戎剛

隨著中國海外移民的大眾化、普遍化，移民者需要關(guān)注移民目的地國家或地區(qū)的移民政策新特點。除傳統(tǒng)移民熱點地區(qū)外，馬來西亞正成為新的移民熱土。

國際化移民是經(jīng)濟全球化的一個重要特征。移民既是全球化的參與者，也是全球化的必然產(chǎn)物。伴隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和全球化程度的不斷提高，中國人移民海外也呈現(xiàn)迅猛發(fā)展態(tài)勢。數(shù)據(jù)顯示，截至2014年1月，中國移民海外人數(shù)已達到934.4萬人，僅2011年就有約占當年GDP總量3%的移民資產(chǎn)轉(zhuǎn)移海外，如圖1所示。

1 ?近年來中國海外移民新特點

1.1 ?移民大眾化

幾年前，投資移民一度被國內(nèi)大眾看作是富豪階層的特權(quán)。近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和民眾財富的增加，這種移民海外的生活方式在中國日益普遍化、大眾化。一方面，國家出入境政策越來越開放，國內(nèi)高薪階層人數(shù)逐年增加;另一方面美國等西方熱門移民國家近年來移民條件也逐步放松，包括在移民問題上比較保守的歐洲國家近年來也都制定了海外置業(yè)帶定居的政策。這些因素客觀上為海外移民普遍化創(chuàng)造了條件，使得移民從傳統(tǒng)富豪階層開始向外企、私企職員等中產(chǎn)人群發(fā)生轉(zhuǎn)變。

1.2 ?移民原因多元化、理性化

如果說之前的所謂富豪移民多少還帶有追求生活享受，攀比炫耀“洋身份”意味的話，那么現(xiàn)在富裕起來的新一代中國移民者的移民原因則更加多樣化和理性化。海外投資、子女教育、生活品質(zhì)、優(yōu)越的社會福利等因素都正在成為移民的重要動力因素。值得關(guān)注的是，新成長起來的富豪移民者，在追求生活享受和移民國更好的社會福利的同時，更為關(guān)注個人資產(chǎn)的全球再配置，更看重移民目的國更大的投資商機和未來的投資潛力。

2 ?移民目的地國的政策調(diào)整特點

經(jīng)過若干年的發(fā)展，移民目的地國家的移民政策也在根據(jù)本國經(jīng)濟、社會發(fā)展狀況不斷進行調(diào)整，一些國家新的移民政策及動向值得關(guān)注。中國主要移民目的地國家如圖2所示。

2.1 ?加拿大：更注重技術(shù)、工作經(jīng)驗及語言能力

由于前期投資移民融入加拿大的社會能力有限，未來加拿大的移民政策將更多考慮移民者的工作經(jīng)驗、技術(shù)水準和語言等有助于融入當?shù)厣鐣哪芰σ蛩?。?jù)統(tǒng)計，過去10年里，加拿大接受了約3.23萬名來自中國的移民。目前加拿大政府通過聯(lián)邦技術(shù)移民計劃、創(chuàng)業(yè)移民計劃項目等10種不同項目接受外國移民申請。加拿大相關(guān)機構(gòu)最近研究發(fā)現(xiàn)，官方語言能力是移民融入加拿大當?shù)厣鐣闹匾蛩?。該研究機構(gòu)發(fā)現(xiàn)投資類移民語言能力在所有移民項目中最低，所以政府有意終止由來已久的聯(lián)邦投資移民項目。2015年開始，加拿大將實行所謂的“快速入境”移民項目，此類項目將有利于技術(shù)工人身份的移民?！翱焖偃刖场表椖恐饕槍夹g(shù)、技工、經(jīng)驗類移民服務(wù)。

2.2 ?美國：項目選擇是關(guān)鍵

2014年6月27日，美國通過了改革移民法案的決議，主要內(nèi)容是增加美國移民簽證數(shù)量，消除國家配額限制等。對美國而言，中國移民者大多數(shù)是通過EB-5方式完成移民的。EB-5簽證要求申請者到美國城市投資100萬美元創(chuàng)辦企業(yè)，或向偏僻地區(qū)陷入困境的企業(yè)投資50萬美元，創(chuàng)造10個就業(yè)機會。如果投資項目被批準，移民候選人在6個月內(nèi)可拿到有條件移民簽證。但如果投資專案失利，不僅投資血本無歸，就連綠卡也拿不到。據(jù)稱正在討論的EB-6法案將對上述量化指標條件減半。

美國投資移民EB-5方案是美國移民法中針對海外投資移民者所設(shè)立的移民簽證類別，EB-5是指美國基于就業(yè)的移民類別第五類。此類簽證從1991年起實行，美國政府于1993年在EB-5移民法規(guī)中特別增設(shè)了一種“區(qū)域中心”移民方案，將移民申請條件中對“須直接創(chuàng)造10個就業(yè)機會”的規(guī)定放寬為“直接或間接創(chuàng)造10個就業(yè)機會”。EB-5是美國所有移民類別中申請核準時間最短、資格條件限制最少的一條便捷通道。EB-5對申請人的要求相當寬松，沒有商業(yè)背景、年齡、教育程度及語言能力的限制，只要證明其投資資金為合法取得（包括個人累積所得、贈予、繼承等多種途徑）即可。一人申請，全家（配偶及21歲以下未婚子女）均可同時獲得綠卡。申請成功后可自由選擇美國任何城市居住，或繼續(xù)留在中國工作和生活。

美國投資移民EB-5最終點燃了中國人移民美國的熱情。2011年該類項目申請人不到2500人，2013年增長到6985人，2014年出現(xiàn)了自1990年EB-5實施以來的第一次“排期”。來自美國移民局的資料顯示，2011～2013年，I-526的通過率一直持續(xù)圍繞在80%，同時I-829的通過率也接近90%，2014年I-829的通過率達92.3%。中國赴美國投資移民人數(shù)情況如圖3所示。

盡管對移民而言，EB-5相對比較便捷，但由于中國人對美國的法律環(huán)境、商業(yè)背景等并不了解，加上文化差異，政府不提供擔(dān)保等問題的存在，有意通過此種方式移民美國的中國人在申請前的風(fēng)險評估、項目選擇上都要非常謹慎。通過EB-5方式移民，一定要在項目選擇上下功夫，必須選擇美國移民局認可的投資項目，同時在移民中介的選擇上要慎之又慎。

2.3 ?歐洲各國：注重資金對當?shù)亟?jīng)濟的帶動

2008年席卷世界的經(jīng)濟危機重創(chuàng)了歐洲經(jīng)濟，并使葡萄牙、西班牙和希臘3國陷入了嚴重的債務(wù)危機之中。從這個角度看，就不難理解歐洲國家推出的“購房置業(yè)移民政策”對遭受房地產(chǎn)價格高漲煎熬的中國人的“殺傷力”了。實際上，一些比較保守的歐洲國家推出投資移民項目的真實目的也在于吸引外資幫助本國走出危機，活躍當?shù)氐牡禺a(chǎn)市場。所以，經(jīng)濟危機的發(fā)生對于移民歐洲來說可能是很好的時機。近年來，葡萄牙、西班牙、希臘等歐洲國家紛紛出臺誘人的購房移民政策，使得中國人移民歐洲的熱情迅速上升。

2.3.1 ?希臘：移民門檻在歐盟國家中最低

由于希臘是遭受歐債危機最嚴重的國家，所以其創(chuàng)造了全歐盟最低的購房移民門檻。據(jù)了解，投資（購置房產(chǎn)）移民希臘最低僅需人民幣200萬元左右。2015年，隨著其最新移民改革條款的實施、移民永久居留權(quán)的獲取、配偶及子女隨行條件的進一步放寬，希臘可能成為移民國家中的熱點地區(qū)。

2.3.2 ?匈牙利：獲取永久居留權(quán)所需時間短

作為歐洲永久居留項目的申根國家之一，匈牙利近年來成為移民市場中的“黑馬”。2013年4月，“匈牙利國債投資移民”政策出臺，使得匈牙利成為歐盟國家中獲得綠卡速度最快的國家。由于申請人員增加，2015年起，該項目移民價格增加了5萬歐元，總額達到30萬歐元。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，匈牙利國債投資移民手續(xù)比較簡便，申請手續(xù)費用相對低廉，一般在申請遞交后，等待1個月左右時間，即可獲得5年期的臨時居留身份。移民候選人獲取臨時居留身份8～10個月后，即可拿到永久居留身份。這比歐洲其他投資移民項目需要等待漫長的5年才可能申請永久居留的同類項目有吸引力得多。

2.3.3 ?“兩牙”移民政策可能分化

經(jīng)濟危機后，葡萄牙和西班牙房地產(chǎn)價格也跌到了谷底。為了刺激當?shù)亟?jīng)濟，盤活房地產(chǎn)市場，兩個國家都推出了相關(guān)的房地產(chǎn)投資移民項目。由于危機中的資產(chǎn)價格比較低，加上這兩個國家都是世界上傳統(tǒng)的旅游度假勝地，當?shù)氐禺a(chǎn)特別是旅游地產(chǎn)的收益率較為穩(wěn)定，兩國的有關(guān)地產(chǎn)投資移民計劃吸引了很多人的眼球。

近一段時期，隨著歐洲經(jīng)濟危機陰影逐漸淡去，歐洲經(jīng)濟逐步回暖，歐洲各國開始根據(jù)自身的經(jīng)濟狀況和人文、地理條件，調(diào)整自身的移民政策。由于葡萄牙國土面積比較狹小，人均土地面積較少，作為比較保守、傳統(tǒng)的歐洲國家，未來可能提高其有關(guān)地產(chǎn)類投資移民的標準。

相比較而言，“兩牙”中的西班牙對移民申請者則更具誘惑。除了穩(wěn)定的政治環(huán)境、優(yōu)越的地理氣候條件、比較高的社會福利因素外，2015年西班牙將推出新的減稅改革措施，新法案將有效降低個人所得稅，對吸引外來資金有著極大的幫助。對于有意向移民西班牙的人士來說，成功移民意味著未來生活將享受更多資金上的福利。有業(yè)內(nèi)分析人士指出，伴隨西班牙投資移民法案的改革，未來該國很可能成為歐洲大陸最適合投資移民的國家和地區(qū)之一。

3 ?馬來西亞成為移民新寵

在加拿大投資移民被一刀切、美國EB-5移民對中國人叫停、新加坡和澳大利亞相繼提高移民門檻之后，具有離中國近、飲食習(xí)慣相近、文化相通等優(yōu)勢，可以輕松移民的相對發(fā)達國家僅剩下了馬來西亞。

目前，中金融信財富管理有限公司是廣東省因私出入境移民協(xié)會會員中，唯一涉及辦理馬來西亞投資移民產(chǎn)品的機構(gòu)。該公司負責(zé)人在廣東省國際投資移民項目展中向200多家移民公司推介了三款投資移民產(chǎn)品：購買40萬美元保險移民項目;投資300萬元人民幣購買中國公司股權(quán)移民項目;投資50萬美元購買土地移民項目。

移民馬來西亞具有以下優(yōu)勢：移民門檻低，華人占國民數(shù)量30%，中文暢通無阻，沒有年齡限制和英語要求，也不需要資產(chǎn)來源證明，無移民監(jiān)，是英聯(lián)邦國家，具備良好的教育環(huán)境，163個國家對馬來西亞實行免簽，馬華（華人政黨）是該國執(zhí)政聯(lián)盟成員之一。因此，馬來西亞成為移民新寵兒。中金融信財富管理有限公司此前掌握大部分投資移民的名額，已經(jīng)幫助超過100人拿到馬來西亞永久居民身份證。值得提醒的是，之前有中介公司推廣的第二家園項目是拿十年簽證，而非領(lǐng)取永久居民身份證，移民人士需要加以區(qū)分。

4 ?移民財產(chǎn)轉(zhuǎn)移困難

由于國內(nèi)資本管制條件的存在，投資移民，特別是地產(chǎn)投資移民類項目中，資金的跨境轉(zhuǎn)移存在很大的困難。據(jù)了解，移民中介在移民中的主要工作是幫助客戶進行資產(chǎn)轉(zhuǎn)移。

國家現(xiàn)有的資金跨境監(jiān)管政策存在的一些漏洞，使得移民資產(chǎn)轉(zhuǎn)移渠道風(fēng)險極大。國家出臺的《個人外匯管理辦法》和《個人外匯管理辦法實施細則》明文規(guī)定：個人結(jié)匯和個人境內(nèi)購匯實行年度總額管理，總額分別為每人每年5萬美元。投資移民、海外置業(yè)所需資金如何能轉(zhuǎn)移到海外呢？有移民中介自稱有“變通”的辦法。普通的辦法就是采取多個賬戶匯款，更進一步的辦法，有采用地下錢莊通過“內(nèi)保外貸”或“內(nèi)存外貸”的方式進行資金轉(zhuǎn)移。據(jù)稱，許多外資銀行也可以提供此類服務(wù)。表面上看，這些做法可以規(guī)避法律管制，實際上存在極大風(fēng)險。有關(guān)規(guī)定指出：有違反規(guī)定將境內(nèi)外匯轉(zhuǎn)移境外，或以欺騙手段經(jīng)境內(nèi)資本轉(zhuǎn)移境外的逃匯行為，都將受到相應(yīng)處罰，甚至追究刑事責(zé)任。有關(guān)法律講究的是“認定”原則：即使能通過其他辦法轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，哪怕是相關(guān)法律、條例沒有明文規(guī)定，但只要被“認定”為違反相關(guān)規(guī)定，同樣會被判定違法。如此不僅不能達到移民目的，還會受到相應(yīng)處罰。

有關(guān)部門表示，針對新型資金轉(zhuǎn)移手段，正在研究相關(guān)措施。特別是近兩年國家反腐敗力度加強，公共安全系統(tǒng)“獵狐”行動開展，國家有關(guān)部門將逐步加大對跨境資金的監(jiān)管，預(yù)計未來一段時間有關(guān)移民資金轉(zhuǎn)移將會更加困難，類似“擦邊球”式的資金轉(zhuǎn)移操作風(fēng)險將會加大。

收稿日期：2015-03-15