鄧素娥

[摘 要]國(guó)庫(kù)集中支付下，改變了傳統(tǒng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的劃撥方式和支配權(quán)限，有效地降低了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。目前，高校預(yù)算精細(xì)化管理還存在很多問(wèn)題，如預(yù)算編制難度增加、方法不科學(xué)、主動(dòng)性不強(qiáng)、缺乏執(zhí)行力、缺乏績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制、缺乏獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰機(jī)制等。因此，加強(qiáng)高校預(yù)算精細(xì)化管理迫在眉睫。本文結(jié)合國(guó)庫(kù)集中支付的背景，提出了提高高校財(cái)務(wù)預(yù)算精細(xì)化管理水平的策略。

[關(guān)鍵詞]國(guó)庫(kù)集中支付制度；預(yù)算；精細(xì)化管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.43.082

國(guó)庫(kù)管理是政府管理財(cái)政經(jīng)費(fèi)的重要手段，目前國(guó)家已經(jīng)頒布了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》，隨著國(guó)庫(kù)集中支付制度的不斷發(fā)展，一定程度上影響了高校的財(cái)務(wù)管理工作，這種經(jīng)費(fèi)支付方式改善了高校的財(cái)務(wù)管理工作，也給高校預(yù)算精細(xì)化管理帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。

1 國(guó)庫(kù)集中支付下高校預(yù)算精細(xì)化管理受到的影響

1.1 改變了高校財(cái)政經(jīng)費(fèi)的劃撥方式

隨著國(guó)庫(kù)集中支付制度的有效落實(shí)，高校財(cái)政經(jīng)費(fèi)的劃撥方式由傳統(tǒng)的“層層劃撥經(jīng)費(fèi)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖y(tǒng)一劃撥經(jīng)費(fèi)”，簡(jiǎn)化了資金劃撥的中間環(huán)節(jié)，有效地將用款和撥款分開(kāi)進(jìn)行管理，提高了資金的使用效益。

1.2 改變了高校財(cái)政經(jīng)費(fèi)的支配權(quán)限

隨著國(guó)庫(kù)集中支付制度的有效落實(shí)，高校對(duì)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的支配權(quán)限受到限制，僅僅可以使用預(yù)算內(nèi)的經(jīng)費(fèi)額度，對(duì)于預(yù)算以外的經(jīng)費(fèi)無(wú)權(quán)進(jìn)行支配。

1.3 有效地降低了高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

隨著國(guó)庫(kù)集中支付制度的有效落實(shí)，高校對(duì)于財(cái)政預(yù)算資金的管理模式發(fā)生了改變，從以往的預(yù)算資金事后監(jiān)督，變成了預(yù)算資金事前控制，將預(yù)算資金的使用流程透明化，并進(jìn)行全程的監(jiān)督管理，有效的降低高校財(cái)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。

2 國(guó)庫(kù)集中支付下高校預(yù)算精細(xì)化管理存在的問(wèn)題

2.1 預(yù)算編制難度增加

隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各方面的業(yè)務(wù)呈現(xiàn)出市場(chǎng)化趨勢(shì)，使得高校的經(jīng)濟(jì)收入變得十分復(fù)雜，需要區(qū)分各項(xiàng)業(yè)務(wù)的性質(zhì)，根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)記錄經(jīng)濟(jì)收入情況，復(fù)雜的記錄方式會(huì)導(dǎo)致收入的預(yù)算結(jié)果不準(zhǔn)確。例如，高校出租學(xué)校房屋的收入費(fèi)用、計(jì)算機(jī)上網(wǎng)的收入費(fèi)用、專項(xiàng)技能培訓(xùn)的收入費(fèi)用等，這些收入費(fèi)用循環(huán)流動(dòng)性較強(qiáng)，不易于進(jìn)行管理。

2.2 預(yù)算編制方法不科學(xué)

目前，大部分高校預(yù)算精細(xì)化管理以量入為出，收支平衡作為預(yù)算的基礎(chǔ)，采用增量預(yù)算法進(jìn)行預(yù)算，沒(méi)有結(jié)合高校的實(shí)際情況進(jìn)行預(yù)算，導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算不準(zhǔn)確，嚴(yán)重影響了預(yù)算編制的精細(xì)化程度，降低了預(yù)算資金的使用效率。

2.3 預(yù)算管理主動(dòng)性不強(qiáng)，缺乏執(zhí)行力

目前，大部分高校存在重視預(yù)算，缺乏執(zhí)行力的問(wèn)題，沒(méi)有結(jié)合客觀因素對(duì)預(yù)算的影響進(jìn)行分析和調(diào)整，使實(shí)際收入與預(yù)算收入有很大的差距，在執(zhí)行的過(guò)程中缺乏分析和研究。

2.4 缺乏預(yù)算績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制

部分高校在進(jìn)行財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的過(guò)程中，對(duì)于預(yù)算績(jī)效考核評(píng)價(jià)意識(shí)薄弱，沒(méi)有設(shè)立相關(guān)的預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度，使得工作人員的工作熱情度下降，不能積極有效地執(zhí)行高校預(yù)算的精細(xì)化管理。

3 國(guó)庫(kù)集中支付下強(qiáng)化高校預(yù)算精細(xì)化管理的策略

3.1 強(qiáng)化預(yù)算精細(xì)化管理的意識(shí)

（1）進(jìn)行預(yù)算時(shí)加強(qiáng)溝通。高校的財(cái)務(wù)部門進(jìn)行編制預(yù)算時(shí)，需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門與各項(xiàng)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人之間的溝通，全面分析各項(xiàng)業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，認(rèn)真核對(duì)預(yù)算支出和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，找出其中存在的漏洞和偏差，并及時(shí)找出導(dǎo)致錯(cuò)誤的原因，結(jié)合數(shù)據(jù)分析的結(jié)果對(duì)預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行合理的調(diào)整。

（2）完善財(cái)務(wù)管理制度。對(duì)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的內(nèi)容進(jìn)行創(chuàng)新，根據(jù)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理制度，不斷完善和改進(jìn)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理制度的內(nèi)容，使高校預(yù)算精細(xì)化管理符合社會(huì)的發(fā)展要求，努力適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)高校預(yù)算精細(xì)化管理的影響。

（3）加大高校預(yù)算精細(xì)化管理的宣傳力度。高?？梢酝ㄟ^(guò)講座、會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)等形式向各部門單位的工作人員及全校教師宣傳預(yù)算精細(xì)化管理的重要意義，調(diào)動(dòng)他們參與預(yù)算精細(xì)化管理的積極性，并對(duì)他們進(jìn)行多元化的培訓(xùn)，培訓(xùn)預(yù)算精細(xì)化管理的相關(guān)內(nèi)容，例如預(yù)算編制的原則、預(yù)算編制方法、預(yù)算編制程序、預(yù)算編制范圍等，全面提高高校工作人員的預(yù)算編制水平。

3.2 建立科學(xué)的預(yù)算編制方法

（1）采用“零基預(yù)算”作為預(yù)算編制的主要方法。高校在進(jìn)行編制預(yù)算時(shí)，從成本到效益的角度出發(fā)，通過(guò)研究、分析、論證等形式，檢驗(yàn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)預(yù)算的收支情況的合理性，并結(jié)合增量預(yù)算和零基預(yù)算兩種預(yù)算方法進(jìn)行預(yù)算編制，符合國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)高校預(yù)算精細(xì)化管理的要求的同時(shí)，有效提高了預(yù)算工作的效率。

（2）樹(shù)立“滾動(dòng)預(yù)算”的預(yù)算理念。高校對(duì)于滾動(dòng)預(yù)算的定義是指在進(jìn)行編制預(yù)算時(shí)，預(yù)算期不以會(huì)計(jì)年度作為標(biāo)準(zhǔn)，而是結(jié)合預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程，不斷進(jìn)行預(yù)算的補(bǔ)充和拓展，對(duì)動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，合理地安排資金，有效地彌補(bǔ)了傳統(tǒng)預(yù)算管理中的不足，縮短了預(yù)算的周期，并且能夠及時(shí)控制客觀因素對(duì)預(yù)算的影響，降低預(yù)算的風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 全面提高高校預(yù)算精細(xì)化管理的水平

3.3.1 高校預(yù)算編制精細(xì)化管理

（1）高校預(yù)算收入編制的精細(xì)化管理。隨著國(guó)庫(kù)集中支付制度的有效落實(shí)，國(guó)家將收入編制納入管理的范疇，高校對(duì)于資金的管理權(quán)限受到了一定程度上的限制，《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》中規(guī)定高校需要將收取的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等沒(méi)有稅收的收入作為教育事業(yè)收入的核算范圍，利用“財(cái)政專戶返還”的方法進(jìn)行預(yù)算管理，高校必須嚴(yán)格按照規(guī)定核算收入，并根據(jù)年度的實(shí)際情況和支出計(jì)劃做好總體的預(yù)算，確保國(guó)庫(kù)的資金能夠及時(shí)的下?lián)堋?/p>

（2）高校預(yù)算支出編制的精細(xì)化管理。高校在編制支出預(yù)算時(shí)，需要結(jié)合學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)，立足于年度預(yù)算的發(fā)展需求，以人為本，確保學(xué)校能夠正常的運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，對(duì)支出經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理。高校需要分析學(xué)校各項(xiàng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)支出預(yù)算，合理安排資金的支出，并建立一套完整的預(yù)算資金支出流程。先根據(jù)學(xué)校的年度預(yù)算計(jì)劃，建立合理的預(yù)算指標(biāo)體系，其次根據(jù)國(guó)庫(kù)集中支付制度，通過(guò)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、細(xì)化支出科目，明確具體的支出項(xiàng)目，使財(cái)政支出的資金都能夠有明確的預(yù)算數(shù)據(jù)信息作為基礎(chǔ)，再由相關(guān)部門對(duì)學(xué)校上報(bào)的年度用款預(yù)算進(jìn)行全面的分析、審查和匯總，最后下達(dá)預(yù)算方案，并進(jìn)行管理。

3.3.2 高校預(yù)算執(zhí)行精細(xì)化管理

（1）加強(qiáng)預(yù)算管理的約束力。高校財(cái)務(wù)部門需要對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，使資金支出預(yù)算能夠在明細(xì)項(xiàng)目上一目了然。預(yù)算一旦通過(guò)審批，各項(xiàng)業(yè)務(wù)的支出就必須嚴(yán)格按照審批的預(yù)算來(lái)執(zhí)行，任何工作人員不得擅自進(jìn)行改動(dòng)，如果存在客觀因素需要對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，需要按照規(guī)定程序及時(shí)向上級(jí)報(bào)批，明確需要調(diào)整的預(yù)算數(shù)據(jù)，填寫(xiě)相關(guān)的預(yù)算調(diào)整手續(xù)，得到相關(guān)部門的批準(zhǔn)后才可對(duì)已經(jīng)審批的預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，不可以出現(xiàn)支出審批中沒(méi)有的預(yù)算、有預(yù)算無(wú)支出、超出審批的預(yù)算等情況。

（2）加大對(duì)預(yù)算執(zhí)行力度管理。預(yù)算審批后，高校財(cái)務(wù)部門需要按月度、季度、年度對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行全面的分析，明確資金的使用進(jìn)度、使用名目、使用方向等，是否與申報(bào)的預(yù)算項(xiàng)目相匹配，高校財(cái)務(wù)部門需要加大力度執(zhí)行預(yù)算精細(xì)化管理，定期與預(yù)算項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通，及時(shí)向預(yù)算編制部門反映預(yù)算資金使用情況。

4 結(jié) 論

綜上所述，高校預(yù)算精細(xì)化管理受到國(guó)庫(kù)集中支付制度的影響，改變了高校財(cái)政經(jīng)費(fèi)的劃撥方式和支配權(quán)限，有效降低了高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。高校預(yù)算精細(xì)化管理，通過(guò)強(qiáng)化精細(xì)化管理的意識(shí)，加強(qiáng)部門與負(fù)責(zé)人之間的溝通，并不斷完善預(yù)算財(cái)務(wù)管理制度，建立科學(xué)的預(yù)算編制的方法，加強(qiáng)對(duì)精細(xì)化管理的宣傳力度、執(zhí)行力度和約束力度，全面提高了高校預(yù)算精細(xì)化管理的水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]殷丹薇，趙天華，徐麗萍.基于國(guó)庫(kù)集中支付的高校財(cái)務(wù)預(yù)算精細(xì)化管理[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014（13）：120-121.

[2]農(nóng)梅.國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2015（6）：108-110.

[3]宋海紅.國(guó)庫(kù)集中支付在高校的實(shí)踐與探索[J].河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2015（3）：180-184.

[4]洪倩倩.試分析國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響及對(duì)策[J].商，2015（12）：176.