周芋蓮

摘要：目前，我國(guó)已進(jìn)入全面深化改革的新時(shí)期，政府作為行使國(guó)家權(quán)力，對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理的最主要機(jī)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變其職能，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，對(duì)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，維護(hù)人民主權(quán)，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)等方面有著重要的意義。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)變政府職能；法治政府；服務(wù)型政府

一、對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能問題的認(rèn)識(shí)

改革開放至今，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，帶來人們物質(zhì)生活極大豐富的同時(shí)也帶來了諸多問題，如生產(chǎn)安全事故頻發(fā)，環(huán)境資源破壞等?！皣?guó)家機(jī)器是龐大的，也是眾多的，但是唯有政府是最有力量的社會(huì)管理者”。[1]政府作為社會(huì)管理的主導(dǎo)力量，以往其偏重于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的工作職能不僅暴露出政府過分“繁忙”于經(jīng)濟(jì)，過多地干預(yù)市場(chǎng)，市場(chǎng)決定作用得不到發(fā)揮等問題，也不再適應(yīng)今天的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)。“如果沒有有效的政府，經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的和可持續(xù)的發(fā)展是不可能的?！盵2]因此，新時(shí)期的改革開放要求政府加快轉(zhuǎn)變其職能，與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)、民生改善的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、轉(zhuǎn)變政府職能的意義

（一）建設(shè)服務(wù)型政府，是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的需要。

當(dāng)前，中國(guó)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式勢(shì)在必行。長(zhǎng)期以來，政府對(duì)市場(chǎng)干預(yù)過多，導(dǎo)致市場(chǎng)在資源配置中難以發(fā)揮決定作用，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，要求我們必須正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。在筆者看來，服務(wù)型政府，強(qiáng)調(diào)政府的主要職能是為人民提供公共服務(wù)，相應(yīng)的，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，則是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供服務(wù)，放權(quán)于市場(chǎng)。但這并不是說，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展完全不需要政府調(diào)控，由于市場(chǎng)有其自發(fā)性、盲目性等弱點(diǎn)，如果任其發(fā)展，極有可能出現(xiàn)市場(chǎng)失靈，進(jìn)而引發(fā)社會(huì)矛盾。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定有序和可持續(xù)發(fā)展離不開政府的宏觀調(diào)控。因此，政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。“努力做到不該管的不管不干預(yù)，該管的著實(shí)管好”。[3]所以說，建設(shè)以提供公共服務(wù)為主要職能的服務(wù)型政府，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，它在遵循著市場(chǎng)決定資源配置這一基本規(guī)律的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮了政府宏觀調(diào)控的作用，以有效防止和避免市場(chǎng)失靈，經(jīng)濟(jì)失序，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，是更好維護(hù)人民主權(quán)的需要。

一方面，在我國(guó)，國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，人民是國(guó)家的主人，擁有主人翁地位。從根本上說，國(guó)家的權(quán)力是屬于人民的，政府只是代表人民行使權(quán)力的機(jī)構(gòu)。“行政權(quán)必須對(duì)人民主權(quán)負(fù)責(zé)”。[4]這就要求政府開展各項(xiàng)工作必須堅(jiān)持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀的原則，始終以廣大人民群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，代表民眾利益行使權(quán)力，同時(shí)對(duì)人民負(fù)責(zé)。也就是說，政府權(quán)力的行使必須有法律根據(jù)，在作出具體行政行為前，法無授權(quán)即禁止，在完成職責(zé)以后，對(duì)出現(xiàn)的損失要積極有效地采取應(yīng)對(duì)措施并承擔(dān)責(zé)任。這樣，轉(zhuǎn)變政府職能，無疑將推動(dòng)政府更好維護(hù)人民權(quán)益，貫徹落實(shí)以人為本，執(zhí)法為民，依法行政，約束權(quán)力等工作原則。

另一方面，“公則生明”。利用信息化時(shí)代優(yōu)勢(shì)，拓寬民眾知情權(quán)、參與權(quán)等民主權(quán)利的行使渠道，政府的相關(guān)決策和行為，做到公開和透明，并鼓勵(lì)民眾對(duì)人民政府及其工作部門進(jìn)行監(jiān)督，不斷擴(kuò)大和保障民眾對(duì)政府相關(guān)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正尊重和維護(hù)好人民群眾的民主權(quán)利。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能，是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的需要。

近些年，腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，官員干部因貪污腐敗而“落馬”的事實(shí)反復(fù)說明一個(gè)道理：權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗。一些官員干部禁不住利益誘惑，背離“為人民服務(wù)”的工作宗旨，假公濟(jì)私，濫用權(quán)力，以致在盲目追求個(gè)人利益的道路上越走越遠(yuǎn)，最終“東窗事發(fā)”、“落馬下臺(tái)”，落入法網(wǎng)。轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，一方面，依法行政，約束權(quán)力，做好公共服務(wù)的政府職能導(dǎo)向，不僅可以有效地保護(hù)公民的合法權(quán)益，對(duì)國(guó)家和人民負(fù)責(zé)，而且能夠樹立和強(qiáng)化政府的權(quán)威性和公信力。另一方面，有利于預(yù)防腐敗，法治政府要求政府必須堅(jiān)持法律至上，依法行政，按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力，否則就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。與此同時(shí)，它也離不開政府權(quán)力監(jiān)督和制約體系的健全，尤其是人民群眾監(jiān)督作用的發(fā)揮。所謂“陽光是最好的防腐劑”。政府做到“有法必依，違法必究”，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。在法治政府的機(jī)制下，反腐敗只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)，官員干部任何時(shí)候都不能心存僥幸。

（四）建設(shè)法治政府，是建設(shè)法治國(guó)家的必要要求。

我國(guó)的社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程，建設(shè)法治政府是這項(xiàng)工程的重要環(huán)節(jié)。正如張文顯教授所說：“建立法治政府是建設(shè)法治國(guó)家這一艱巨任務(wù)的重中之重?！盵5]在實(shí)踐中，無論是政府的自身建設(shè)還是對(duì)社會(huì)的管理，行政權(quán)力都發(fā)揮著主導(dǎo)性的作用。因此，只有政府嚴(yán)格堅(jiān)持依法行政，制約權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，完善和落實(shí)行政責(zé)任追究制度，只有堅(jiān)持不懈地推進(jìn)我國(guó)法治政府的建設(shè)與建成，把中國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。

總之，在全面深化改革的新時(shí)期，加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)社會(huì)主義法治政府和服務(wù)型政府，是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，更好維護(hù)人民主權(quán)和加強(qiáng)政府自身建設(shè)的需要，更是建設(shè)法治國(guó)家的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它決定著我國(guó)社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)進(jìn)程和最終建成。（作者單位：重慶大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]張文顯.法理學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2007：410.

[2]黃慶杰.20世紀(jì)90年代以來政府職能轉(zhuǎn)變述評(píng)[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2003，（1）：34.

[3]鄧聿文，中國(guó)改革新觀察[M].北京：新華出版社，2013：75.

[4]張邦輝，社會(huì)保障的政府責(zé)任研究[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2011：95.

[5]張文顯.法理學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2007：410.