李一文 張丹丹

摘要：本文對中國企業(yè)在美國綠地投資的產(chǎn)業(yè)分布、投資主體、投資規(guī)模以及發(fā)展趨勢進行了全面分析，并選取近年來中國企業(yè)在美國綠地投資的相關數(shù)據(jù)，研究中國企業(yè)在美國綠地投資存在的問題與原因，提出相應對策。

關鍵詞：綠地投資；問題；對策

一、中國企業(yè)在美國綠地投資的現(xiàn)狀與特點

中國企業(yè)大舉進軍美國進行綠地投資是在2000年左右。目前中國對美綠地投資呈現(xiàn)以下特點：

1.產(chǎn)業(yè)多元化趨勢。中國在美投資不是僅僅集中在一個產(chǎn)業(yè)或者幾個戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，而是進入了各個產(chǎn)業(yè)，行業(yè)覆蓋面越來越廣，出現(xiàn)了很多新興行業(yè)，多元化的特征十分的明顯。中美關系中心的報告發(fā)現(xiàn)，中國在美國進行投資的大型企業(yè)，基本上都是在國內(nèi)已經(jīng)有了相對競爭優(yōu)勢的領域，比如家電和消費電子品，這些投資均是在價值鏈下游。投資額最高的部門是工業(yè)機械、設備和工具；第二大部門是電氣設備和零部件，事實上，中國在16個行業(yè)的投資超過了一億美元，在所有行業(yè)中的投資都在普遍增長，從制造業(yè)、服務業(yè)，到高科技和普通科技。

2.投資主體從國有企業(yè)為主向私營企業(yè)過渡趨勢。通過對一些文章的分析對比，會發(fā)現(xiàn)中國國有企業(yè)在美國投資的未來趨勢會呈現(xiàn)倒掛的趨勢。在2010-2011年，中國國企在美國投資的數(shù)量持續(xù)增長，但隨著國有企業(yè)在美國投資的強勁形勢，民營企業(yè)也在國家政策的扶持下作為一股新生的力量也開始了對美國投資的攻勢，這就造成在未來的幾年里，國有企業(yè)對美國投資所占的百分比會減少，相應的民營企業(yè)所占的百分比增加。2003-2010年，在230項在美的中國投資中，便有170項（74%）為私營企業(yè)投資。

3.投資規(guī)模不大，投資存量占比很低。對于中國企業(yè)來說，美國是非常具有吸引力的海外投資市場。然而，中國對美國的直接投資水平卻依舊很低，而且相對的增長也不明顯。2005年到2007年連續(xù)三年基本上都沒有明顯的波動，都是保持在2億美元左右。截止2010年末，中國對美國的直接投資存量占中國對外直接投資存量的1.51%，而且在中國加入WTO后的2003-2010幾年間，此項比例一直在1.30%-1.65%之間。對美投資流量增長了19倍，但是也明顯低于中國整體對外投資增長的25倍。顯然，中國在美國的投資仍處于起步階段，這就意味著中國未來在美國市場的投資有很好的前景，有很大的空間。

另一方面，中國企業(yè)在美國的經(jīng)濟收益也不是很樂觀。根據(jù)有關數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)1999年到2009十年間美國企業(yè)在華投資的年均收益率為18.11%，而同期中國企業(yè)在美國的直接投資年均收益率僅為3.8%。從這兩組數(shù)據(jù)可以看出，中美兩國在對外直接投資的水平上還存在著很明顯的差距。

二、中國企業(yè)在美國綠地投資存在的問題

中國企業(yè)在美國綠地投資存在很多問題。從國家的安全角度來說，美國外資委員會所進行的國家安全審查是中國企業(yè)在美國綠地投資所面臨的最主要的障礙。從中國企業(yè)在美國綠地投資的歷年案例來看，國家安全是美國政府否決中國企業(yè)綠地投資的最常見理由。近年來，美國的外國投資委員會（CFIUS）審查的案件越來越多。

對中國技術的轉讓也是美國政界最大的顧慮。從經(jīng)濟層面來說，則是擔心不恰當?shù)氖召徶率巩a(chǎn)權；還有被夸大的政治因素，這是中國長久以來一直無法回避的潛在阻力。首先，美國一直對中國的經(jīng)濟模式存在一定的顧慮，中國企業(yè)的國有資本身份是首要的障礙點；其次，美國的高新技術領域是中國企業(yè)的“禁區(qū)”；第三，美國會以莫須有的理由拒絕中國的投資；第四，輿論界的過分關注；第五，利益集團的游說壓力，受利益集團的驅動，美國國會通過聽證會、議案、向行政部門施加一些壓力、發(fā)布調(diào)查報告等方式來阻礙中國企業(yè)的綠地投資項目。在美國的總統(tǒng)選舉、國會議員選舉的關鍵時期，利益集團的活動更加頻繁，中國企業(yè)在美國綠地投資的活動將會更加容易受到限制。

三、中國企業(yè)在美國綠地投資存在問題的原因分析

隨著中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，中國企業(yè)在美國的投資在近年來也呈現(xiàn)明顯上升的趨勢，但是中國企業(yè)赴美投資卻頻頻受挫，主要有三方面的原因。

首先，美國的外國投資委員會對于“國家安全”的定義并不明確，造成接受審查的交易范圍擴大，越來越對的案件要接受調(diào)查，而且要求交易方重新呈報材料，以便有更多的時間審查交易，很多都以國家安全為理由要求交易方采取減損措施，并且減損措施越來越嚴格。

其次，由于美國總統(tǒng)在國家安全審查方面享有廣泛的自由裁量權，因此，很容易成為政治斗爭的犧牲品。國會對一個項目的成功與否也有很大的作用。

最后，中國美國在政治、經(jīng)濟、文化等方面都有顯著的差異，美國國內(nèi)的利益集團對中國的企業(yè)抱有一定的成見。近年來中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，已成為了世界第二大經(jīng)濟體，但是次貸危機使美國經(jīng)濟處于低迷狀態(tài)，美國的心理上難免失衡，對中國企業(yè)的在美投資抱有懷疑態(tài)度；長期以來中美兩國的對立狀態(tài)，美國一直在很多領域遏制中國，因此認為中國在美投資可能對美國安全帶來一定的威脅；美國認為中國政府的過多干預，比如匯率、補貼等，導致了不公平資源及資源配置效率的扭曲，因而對中國企業(yè)的投資產(chǎn)生了不信任。美國外國投資委員會對“外國政府控制下的交易”實行了更加嚴格的審查規(guī)則，從而導致中國企業(yè)在美國投資遇到了更大的阻礙。

四、促進中國對美國綠地投資的政策建議

為了解決中國企業(yè)在美國綠地投資存在的問題，促進中國對美國的綠地投資，可以從以下三個方面進行改進。

首先是政府層面。要發(fā)揮制度優(yōu)勢，努力創(chuàng)新制度環(huán)境，培育中國的跨國公司。建議制定“走出去”的戰(zhàn)略計劃，以及主要行業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃?？偨Y實踐并逐步推廣對外投資；完善金融市場體系。加大海外投資的金融支持力度。首先，建議改革中國的貨幣政策；其次，推動中國銀行及金融機構的境外布點；加大政策力度支持。建議中國的相關部門積極參與全球投資規(guī)劃的制定；要推動深化兩國戰(zhàn)略互信機制；盡量減少以國有企業(yè)的身份進行對美的投資。

其次是投資促進機構。要完善“走出去”投資促進服務機制和體系；借鑒發(fā)達國家投資促進機構的經(jīng)驗提高專業(yè)化水平；加強海外商會建設。

最后是企業(yè)。要明確投資目標，形成清晰戰(zhàn)略。完善投資前盡職調(diào)查程序，全面的梳理潛在的障礙和風險；完善海外投資風險管理體系。加強與監(jiān)管機構的溝通交流，避免交易審批陷入被動的狀態(tài)；支付方式多樣化。準確評估在美國投資業(yè)務對利益相關者的影響，重視利益集團在審批中的重要作用；提升企業(yè)形象，樹立“中國制造”品牌。積極向中國相關的政府部門反映在美國綠地投資存在的問題，建議中國政府加強對外投資的國家安全審查。（作者單位：湖南涉外經(jīng)濟學院國貿(mào)系）

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