王鳳英

摘要：公共管理這門學(xué)科來(lái)源于西方國(guó)家，它主要目的是培養(yǎng)公共事務(wù)的管理人才。它的產(chǎn)生與西方國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)科學(xué)有一定的聯(lián)系。我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放政策之后，也將這種管理方式引進(jìn)來(lái)。培養(yǎng)了一批公共管理人才。目前，我國(guó)的許多大學(xué)都開(kāi)設(shè)了公共管理專業(yè)。隨著社會(huì)的發(fā)展，公共管理領(lǐng)域也越來(lái)越多，如何根據(jù)我國(guó)的國(guó)情來(lái)開(kāi)展公共管理學(xué)科的教學(xué)，是目前我國(guó)公共管理學(xué)科所面臨的新挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：公共管理；制約；教科書

一、公共管理學(xué)科的主要內(nèi)容

我國(guó)的公共管理學(xué)科開(kāi)設(shè)已經(jīng)有三十年的歷史，根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，公共管理主要有行政管理、社會(huì)保障、社會(huì)醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理、土地資源管理、教育經(jīng)濟(jì)與管理這些內(nèi)容。

行政管理是專門研究政府對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效管理規(guī)律的學(xué)科，關(guān)于行政管理方面的知識(shí)，是每一個(gè)公務(wù)員和在公共部門工作的人員必備的知識(shí)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，行政管理已經(jīng)成為一門獨(dú)立的學(xué)科被廣泛研究。我國(guó)的行政管理在研究方面也得到了發(fā)展。

社會(huì)保障是培養(yǎng)社會(huì)保障部門高級(jí)專業(yè)人才的學(xué)科，它還包括社會(huì)保障學(xué)、社會(huì)政策、保險(xiǎn)、保障基金、社會(huì)救濟(jì)與福利、勞動(dòng)與社會(huì)保障法、員工福利與企業(yè)年金、中國(guó)社會(huì)保障政策分析，以及養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等內(nèi)容。它是一門關(guān)系著千萬(wàn)勞動(dòng)者福利，以及社會(huì)穩(wěn)定的學(xué)科。我國(guó)經(jīng)過(guò)多年的改革，人們對(duì)自身的勞動(dòng)權(quán)益保障也越來(lái)越重視，因此社會(huì)保障學(xué)也成為人們生活中不可或缺的部分。

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)也經(jīng)過(guò)了幾次改革。因?yàn)獒t(yī)療衛(wèi)生關(guān)系著每一個(gè)公民的切身利益，每一次改革都會(huì)引發(fā)無(wú)數(shù)群眾的關(guān)注。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家在醫(yī)療福利方面也做了大量符合群眾利益的改革，像目前推行的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，就讓全國(guó)千千萬(wàn)萬(wàn)的農(nóng)民享受到了國(guó)家給予的醫(yī)療福利，杜絕了“小病不看，大病等死”的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生存在的弊端。

醫(yī)療衛(wèi)生改革，出現(xiàn)了公立醫(yī)院并購(gòu)、民營(yíng)醫(yī)院的崛起以及外來(lái)資本的投入等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象既有利于我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，但在管理上也出現(xiàn)了許多新問(wèn)題。國(guó)家一邊要發(fā)展醫(yī)療事業(yè)，一邊要盡量減輕廣大群眾的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，這種情況下，社會(huì)醫(yī)學(xué)和衛(wèi)生事業(yè)管理就發(fā)揮了重要作用，因此這門學(xué)科也成為公共管理的重要學(xué)科。

土地資源管理包括土地經(jīng)濟(jì)、土地行政管理、土地利用與規(guī)劃、土地政策與法規(guī)、地產(chǎn)評(píng)估與地產(chǎn)市場(chǎng)、地籍管理與土地信息系統(tǒng)、城市經(jīng)營(yíng)與管理等。這幾年，我國(guó)的房地產(chǎn)事業(yè)在飛速發(fā)展，但由于我國(guó)人口眾多，人均耕地有限，因此土地資源管理就是兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)耕地雙重責(zé)任的管理工作。

教育經(jīng)濟(jì)與管理包括：教育經(jīng)濟(jì)學(xué)、人力資源開(kāi)發(fā)與教育、高等教育管理、教育財(cái)政學(xué)、教育政策學(xué)、教育投資選擇、高等教育學(xué)等。它是管理教學(xué)、教育和未來(lái)發(fā)展的一門學(xué)科，也是國(guó)家在發(fā)展中不可缺少的一門管理。

從當(dāng)前我國(guó)的國(guó)情來(lái)看，這些公共管理對(duì)于國(guó)家發(fā)展和國(guó)家穩(wěn)定都具有舉足輕重的作用。因此公共管理學(xué)科在我國(guó)有非常廣闊的發(fā)展前景。

二、我國(guó)公共學(xué)科發(fā)展受到的制約

雖然我國(guó)的公共管理在發(fā)展前景上一片光明，但從目前發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，卻存在諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重制約著我國(guó)公共管理學(xué)科的發(fā)展。

從客觀條件來(lái)看，我國(guó)的公共管理學(xué)科由于起步較晚，在我國(guó)的教育史上，由于這門學(xué)科的歷史短暫，存在著不成熟和不完善的現(xiàn)象。這門學(xué)科的興起至今也只有一百年左右的時(shí)間，我國(guó)開(kāi)設(shè)這門學(xué)科只有三十多年的時(shí)間。因此存在著不完善的現(xiàn)象也在情理之中，這種現(xiàn)象導(dǎo)致教師在教學(xué)中難于形成完整的教學(xué)體系，也使學(xué)生認(rèn)為這種課程學(xué)了沒(méi)多大用處，遠(yuǎn)不如那些應(yīng)用型的課程實(shí)在，走出校門就能找到崗位。

公共管理教學(xué)的另一個(gè)問(wèn)題是教學(xué)內(nèi)容和現(xiàn)實(shí)生活相背離，一些人在學(xué)校學(xué)到的管理知識(shí)，走上社會(huì)沒(méi)法在現(xiàn)實(shí)中運(yùn)用。造成這種現(xiàn)象的主要原因是，我國(guó)的公共管理學(xué)科的教材，在理論上是照搬西方的教學(xué)理論，而我國(guó)的國(guó)情和西方又有很大差距，人們的道德觀念也和西方存在著距離。

公共管理學(xué)科受制約的原因和我國(guó)社會(huì)上對(duì)人才的要求也有較大的關(guān)系。目前，我國(guó)的人才市場(chǎng)上，對(duì)于公共管理人才的需求方是政府部門，而政府部門在招聘時(shí)，并沒(méi)有對(duì)公共管理知識(shí)提出要求。在招錄人才時(shí)是面對(duì)所有人才，進(jìn)行考核。一些學(xué)習(xí)公共管理專業(yè)的人才，由于害怕在競(jìng)爭(zhēng)中落榜，這樣所學(xué)專業(yè)反而影響他們的就業(yè)，因此對(duì)于公共管理專業(yè)抱著戒備的態(tài)度，不太踴躍。這樣也影響著公共管理學(xué)科的發(fā)展。

在主觀方面，我國(guó)的高校中，由于對(duì)公共管理學(xué)科缺少符合社會(huì)需要的理論，一直在探索。這樣在教學(xué)中教師不能有系統(tǒng)的教學(xué)理論，學(xué)生學(xué)起來(lái)也感到乏味。更重要的是，我國(guó)的高校在公共管理教學(xué)中，也沒(méi)有將理論與實(shí)踐相結(jié)合。只重視課堂上的理論灌輸，忽視了將理論在社會(huì)實(shí)踐中消化。

三、對(duì)我國(guó)公共管理教育的設(shè)想

從目前形勢(shì)看，公共管理教育對(duì)于社會(huì)需求來(lái)說(shuō)是迫切需要的，為了使國(guó)家在公共管理上趨向平和穩(wěn)定，各高校應(yīng)該要將培養(yǎng)公共管理人才的培養(yǎng)當(dāng)作首要任務(wù)。

要提高我國(guó)公共管理教育的教學(xué)水平，必須要從以下幾個(gè)方面著手。

（一）培養(yǎng)一支高素質(zhì)教師隊(duì)伍。培養(yǎng)人才的關(guān)鍵是有一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，由于公共管理涉及到社會(huì)生活的方方面面。因此作為公共管理學(xué)科的教師，不僅要有專業(yè)知識(shí)，還要有跨專業(yè)的社會(huì)學(xué)知識(shí)。要將社會(huì)學(xué)、法律、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)集于一身，這樣才能編寫好教學(xué)計(jì)劃，有針對(duì)性地進(jìn)行教學(xué)。教師的任務(wù)不僅僅是傳授課本知識(shí)，還要投身到編寫教材的工作中，因?yàn)樯鐣?huì)在不斷變化，原有的教材并不符合當(dāng)前的社會(huì)需要，需要教師不斷對(duì)教材進(jìn)行更新。

（二）根據(jù)我國(guó)的國(guó)情來(lái)編寫教材。公共管理學(xué)科起源于西方，而西方的政治和經(jīng)濟(jì)與我國(guó)有較大的差距，照搬西方的教學(xué)理論，在中國(guó)的社會(huì)中發(fā)揮不了管理的效果。因此在教材編寫上，要根據(jù)我國(guó)的傳統(tǒng)道德理論，人們的價(jià)值觀和審美觀，以及當(dāng)前的道德素養(yǎng)來(lái)進(jìn)行編寫。像對(duì)于公共秩序的維持，我國(guó)普通大眾的誠(chéng)信觀念、自覺(jué)觀念和西方相差幾十年，西方人對(duì)于闖紅燈這樣的小事都和人的誠(chéng)信掛鉤，但我國(guó)就缺少這種素養(yǎng)。

除了道德觀念之外，我國(guó)的法律法規(guī)也不及西方國(guó)家健全。很多在西方要受到嚴(yán)懲的事件，在我國(guó)卻成為小事。這樣的差距也影響著公共管理的實(shí)施，因此，在編訂公共管理教科書時(shí)也要同中國(guó)的法律法規(guī)相結(jié)合。

（三）改善教學(xué)方式。我國(guó)目前的高等教育普遍存在的現(xiàn)象就是學(xué)習(xí)和生活嚴(yán)重背離，一方面是教材的影響，另一方面也是教學(xué)的關(guān)系。我國(guó)的高等教育重視理論教學(xué)，忽視社會(huì)實(shí)踐。尤其是公共管理這樣要和社會(huì)各方面的人打交道的學(xué)科，就應(yīng)該要將社會(huì)實(shí)踐當(dāng)作教學(xué)方式的主要內(nèi)容，讓學(xué)生通過(guò)社會(huì)實(shí)踐來(lái)消化理論知識(shí)。

（四）對(duì)公共管理人才的招聘。目前，我國(guó)公共管理方面存在著嚴(yán)重的專業(yè)人才短缺的現(xiàn)象，一些部門就招來(lái)一些沒(méi)有專業(yè)素質(zhì)的臨時(shí)工代替，結(jié)果“臨時(shí)工”成為犯錯(cuò)的代名詞。而同時(shí)，我國(guó)大多數(shù)公共管理專業(yè)人才由于找不到合適的崗位，只好舍棄所學(xué)專業(yè)改作他行。這樣的市場(chǎng)失衡容易導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定。因此，在政府部門招聘公共管理人才時(shí)，應(yīng)該要適當(dāng)向公共管理專業(yè)的人才傾斜，這樣才能提高公共管理專業(yè)學(xué)生的積極性，便于該專業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

總之，社會(huì)的穩(wěn)定離不開(kāi)公共管理，因此培養(yǎng)公共管理人才，重視公共管理學(xué)科的發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的需要，政府和社會(huì)都要重視這門學(xué)科的發(fā)展。（作者單位：華僑大學(xué)）

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