張政

[摘要]目前，我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險惠民政策取得了較好的成績，但也存在著不少的問題。本文通過對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及群眾的調(diào)查走訪后，發(fā)現(xiàn)主要存在著一些問題，針對這些問題提出了一些對策建議。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險；城鄉(xiāng)居保制度；遠(yuǎn)程服務(wù)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.42.144

1引言

實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險是繼取消農(nóng)業(yè)稅、免交義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)、開展新型城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險之后的又一強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的重大民生工程，是順應(yīng)民意、改善民生、為民謀利的重要舉措，也是讓老百姓共享改革發(fā)展成果、促進(jìn)社會公平正義、構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實(shí)需要，還是廣大城鄉(xiāng)居民期盼已久的大好事。這一政策的實(shí)施，將徹底改變我國傳統(tǒng)單一“養(yǎng)兒防老、積谷防饑”的理念。大力推行城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作規(guī)范化、制度化的建設(shè)，提高政策操作力和執(zhí)行力，將好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，真正把惠民政策落到實(shí)處。但從目前的實(shí)踐來看，也呈現(xiàn)出一些困難和問題。

2存在的問題及原因

2.1激勵機(jī)制不健全，不利于調(diào)動老百姓的參保積極性

城鄉(xiāng)居民社會保險養(yǎng)老待遇是基礎(chǔ)養(yǎng)老金加個人賬戶養(yǎng)老金，基礎(chǔ)養(yǎng)老金是按中央、市級和縣財政共同承擔(dān)，個人賬戶由參保人員個人繳納和政府補(bǔ)貼組成；待遇享受由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。對照城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險待遇享受政策，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇未與繳費(fèi)年限掛鉤，導(dǎo)致參保人員認(rèn)為自己是否繳費(fèi)沒什么關(guān)系，反正個人賬戶養(yǎng)老金都是自己所繳的錢，因此不能調(diào)動參保人員積極性。

2.2老百姓傳統(tǒng)觀念依舊，現(xiàn)代保險意識尚未形成

盡管現(xiàn)在農(nóng)村居民生活條件通過政府一系列惠民政策得到改善，但大部分農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)條件并不寬裕，加之歷史形成的“養(yǎng)兒防老，積谷防饑”傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念根深蒂固，認(rèn)為生、老、病、死有子女管，要其繳費(fèi)養(yǎng)老一時接受不了。加上多數(shù)老年人員文化水平不高，閱讀理解力有限。僅憑電視、報刊、散發(fā)宣傳資料等形式宣傳，不深入到農(nóng)戶講深講透政策，很難增強(qiáng)群眾的參保意識。參保對象中的中青年人員又存在等待觀望情緒，認(rèn)為自己年輕，離領(lǐng)取養(yǎng)老待遇還有很長一段時間，還有部分人員認(rèn)為繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太低，到老年后達(dá)不到養(yǎng)老的目的，參保后也多領(lǐng)不了多少待遇，都抱著60歲后不繳費(fèi)只領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的簡單想法。

2.3工作人員、經(jīng)費(fèi)短缺，開展工作困難

近年來，伴隨著社會保險參保面的不斷擴(kuò)大，以及各項新型業(yè)務(wù)工作的不斷增加（如農(nóng)民工養(yǎng)老保險、超齡人員養(yǎng)老保險、庫區(qū)移民、征地農(nóng)轉(zhuǎn)非、戶籍制度改革等），社會保險的管理對象和管理需求發(fā)生了重大變化，加劇了對社會保險經(jīng)辦人員的需求，綜合服務(wù)對象和人均服務(wù)量急劇上升，服務(wù)人員數(shù)量與工作人員配備嚴(yán)重失衡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保中心的工作人員工作壓力更大（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保中心的工作人員都還兼著其他業(yè)務(wù)）。由于人員編制緊張，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)處理小馬拉大車的情況。二是由于城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金的開戶銀行在農(nóng)村商業(yè)銀行，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展起來非常困難，比如山區(qū)，每天正常的客運(yùn)班車就兩班，早上出發(fā)，晚上返回。如錯過班車就只能坐摩托車，造成不安全因素，加之山高路陡，出行成本增大，給老百姓參保繳費(fèi)、待遇領(lǐng)取帶來不便，因此工作開展困難。

2.4外出務(wù)工人員多，參保工作難度增大

一是外出務(wù)工人員當(dāng)中大部分都是青壯年，并且都是臨時工，哪里有活干就去哪里，經(jīng)常更換就業(yè)崗位，得不到公司的長期聘用。這部分人員對政策不知曉，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有辦法和這部分人員取得聯(lián)系，更沒有時間辦理參保，還有些已在工作地參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險或農(nóng)民工養(yǎng)老保險，這些都為城鄉(xiāng)居民社會保險工作增加了難度。二是部分群眾對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險存在認(rèn)識誤區(qū)。不少外來務(wù)工者認(rèn)為，如果要享受城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，就必須繳清15年費(fèi)用，認(rèn)為是一件很漫長的事。三是部分外出務(wù)工人員對參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的辦理流程不了解，擔(dān)心請假回來辦理手續(xù)時間過長，并且來去的費(fèi)用也大，就認(rèn)為以后慢慢有機(jī)會回來后再辦理參保手續(xù)。

3對策及建議

3.1制定完善政策、優(yōu)化城鄉(xiāng)居保制度設(shè)計

把養(yǎng)老保險的繳費(fèi)年限和繳費(fèi)金額與基礎(chǔ)養(yǎng)老金的增長實(shí)行掛鉤，對于不同的繳費(fèi)年限，要按照標(biāo)準(zhǔn)增發(fā)，并且鼓勵參保人員盡早參保和長期繳費(fèi)，并適時提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)，使待遇水平逐步達(dá)到或接近城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險最低待遇水平，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，可以采取多方籌資，比如從征收的社會扶養(yǎng)費(fèi)、土地出讓金、資源費(fèi)以及戶籍制度改革中的地票交易收入余額中拿出一定的比例投入到城鄉(xiāng)居民社會保險基金中。

3.2加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險隊伍建設(shè)

針對農(nóng)村居民人數(shù)多、分布廣、居住分散等特點(diǎn)，一是將工作人員實(shí)行按服務(wù)對象進(jìn)行動態(tài)配備，同時設(shè)立村（社區(qū)）社會保障服務(wù)站，增設(shè)村（社區(qū)）城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作專職業(yè)務(wù)人員為群眾提供代辦服務(wù)，讓群眾只需提供一張身份證、一個戶口簿、確定一個繳費(fèi)

檔次，代辦員就可以幫助辦理好參保手續(xù)并代開銀行賬戶，參保人員只要到銀行繳費(fèi)，就視為參保成功。針對部分老年人員未換第二代居民身份證的情況，對老年人員和行動不便的人員，派出所應(yīng)分村分別上門補(bǔ)辦身份證，代辦員上門收集參保資料和分發(fā)個人賬戶存折資料，對凡是自愿參加保費(fèi)代收代繳的群眾，由村（社區(qū)）代辦員實(shí)行全程代理服務(wù)，確保服務(wù)到家，保證參保人員不出村組就能辦理所有參保手續(xù)，切實(shí)方便群眾，徹底解決因人手不足對工作開展的約束。二是農(nóng)商行要不計成本對無營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行配備流動車進(jìn)行服務(wù)，并且每個月不能少于10個工作日，這樣既能減輕群眾的出行負(fù)擔(dān)，也能減輕出行帶來的安全隱患。

3.3加大宣傳力度，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的參保意識

采取文藝宣講團(tuán)、村村通工程、電影下鄉(xiāng)等形式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以城鄉(xiāng)居民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題為宣傳重點(diǎn)，充分利用廣播、電視、報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體，重點(diǎn)宣傳城鄉(xiāng)居民社會保險實(shí)施的重大意義，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的目標(biāo)，針對不同對象，采取多種形式將城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策解答中與人民群眾切身利益相關(guān)的內(nèi)容，送到城鄉(xiāng)居民中去，實(shí)現(xiàn)“入戶宣傳率100%、資料發(fā)放率100%、政策知曉率100%”、“三個百分百”。

3.4遠(yuǎn)程服務(wù)給力外出務(wù)工人群

各村（社區(qū)）安裝電話、傳真機(jī)方便外出務(wù)工人員來電咨詢居保工作的政策，幫助他們解答疑問。安裝傳真方便外出務(wù)工人員將他們本人身份證、戶口簿復(fù)印件傳送到村（社區(qū)），并在工作時間內(nèi)，至少要有一個人守在電話和傳真機(jī)旁，及時接收參保人傳來的信息，并認(rèn)真做好資料的收集和保管工作，每周末將收集到的材料交到社保中心，由社保中心派專人對材料進(jìn)行歸檔整理。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村組干部，與外出務(wù)工人員逐一進(jìn)行聯(lián)系，通過電話、QQ等多形式進(jìn)行政策宣傳，并通過網(wǎng)絡(luò)傳回一些參保必需手續(xù)進(jìn)行代申報，對舉家外出的人員，由本人將身份證傳真至村（社區(qū)）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保中心，委托辦理，或者直接委托代辦員到戶籍地派出所出具戶籍證明辦理參保手續(xù)等，確保了外出務(wù)工輕松便捷參保，同時為外出務(wù)工人員節(jié)約了費(fèi)用。聯(lián)合人力資源市場、勞務(wù)站等單位利用重大節(jié)假日，在縣汽車站、長途車站等設(shè)置宣傳點(diǎn)發(fā)放宣傳資料，集中宣傳居保、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)等政策，讓返鄉(xiāng)人員第一時間了解各項惠民政策。另外，利用集市居民置辦年貨，人群相對集中的優(yōu)勢，設(shè)置宣傳點(diǎn)，發(fā)放宣傳資料、年畫，懸掛標(biāo)語，現(xiàn)場講解政策、接受群眾咨詢，尤其加強(qiáng)對返鄉(xiāng)人員居保政策的宣傳，引導(dǎo)積極參保繳費(fèi)。

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