王引貴

1.現(xiàn)金使用量過大，客觀上不利于反假貨幣。我國是目前世界上現(xiàn)金使用量最大的國家，流通中現(xiàn)金量超過2萬億元，現(xiàn)金交易占到全部交易額的半數(shù)以上，遠遠高于西方國家。近幾年，人民銀行著力加快現(xiàn)代化支付體系運用和建設(shè)，大小額支付系統(tǒng)、支票影像系統(tǒng)先后建成并在全國推廣應(yīng)用，大力推廣非現(xiàn)金工具，銀行支付結(jié)算服務(wù)日趨完善，但由于各種歷史因素和現(xiàn)實原因，截至目前長期以來形成的現(xiàn)金交易結(jié)算仍然是不少經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)多數(shù)企事業(yè)單位和個人相互之間使用最多并樂于接受的結(jié)算方式?，F(xiàn)金投放量隨著各種非公有制經(jīng)濟的迅猛發(fā)展而逐年呈增長態(tài)勢，單位和個人現(xiàn)金使用量過大，農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民又在我國地廣人眾，這些都為制販假人民幣提供了可滋生土壤，許多單位特別是廣大農(nóng)村群眾身受其害。

2.反假貨幣宣傳力度小，反假工作配合不到位，效果不佳。反假貨幣工作本身屬于一項全社會的系統(tǒng)工作，需要地方政府、相關(guān)職能部門與金融機構(gòu)群策群力、齊抓共管。然而，事實上該項工作在許多偏遠落后地區(qū)每年只有金融部門組織開展，缺乏政府部門的有力支持和公檢法司文化宣傳等職能部門的積極參與配合，難以形成合力。反假貨幣宣傳形式簡單，次數(shù)少持久性差，廣度、深度和力度明顯不足。當(dāng)前，受國情所限，當(dāng)前和今后長遠一個時期內(nèi)，國內(nèi)社會各界群眾普遍多數(shù)比較關(guān)心和重視反假貨幣宣傳知識的了解和掌握，對這方面的知識也普遍渴求，但由于金融部門人手少，日常忙于自身業(yè)務(wù)，反假宣傳多半依賴當(dāng)?shù)厝嗣胥y行來組織進行，深入基層和農(nóng)村較少，依賴性強、主動性和積極性差；金融部門近年來忽視了對其開戶企事業(yè)單位財會人員的必要的反假貨幣知識培訓(xùn)，柜臺日常反假宣傳工作力度不大，宣傳方式仍以懸掛橫幅、發(fā)放傳單和滾動字幕等傳統(tǒng)形式為主，宣傳形式缺乏創(chuàng)新，宣傳內(nèi)容又不及時更新，很難切合基層廣大普通民眾文化水平低下之客觀現(xiàn)實，很難做到讓廣大群眾所喜聞樂見、自覺樂于接受。加之內(nèi)部缺乏必要的創(chuàng)新手段和有效的激勵措施，外部又缺少地方政府財力、物力和人力上的有效支持及相關(guān)部門的積極配合，金融部門孤軍作戰(zhàn)孤掌難鳴，社會影響力低，覆蓋面窄，實際作用和效果因此大打折扣。

3.農(nóng)村反假貨幣工作長期薄弱難以開展。作為農(nóng)村金融工作主力軍的農(nóng)村信用社及郵政儲蓄機構(gòu)，由于機構(gòu)小、人手少、人員素質(zhì)相對較低、內(nèi)部管理比較松懈等各種主客觀因素，日常反假貨幣工作開展明顯滯后十分不力，既不注重對內(nèi)部臨柜人員、農(nóng)村反假貨幣義務(wù)宣傳員的反假貨幣知識培訓(xùn)，又缺乏對農(nóng)村反假工作站工作的重視和投入建設(shè)，柜臺假幣收繳工作常年得不到認真重視和開展，顧及人情因素居多，考慮社會危害較少；一些基層政府和政法機關(guān)對于偵破和打擊農(nóng)村販賣假幣和假幣坑農(nóng)害農(nóng)案件做不到及時和主動，對于發(fā)現(xiàn)假幣數(shù)量達不到一定數(shù)額的持販假幣嫌疑人一般不進行偵破和立案，對于涉假幣案件有時存在重罪輕判和以罰代刑現(xiàn)象，未能很好地起到打擊和震攝犯罪作用，一定程度上助長了各種販假弄假行為的滋生和蔓延，也在一定范圍內(nèi)影響到一方反假貨幣工作的有效開展。

4.反假外幣工作成為難點，外幣反假工作幾乎成了“盲區(qū)”。不少基層金融機構(gòu)主觀上對外幣反假的重要性認識不足，客觀上缺少外幣反假的人員、技術(shù)、資料和鑒定儀器，外幣真?zhèn)蔚蔫b別和收繳相關(guān)法規(guī)又不似人民幣那樣比較配套和完善，致使目前為止基層幾乎所有銀行業(yè)金融機構(gòu)甚至包括個別人民銀行在內(nèi)，事實上并沒有真正和全面開展起外幣反假工作。社會上多數(shù)群眾對外幣知識相當(dāng)匱乏，一旦遇到外幣，確實是真假難辨，一定程度上導(dǎo)致了假外幣詐騙案件的屢屢得逞。

為此建議

1.加大反假貨幣宣傳力度，齊抓共管，各司其責(zé)，發(fā)揮有關(guān)部門的應(yīng)盡職責(zé)。反假貨幣涉及千家萬戶，有關(guān)國計民生，關(guān)系國家經(jīng)濟建設(shè)和社會安全穩(wěn)定，是一項利國利民的全社會系統(tǒng)工程，單靠人民銀行一家牽頭，金融部門幾家配合，事實上不僅難以凝聚合力，多年的實踐證明也起不到應(yīng)有之社會功效。各地人民銀行應(yīng)當(dāng)從中多想出一些切實可行的辦法和舉措，主動積極、認真負責(zé)地與當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門取得配合，取得他們的支持和理解，把國務(wù)院反假貨幣聯(lián)席會議的有關(guān)政策和指示精神及時進行傳達落實，善于調(diào)動各方面的優(yōu)勢和積極性，真正發(fā)揮反假貨幣工作領(lǐng)導(dǎo)組及其網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)的職能作用，把這項工作真正拿在手上、放在心上、落在實上。國務(wù)院反假貨幣聯(lián)席會議辦公室可在這方面多賦予人民銀行一些權(quán)力，使其能夠在實際反假貨幣工作中盡可能地多地發(fā)揮作用，有效避免目前各地反假貨幣工作中出現(xiàn)的少有人管、想管難管、群龍無首，而人民銀行又是有職無權(quán)的不利局面，真正達到人行牽頭、政府支持、各方配合、網(wǎng)絡(luò)協(xié)作、多管齊下、打防并舉、懲教結(jié)合、宣教統(tǒng)一、有責(zé)共擔(dān)、齊抓共管的良好格局。

2.大力創(chuàng)新反假貨幣工作宣傳渠道。要對目前主要采用的傳單標(biāo)語式的宣傳內(nèi)容與宣傳方式加以改進，做到既有文字又有圖例，不拘傳統(tǒng)的傳單標(biāo)語形式，提倡形式多樣，積極鼓勵和支持創(chuàng)新；宣傳形式要做到群眾喜聞樂見，內(nèi)容要達到通俗易懂；要大力提高廣播電視等新聞媒體的宣傳輻射作用，增加反假貨幣宣傳的透明度和社會影響力；反假經(jīng)費不僅要做到?？顚Ｓ?，更要做到落實兌現(xiàn)；要在繼續(xù)重視和抓好人民幣宣傳的同時，增加和注重外幣知識的印制與宣傳，適應(yīng)“入世”和經(jīng)濟全球化的形勢發(fā)展需要；要注重培養(yǎng)和擴大農(nóng)村反假貨幣工作隊伍，注重發(fā)揮基層信用社、郵儲銀行和鄉(xiāng)村兩級機關(guān)的反假斗爭作用；要積極爭取地方財政專項列支，拿出專門的經(jīng)費用于反假工作站建設(shè)、人員經(jīng)費開支、反假貨幣宣傳和公安機關(guān)案件偵破。

3.加大假幣收繳力度，增強涉假案件查處與打擊力度。金融部門要進一步增強反假貨幣工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感，增強工作的主動性和積極性，在搞好柜臺反假貨幣宣傳咨詢的同時，著力加大柜臺假幣收繳力度，做到有假必收，依法收繳，把這項工作當(dāng)作一項份內(nèi)工作來要求，當(dāng)作一項政治任務(wù)來對待，抓緊抓好，常抓不懈，真正發(fā)揮“關(guān)口”和“堤壩”的作用；政法部門要本著對國家和人民高度負責(zé)的態(tài)度，加大對假幣案件的查處頻率和打擊力度，大案要破，小案也要抓，該判刑的一定要判刑，不能以罰代刑，該追源的一定要追源，不能以數(shù)額少、人員和費用緊張為借口而不作為，做到治表又治本。（作者單位：中國人民銀行寧武縣支行）