王秀蓮

隨著人民銀行的職能的調(diào)整，廉政履職是擺在員工干部面前的第一要?jiǎng)?wù)。規(guī)范、有效、實(shí)用的制度建設(shè)是保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部履政履職，做到為官清廉、為人民服務(wù)的關(guān)鍵，體系化廉政監(jiān)督制度的建立不是孤立片面的，是與黨和國(guó)家政策、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、部門業(yè)務(wù)有著廣泛聯(lián)系的制度體系。所以完善體系化的該制度是人民銀行履職提效的工作重心。

1.體系化的制度建設(shè)是廉政履職的根本保障

人民銀行的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作主要承擔(dān)著管理、教育、監(jiān)督、懲治的重任。在具體的實(shí)踐中，管理要達(dá)到認(rèn)真、全面、規(guī)范、教育要落實(shí)預(yù)防、長(zhǎng)期、有效；監(jiān)督要實(shí)現(xiàn)嚴(yán)謹(jǐn)、有序、經(jīng)常；懲治要嚴(yán)肅、正確、及時(shí)，這就必須有嚴(yán)格的制度做保證。有了制度才有保障，有了完備的制度才有效益。廉政監(jiān)督要貫穿履職過(guò)程的始終，所以廉政建設(shè)不僅要有制度，而且要形成體系，這樣才能使工作者有規(guī)范、有約束、有目標(biāo)。

廉政監(jiān)督制度的體系化建設(shè)首先是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的需要。廉政工作是一個(gè)多層次多環(huán)節(jié)的制度法規(guī)建設(shè)和貫徹問(wèn)題。其次抓好黨風(fēng)廉政和反腐敗制度的體系建設(shè)是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要。第三抓好反腐敗和廉政履職制度的體系建設(shè)是人民銀行職能、性質(zhì)和工作的需要。越是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，人民銀作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)核心中的主導(dǎo)地位也就越突出，加之銀行業(yè)監(jiān)督服務(wù)職能的細(xì)劃，人民銀行職能的調(diào)整，各級(jí)行廉政建設(shè)是首當(dāng)其沖的政治任務(wù)，廉政制度的體系化建設(shè)就存在加強(qiáng)、改進(jìn)、修訂、完善的工作任務(wù)。

2.制度的體系化問(wèn)題是廉政履職問(wèn)題的主要根源

從眾多的案例情況看，廉政履職和反腐工作中所產(chǎn)生的問(wèn)題，主要是制度的不完善、不健全和不執(zhí)行。表現(xiàn)在一是缺乏對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的約束，特別是對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)工作等全方位的制約制度不到位，造成沒(méi)有以身作則，率先垂范上行下效。二是制度不明確、不具體、不銜接、不規(guī)范。制定的條款比較籠統(tǒng)，使其產(chǎn)生思想上的疑慮，僥幸懼怕心理并存，容易使其走向反面。三是不全面，往往存在應(yīng)該怎樣做、不執(zhí)行如何，但缺乏誰(shuí)去監(jiān)督、不檢查怎么辦。就是說(shuō)如果不這樣會(huì)負(fù)什么責(zé)任。造成對(duì)一些問(wèn)題沒(méi)有認(rèn)真清查深究，直接影響了廉潔自律的效果和黨風(fēng)廉政建設(shè)的進(jìn)程。

3.廉政監(jiān)督制度的建設(shè)和完善是當(dāng)務(wù)之急

從銀行業(yè)監(jiān)督管理職能的部分分離，人民銀行職能的重點(diǎn)與中心發(fā)生了一定的變化開始到現(xiàn)在，各級(jí)機(jī)構(gòu)的廉政建設(shè)和反腐敗工作范圍與重點(diǎn)也隨之發(fā)生了變化。與職能和業(yè)務(wù)相配套的整個(gè)廉政監(jiān)督建設(shè)制度或多或少地出現(xiàn)了一些不相適應(yīng)的方面與問(wèn)題。作為體系化的廉政監(jiān)督制度建設(shè)，一是需要調(diào)整。如增加服務(wù)化職能方面的內(nèi)容，減少機(jī)構(gòu)管理監(jiān)督方面的規(guī)定。二是需要強(qiáng)化，加強(qiáng)宏觀調(diào)控方面的監(jiān)督力度。如如何對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)職責(zé)負(fù)責(zé)，以及相關(guān)權(quán)限職責(zé)的廉政制度和監(jiān)督辦法。三是需要完善，修訂一些舊的職責(zé)、建立一些新的規(guī)章、補(bǔ)充一些新舊職責(zé)之間相互配套的辦法、規(guī)定。也就是說(shuō)，人民銀行各級(jí)的廉政監(jiān)督建設(shè)制度已成體系，但由于職能的逐步調(diào)整與轉(zhuǎn)換，部分問(wèn)題出現(xiàn)了不全不嚴(yán)不適的狀況。健全適應(yīng)人民銀行新體制的廉政監(jiān)督制度，完善廉政建設(shè)的體系化制度是人民銀行各級(jí)行廉政監(jiān)督的當(dāng)務(wù)之急，也是當(dāng)前和今后全系統(tǒng)廉政履職的重中之重。

4.建立健全完整有序的廉政監(jiān)督體系化制度

4.1廉政監(jiān)督制度的體系化設(shè)置

人民銀行廉政監(jiān)督制度建設(shè)要適應(yīng)于職能的體系，其設(shè)置要充分體現(xiàn)和遵循基本、全面、科學(xué)、合理的原則。

首先，必須有廉政建設(shè)和反腐工作的基本內(nèi)容和較為全面的方法、措施。必須遵循提高黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力、提高履行中央銀行職能的宗旨，把反腐敗工作方針、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作格局以及政策措施法定化、程序化，制度建設(shè)要力求全面、準(zhǔn)確、不留漏洞。

其次廉政監(jiān)督制度設(shè)計(jì)要科學(xué)、建設(shè)結(jié)構(gòu)要全面、合理，要形成互相依托補(bǔ)充、共同促進(jìn)的格局。依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本途徑。加強(qiáng)廉政監(jiān)督制度建設(shè)，既要完善已有制度，又要建立補(bǔ)充新的制度規(guī)范；既要做好制度的設(shè)計(jì)和建設(shè)，又要使制度框架立體、有序便于充實(shí)完善。制度設(shè)計(jì)要突出規(guī)劃的宏觀性。

4.2廉政監(jiān)督體系化制度的內(nèi)容

廉政制度體系是涉及方方面面相關(guān)問(wèn)題、執(zhí)行操作規(guī)程的大系統(tǒng)，不僅需要有國(guó)家的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，而且要有行業(yè)的部門的專業(yè)條款為內(nèi)容，更應(yīng)包涵社會(huì)的、文化的、道德等方面的內(nèi)容。因此，在人民銀行要建立健全黨風(fēng)廉政監(jiān)督建設(shè)體系化制度，一定要堅(jiān)持管理、教育、監(jiān)督、懲治并重，形成全方位廉政建設(shè)和反腐敗的有效制約機(jī)制。具體的內(nèi)容：

4.2.1黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)建設(shè)制度。黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度建設(shè)是依法治國(guó)的重要組成部分，也是人民銀行法制建設(shè)的重要內(nèi)容，必須與國(guó)家的法制建設(shè)相協(xié)調(diào)。既要在立法項(xiàng)目的規(guī)劃上與國(guó)家法制建設(shè)的總體目標(biāo)和具體安排相配套，又要在內(nèi)容上與國(guó)家的相關(guān)法律規(guī)范相協(xié)調(diào)。并在此基礎(chǔ)上突出人民銀行的地位與職能，細(xì)定需要各級(jí)干部和員工遵照?qǐng)?zhí)行的廉政制度。

4.2.2職能、職責(zé)、考核制度。這是系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐工作的基本制度，是對(duì)全體工作人員的廉政考核的基本標(biāo)準(zhǔn)，也是鑒定工作人員廉潔與否的標(biāo)尺。因此，這部分制度是完全結(jié)合人民銀行具體工作和業(yè)務(wù)實(shí)際、最細(xì)致、最完整、最廣泛、內(nèi)容最詳實(shí)的部分。如目標(biāo)責(zé)任制、案件防范工作制度、完善責(zé)任考核和追究制度、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法制度、廉政激勵(lì)制度、測(cè)評(píng)預(yù)警機(jī)制度、廉政監(jiān)督評(píng)價(jià)辦法等所有探索加強(qiáng)對(duì)廉潔從政行為的措施辦法等。

4.2.3領(lǐng)導(dǎo)干部的自律和自監(jiān)制度。要圍繞“立黨為公、執(zhí)政為民”這一重要思想的本質(zhì)要求，把發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾根本利益作為廉政制度建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將人民銀行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的行為具體予以制度規(guī)定，將原則性的要求轉(zhuǎn)化為具有約束力和強(qiáng)制力的廉政制度。

4.2.4廉政監(jiān)督制度。人民銀行各級(jí)的廉政監(jiān)督制度，是廉政建設(shè)中制度建設(shè)的核心。圍繞“權(quán)、錢、人”等重要環(huán)節(jié)，把反腐敗抓源頭的廉政建設(shè)工作落到實(shí)處，是組織賦予我們的一項(xiàng)重要職責(zé)。這就要求各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門一方面站在反腐敗的高度搞好各項(xiàng)監(jiān)督，另一方面有全面系統(tǒng)的制度建設(shè)，把監(jiān)督權(quán)交給廣大職工群眾。支行黨組和紀(jì)檢部門應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地重點(diǎn)建立和完善以下幾項(xiàng)制度：一是加強(qiáng)權(quán)力的監(jiān)督。各級(jí)干部特別是“一把手”，必須用正確的權(quán)力觀支持自己的用權(quán)行為，不管權(quán)力大小，都要按照“三個(gè)代表”的要求去掌權(quán)用權(quán)。二是加強(qiáng)錢物的監(jiān)督。在資金管理、財(cái)務(wù)收支、基建工程招投標(biāo)、大宗物品采購(gòu)等方面，健全科學(xué)決策體系和內(nèi)部監(jiān)督程序，規(guī)范運(yùn)作，使腐敗難有滋生的土壤。三是加強(qiáng)人事管理的監(jiān)督。在干部選拔任用上，要做到公開、公平、公正，并通過(guò)職工大會(huì)等多種形式公之于眾，提高公開辦事的透明度，以接受干部職工的監(jiān)督。四是干部的思想行為監(jiān)督。要繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話、誡勉談話和警示談話等制度，使反腐倡廉經(jīng)常化、制度化。五是行務(wù)公開監(jiān)督制度。支行一切可以公開的重大事項(xiàng)，包括涉及支行發(fā)展的、與職工利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，都應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開，做到公開、公正、公平，實(shí)行陽(yáng)光操作。

總之，結(jié)合日常履職工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)制度化建設(shè)進(jìn)行了一些探索。體系化制度建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)和復(fù)雜的工程，牽涉到方方面面，需要人民銀行各級(jí)黨委的大力支持，需要各職能部門的配合與協(xié)作，更需要全行工作人員深入實(shí)際、調(diào)查研究、努力完善。只有這樣，制度才能健全、才能系統(tǒng)化、才能見到成效。（作者單位：中國(guó)人民銀行寧武縣支行）