鄒薇薇

摘 要：隨著國(guó)內(nèi)銀行的對(duì)外開(kāi)放，商業(yè)銀行面臨的挑戰(zhàn)正逐漸加大，我國(guó)政府和相關(guān)的監(jiān)管部門(mén)應(yīng)不斷加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行內(nèi)部控制的監(jiān)督，使其滿足內(nèi)部控制要求，

商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)控制是一個(gè)具有事前防范，事中控制和事后監(jiān)督功能的有機(jī)運(yùn)行機(jī)制，它涉及商業(yè)銀行業(yè)務(wù)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞：地方性商業(yè)銀行；內(nèi)部控制；北京銀行

我國(guó)商業(yè)銀行內(nèi)部控制起步較晚，新中國(guó)成立以后，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，嚴(yán)格來(lái)講我國(guó)銀行在內(nèi)部控制和經(jīng)營(yíng)模式等多方面，與現(xiàn)代意義上的商業(yè)銀行存在著很大的差異，同時(shí)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下金融案件不容易發(fā)生，所以那個(gè)階段并沒(méi)有什么對(duì)內(nèi)部控制的需求。近年來(lái)中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)等監(jiān)管當(dāng)局先后頒布《進(jìn)一步加強(qiáng)銀行會(huì)計(jì)內(nèi)部控制和管理的若干規(guī)定》、《股份制商業(yè)銀行獨(dú)立責(zé)事和外部監(jiān)事制度》以及《商業(yè)銀行內(nèi)部控制指引》等規(guī)范；其次，由于商業(yè)銀行內(nèi)部認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制制度的重要性，故銀行內(nèi)部的管理層通過(guò)制定內(nèi)部控制的流程、措施和方案，進(jìn)而促進(jìn)商業(yè)銀行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以健康的形式運(yùn)行，加強(qiáng)商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。

一、北京銀行內(nèi)部控制存在問(wèn)題

（1）信用風(fēng)險(xiǎn)管理。北京銀行建立了由董事會(huì)及其下設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)、總分支三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)和崗位、前中后臺(tái)三道防線組成的信用風(fēng)險(xiǎn)治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建了信用風(fēng)險(xiǎn)管理限額體系、信用風(fēng)險(xiǎn)政策制度體系、信貸審批控制流程、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及報(bào)告流程，持續(xù)推動(dòng)與業(yè)務(wù)發(fā)展相匹配的信用風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)建設(shè)，提升信用風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)對(duì)業(yè)務(wù)發(fā)展的支撐作用，完善授信后管理體系，加大風(fēng)險(xiǎn)排查、現(xiàn)場(chǎng)檢查、非現(xiàn)場(chǎng)檢查力度，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及風(fēng)險(xiǎn)處置能力。

（2）市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理。北京銀行有董事會(huì)及其下設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)、高級(jí)管理層及其下設(shè)的資產(chǎn)負(fù)債管理委員會(huì)組成的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)治理結(jié)構(gòu)，建立了包括業(yè)務(wù)線、風(fēng)險(xiǎn)管理、財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)等部門(mén)的前、中、后臺(tái)的一整套管理架構(gòu)，履行了其市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理職能，構(gòu)建了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)限額結(jié)構(gòu)體系及審批控制程序、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告和應(yīng)急機(jī)制。

（3）流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理。北京銀行建立了由董事會(huì)及其下設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)、高級(jí)管理層及其下設(shè)的資產(chǎn)負(fù)債管理委員會(huì)組成的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)治理結(jié)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)控機(jī)制，通過(guò)流動(dòng)性指標(biāo)及流動(dòng)性缺口測(cè)算進(jìn)行流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量，通過(guò)壓力測(cè)試分析承受流動(dòng)性事件或流動(dòng)性危機(jī)的能力，通過(guò)限額監(jiān)控管理、建立流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制和報(bào)告機(jī)制。

二、北京銀行內(nèi)部控制存在問(wèn)題的原因分析

1、法人治理結(jié)構(gòu)不盡合理的原因。北京銀行的法人治理結(jié)構(gòu)設(shè)立雖然符合各種規(guī)定，但在在實(shí)際管理中，是存在許多操作問(wèn)題的，比如，作為決策機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，在責(zé)任權(quán)利的設(shè)置上并不互相獨(dú)立。換句話說(shuō)監(jiān)督方并不完全獨(dú)立與決策方，甚至存在監(jiān)事會(huì)成員同時(shí)隸屬于董事會(huì)的審計(jì)委員會(huì)，受制于董事會(huì)。這樣職責(zé)不清、分工不明的設(shè)置將很容易導(dǎo)致混亂，進(jìn)而影響董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)正常職責(zé)的行使，最終影響整個(gè)功能的發(fā)揮。

2、規(guī)章制度缺乏執(zhí)行力的原因。北京銀行的規(guī)章制度缺乏執(zhí)行力的一個(gè)重要的原因是現(xiàn)在很多的內(nèi)部規(guī)章制度的設(shè)立不謹(jǐn)慎，同時(shí)不符合全面性的要求，很多制度條款的論述都過(guò)于簡(jiǎn)單，導(dǎo)致操作性不強(qiáng)。例如，對(duì)工作人員的要求很多只是停留在“勤勉盡責(zé)”、“誠(chéng)信”這些模糊不明的描述上，有些甚至只能完全依靠工作人員自己的誠(chéng)信意識(shí)和法律意識(shí)。這樣的規(guī)章制度缺乏執(zhí)行力就很容易明白了，我們永遠(yuǎn)不能夠使銀行的內(nèi)部管理僅依靠員工自身的自覺(jué)性。

同時(shí)，北京銀行還缺乏賞罰分明的獎(jiǎng)懲制度，目前北京銀行沒(méi)有對(duì)違規(guī)違紀(jì)人員清晰明了的處罰條例，更無(wú)相應(yīng)的執(zhí)行主體。這樣，其實(shí)是在激勵(lì)與抑制兩個(gè)方面都存在著巨大的漏洞。例如，對(duì)信貸人員的放貸造成風(fēng)險(xiǎn)損失怎樣處理就無(wú)相應(yīng)規(guī)定，很多時(shí)候都以辦理信用卡的數(shù)量來(lái)考核員工的和決定工資待遇，忽視客戶帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)狀況。最終可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，出現(xiàn)違規(guī)開(kāi)戶的現(xiàn)象。而對(duì)那些嚴(yán)格遵守風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)定，為銀行持續(xù)性發(fā)展做考慮的員工，又沒(méi)有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，長(zhǎng)此以往，好的氛圍難以培養(yǎng)，對(duì)銀行的發(fā)展有著不利的影響。

三、完善北京銀行內(nèi)部控制活動(dòng)的相關(guān)措施

1、完善法人治理結(jié)構(gòu)。法人治理結(jié)構(gòu)的完善是銀行健康持續(xù)發(fā)展的根本，同時(shí)也是建立合理內(nèi)部控制體系第一步。但法人治理結(jié)構(gòu)的建立是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，需要滿足很多原則，并不是簡(jiǎn)單地達(dá)到法定原則就能形成合理健全的法人結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式的主要標(biāo)志就是所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)兩權(quán)分離，那么建立合理的法人治理結(jié)構(gòu)的目的就是解決這種經(jīng)營(yíng)模式帶來(lái)的代理問(wèn)題。理論上說(shuō)合理的法人治理結(jié)構(gòu)的一大特點(diǎn)，就是能夠通過(guò)自身的運(yùn)作機(jī)制達(dá)到內(nèi)部機(jī)構(gòu)互相制約的效果，進(jìn)而有效制衡各部門(mén)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)銀行系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的目的。北京銀行自身法人結(jié)構(gòu)的設(shè)置存在漏洞和不足，為解決這方面的問(wèn)題，應(yīng)該一步步的理清股東大會(huì)，董事會(huì)，監(jiān)事會(huì)和高層管理層的關(guān)系，各自的職責(zé)權(quán)利劃分必須清晰明了，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)的明確分工，只有這樣，才能各司其職，形成有效的相互制衡的網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)督部門(mén)行使監(jiān)督權(quán)利才能夠得到強(qiáng)有力的保障，與此同時(shí)與經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)也是必不可少的，通過(guò)一步步的設(shè)置形成嚴(yán)密而清晰的管理網(wǎng)，這樣治理北京銀行才能高效，并且推動(dòng)北京銀行健康持久的發(fā)展。

2、完善和落實(shí)內(nèi)部控制。北京銀行現(xiàn)有運(yùn)作模式的發(fā)展，使得配套的內(nèi)控機(jī)制出現(xiàn)滯后，不相符合的現(xiàn)象，過(guò)于概括和簡(jiǎn)單化的設(shè)立內(nèi)控制度，只能使其操作性不強(qiáng)，不具備實(shí)際的指導(dǎo)功能，完善北京銀行的內(nèi)部控制具有一定的意義。完善內(nèi)部控制應(yīng)該注意以下四個(gè)原則：

（1）全面性原則，這個(gè)原則需要設(shè)立的制度覆蓋到銀行各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，不可以留下漏洞點(diǎn)和真空點(diǎn)。（2）重要性原則，該項(xiàng)原則需要適當(dāng)?shù)耐怀鰧?duì)重要業(yè)務(wù)和重要環(huán)節(jié)的控制。（3）及時(shí)性原則，面對(duì)形勢(shì)的變化以及銀行業(yè)務(wù)的更新，內(nèi)部控制制度也要及時(shí)的進(jìn)行合理的配套更新，以能夠應(yīng)對(duì)新的形勢(shì)。（4）有效性原則，內(nèi)部控制必須做到規(guī)范細(xì)致，任何銀行員工都可以以此作為準(zhǔn)則遵循，并且應(yīng)該有相對(duì)的懲處條例，能夠維護(hù)其權(quán)威性。

3、完善內(nèi)部審計(jì)體系。保證審計(jì)部門(mén)的獨(dú)立性是前提，做到這一點(diǎn)之后，我們還應(yīng)該確保制定的審計(jì)規(guī)劃是規(guī)范可行的，依托這樣的審計(jì)規(guī)劃開(kāi)展的工作才能具有足夠的針對(duì)性和有效性，同時(shí)還必須確保內(nèi)部審計(jì)的權(quán)威性和專業(yè)性，加大其專業(yè)性的檢查力度。

4、改進(jìn)內(nèi)控監(jiān)督和評(píng)價(jià)工作。監(jiān)督是內(nèi)控中的一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，可以看作是對(duì)前期控制實(shí)施情況的一種監(jiān)測(cè)，或者說(shuō)反饋。針對(duì)它的特殊地位，該部門(mén)重要的監(jiān)督崗位的聘任，可以采取定期的交流或設(shè)定任期期限的措施。只有內(nèi)部控制的評(píng)價(jià)是客觀正確的，我們才可以借此發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制運(yùn)行機(jī)制中的漏洞不足，并針對(duì)性的進(jìn)行改進(jìn)，這也是風(fēng)險(xiǎn)控制的最后一道防線。

對(duì)北京銀行的內(nèi)控來(lái)說(shuō)，監(jiān)督評(píng)價(jià)獨(dú)立性的維護(hù)是很有必要的，現(xiàn)在的銀行內(nèi)部控制，也經(jīng)常采取外部評(píng)價(jià)的手段，通過(guò)這種途徑，可以使評(píng)價(jià)的整個(gè)過(guò)程更加客觀，最后我們應(yīng)該合理地利用科學(xué)的評(píng)價(jià)結(jié)果，完善整個(gè)內(nèi)控機(jī)制。（作者單位：江西外語(yǔ)外貿(mào)職業(yè)學(xué)院）

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