鐘剛 陶鈞宜

作者簡介：鐘剛（1976.11-），本科，助教，萍鄉(xiāng)學院后勤處，研究方向：教育管理。

陶鈞宜（1979.04-），碩士，講師，萍鄉(xiāng)學院，研究方向：教育管理。

摘要：現(xiàn)階段工程招投標過程中存在諸多問題，筆者結(jié)合工作實際，初步分析了存在問題的原因所在，并提出相應的監(jiān)督措施。

關(guān)鍵詞：工程招投標；常見問題；監(jiān)督措施

現(xiàn)階段工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的招投標問題越來越多。諸如：投標單位直接參與投標、圍標、串標，不是以中標后施工贏利為目的，而是以賺取資質(zhì)出讓費、人員出場費或中標后收取實際的施工單位管理費等為目的，出讓資質(zhì)、幫其他單位或個人圍標串標。這不但嚴重損害招投標方的利益，更是擾亂了整個工程建設(shè)市場秩序。

一、工程招投標出現(xiàn)的常見問題

結(jié)合自身參與各種工程招投標工作的實際，認為目前工程建設(shè)項目招投標存在以下主要問題：

（一）工程投標前常見的問題：1.沒有專門的工程招投標管理部門，導致住建、水利、交通、國土等部門既是招標者，又是招投標規(guī)則制定者，同時還是招投標活動監(jiān)管者。長此以來，每個部門都形成了各自的勢力范圍，控制項目的審批下放、招投標規(guī)則的制定、招標代理機構(gòu)的準入、施工單位的準入發(fā)證評資定級、工程的簽證驗收評優(yōu)；2.招投標人有針對性的設(shè)置門檻或內(nèi)部圈定；3.招標公告信息提前泄露；4.招標控制價審核不嚴、工程量清單粗糙、忽略附屬工程或零星工程、圖審機構(gòu)把關(guān)不嚴；5.評標辦法制定得過于粗放、投標保證金明顯偏低、對投標委托人和標書制作人身份無界定標準；5.項目所涉領(lǐng)域的人員兼職或掛證在招標代理、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等相關(guān)單位；7.業(yè)主單位出于各種原因把全部或一部分工程按邀標或議標些單位方式發(fā)包給特定人；8.某些招標程序不規(guī)范，不合法定程序等等。

（二）工程中標過程中常見的問題：1.評標專家結(jié)構(gòu)不夠全面合理、業(yè)務(wù)水平參差不齊。評標專家?guī)斐槿∞k法不夠科學，欠嚴謹。詢價欠公正；評標過程不公開透明，不當場宣布評標結(jié)果，暗箱操縱的情況較普遍；定標前談判壓價和違規(guī)分包，定標后合同價甚至定于中標價；2.資格審查不嚴，投標委托書、證照、誠信、財務(wù)狀況、人員勞資等造假情況嚴重；3.有投標保證金非投標單位銀行基本賬戶轉(zhuǎn)出，或雖由投標單位銀行基本賬戶轉(zhuǎn)出，但先由非投標單位人員將投標保證金存入投標單位或有關(guān)個人賬戶或以其他方式抵押的；4.評標人員隔離措施不到位；5.開標現(xiàn)場音視頻監(jiān)控及錄像保措施保存不到位；6.中標僅公示第一中標排序人名稱，而未公示中標價、建造師姓名證號、五大員姓名證號等基本信息；7.對于圍標串標、弄虛作假、借用掛靠資質(zhì)投標現(xiàn)象查處力度不夠。

（三）工程中標后常見的問題：1.不能及時簽發(fā)中標通知書；2.中標合同與招標文件存在內(nèi)容不符的情況；3.施工現(xiàn)場監(jiān)理和監(jiān)管單位履職不到位；4.未押證、遲押證、押部分證、押假證、提前退證、隨意變更人員、資格證書持有人不懂業(yè)務(wù)、轉(zhuǎn)包或隨意分包；5.未按合同或進度撥付工程款；6.業(yè)主或施工單位未按程序或隨意變更工程量；7.工程量簽證不規(guī)范；8.驗收、結(jié)算審核不嚴；9.質(zhì)保金留取比例或質(zhì)保時限不合乎國家標準。

出現(xiàn)以上問題的根本原因在于：首先是主管和監(jiān)管單位從中獲利，不敢公正、公開、公平行事，造成有章不循、執(zhí)法不嚴；其次是工程招標市場普遍存在的各種業(yè)內(nèi)潛規(guī)則；再次是現(xiàn)代科技手段先進，利益各方聯(lián)系的隱蔽性，使對違規(guī)行為查處的難度不斷加大。

二、監(jiān)督措施與建議

如何從源頭上遏制和凈化工程招投標市場，促進工程招投標市場向科學嚴密、規(guī)范有序、監(jiān)督有力的方向發(fā)展，從而避開現(xiàn)實當中招標人明招暗定，投標人圍標串標、弄虛作假、借用掛靠資質(zhì)，招投標相關(guān)各方人員里應外合等一系列問題，筆者認為可從以下方面著手加強規(guī)范和監(jiān)管：

（一）加強工程中標前的監(jiān)督：1.成立工程招投標活動的專管機構(gòu)，負責所有工程招投標工作的監(jiān)督管理；2.項目立項審批信息嚴格保密；3.招標文件應預先提交招標監(jiān)督、管理部門審核備案；4.嚴格招標代理、圖紙設(shè)計、圖審單位收費標準、加強失職問責機制；5.項目涉及領(lǐng)域人員不得在招標代理、施工、項目監(jiān)管、監(jiān)理等相關(guān)單位兼職或掛證；6.嚴格按照《招投標法》及《實施條例》決定招標方式；7.嚴格評標辦法、量化評分細則、就高按招標控制價的2%收取投標保證金、投標委托人和標書制作人必須是該投標單位與其簽訂了勞務(wù)合同，并購買社保的人員擔任；8.推廣匿名報名投標的網(wǎng)上電子招標方式；9.強化從業(yè)人員對《招投標法》及《實施條例》等相關(guān)法規(guī)的學習和運用，嚴格招投標程序，嚴肅執(zhí)業(yè)操守，嚴厲查處違法違規(guī)行為。

（二）加強工程中標過程中的監(jiān)督：1.進一步完善評標專家?guī)扉T類；2.加強評標專家、監(jiān)管部門人員業(yè)務(wù)水平，建立健全證照、投標委托人、業(yè)績、財務(wù)狀況聯(lián)網(wǎng)備案體系；3.開標現(xiàn)場健全監(jiān)控錄像設(shè)備、加強安保措施；4.嚴格評標現(xiàn)場電磁隔離；5.中標公示除公布前幾名中標排序人名稱之外，還應公布中標價、建造師、五大員人員姓名、證件號等詳細情況；6.一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有圍標串標、弄虛作假等違法違規(guī)投標行為時，相關(guān)主管、監(jiān)管部門應嚴格按照《招投標法》及《實施條例》等規(guī)定嚴肅查處，觸犯刑律的，一律移送司法機關(guān)；要善于運用限制或取消市場準入、降低或取消從業(yè)資質(zhì)、吊銷營業(yè)執(zhí)照、沒收違法所得等行政處罰手段，公示處理結(jié)果。

（三）加強工程中標后的監(jiān)督：1.中標公示期滿，中標單位盡早簽合同，盡早施工；2.中標單位與業(yè)主單位所簽合同需提交監(jiān)管部門備案；3.監(jiān)管單位、監(jiān)理單位應強化施工現(xiàn)場履職，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時整改；4.中標合同一經(jīng)簽訂，押證同步執(zhí)行，相關(guān)人員證件缺一不可；5.嚴格按照圖紙施工，嚴格按程序辦理變更增量手續(xù)；6.隱蔽工程及重要環(huán)節(jié)必須事前告知相關(guān)監(jiān)管單位到場簽證；7.嚴格按照合同撥付進度款；8.驗收環(huán)節(jié)必須由相關(guān)監(jiān)管單位共同參與，按審計結(jié)算報告撥付余款；9.質(zhì)保金比例嚴格執(zhí)行按國標。

只有堅決做到標前、標中、標后三個重要階段和重點環(huán)節(jié)的制度防范到位、監(jiān)管處置到位，才能更堅決地貫徹執(zhí)行工程建設(shè)市場交易行為，進一步凈化工程招投標市場環(huán)境，促進工程招投標事業(yè)的健康發(fā)展。（作者單位：萍鄉(xiāng)學院）

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