毛玉濤

摘要：我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)文化在各項(xiàng)改革后以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展后有了深入的變化。從而使許多新的情況和弊端出現(xiàn)在了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和組織上。為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個(gè)速度，我們完全有必要對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的基層政府行政體制進(jìn)行一個(gè)全面的改革。農(nóng)村和農(nóng)民依舊是富民強(qiáng)國(guó)最基礎(chǔ)和根本的關(guān)鍵所在。而農(nóng)村政治危機(jī)是農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是這其中最深層次的東西。本文首先從改革開(kāi)放的必然趨勢(shì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀(guān)要求出發(fā)，對(duì)行政管理體制改革的相關(guān)背景，條件以及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出了簡(jiǎn)略分析，詳細(xì)分析了中國(guó)現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的必要性、緊迫性和可能性。然后指出改革的目標(biāo)與內(nèi)容。繼而提出調(diào)整和優(yōu)化行政管理體制的主體模式，建立和強(qiáng)化行政管理體制運(yùn)行機(jī)制。

關(guān)鍵詞：行政管理；體制改革；政府職能

一、行政管理的原理

（一）行政管理的含義

行政管理是指國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)用行政權(quán)利以實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能與利益的執(zhí)行和指揮活動(dòng)。是國(guó)家賦予行政機(jī)關(guān)及其工作人員的職權(quán)，使其在職權(quán)范圍內(nèi)行使國(guó)家權(quán)力，保證法律和行政法規(guī)的貫徹執(zhí)行。它的活動(dòng)形式是通過(guò)行政行為實(shí)現(xiàn)的。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革刻不容緩

第一、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的動(dòng)力源泉在以前實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體質(zhì)下，農(nóng)民勞動(dòng)的積極性和創(chuàng)造性很大程度上都被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)地方事務(wù)實(shí)施的管理體制限制了。自1992年實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，我們發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的行政管理體制，已經(jīng)跟不上飛速發(fā)展的國(guó)民經(jīng)濟(jì)，甚至成為阻力和障礙了。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的迅速發(fā)展客觀(guān)上要求有與之相適應(yīng)的上層建筑，建立一個(gè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行政管理體制與機(jī)構(gòu)，已成為擺在我們面前的當(dāng)務(wù)之急。

第二、目前存在的弊端是行政管理體制改革的重要原因

1.財(cái)政狀況惡化，負(fù)債嚴(yán)重，缺乏支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐點(diǎn)。以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出遠(yuǎn)高于財(cái)政收入，財(cái)政缺乏充足穩(wěn)定來(lái)源，支出壓力巨大，只得靠吃上級(jí)定額補(bǔ)助解決一系列問(wèn)題。在稅費(fèi)改革前，主要靠“三提五統(tǒng)”。稅費(fèi)改革后，主要靠農(nóng)業(yè)稅及其附加，少量零星工商企業(yè)稅收。在東部沿海發(fā)達(dá)省份發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其財(cái)政收入狀況還是比較好的，但就全國(guó)絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，是非常不理想的，取消農(nóng)業(yè)稅后，雖然上面有一定量財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn)題。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的深層矛盾在農(nóng)村稅費(fèi)改革更加凸顯了出來(lái)，急切要求我們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的改革有一個(gè)深入的推進(jìn)。稅費(fèi)改革后，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政治和社會(huì)發(fā)展的要求，企事不分、機(jī)構(gòu)重疊、辦事推諉、人員臃腫，工作效率低等問(wèn)題，都全面的暴露了出來(lái)，迫切要求我國(guó)改革相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，建立適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系。

3.隨著中央支農(nóng)力度的逐年加大，農(nóng)民對(duì)政府提供公共服務(wù)的要求更高，舊的公共服務(wù)模式已不能滿(mǎn)足農(nóng)民的需求，群眾意見(jiàn)大。在職能、機(jī)構(gòu)、人員和效率上做文章，建立新的農(nóng)村公共服務(wù)體系。舊的行政管理體質(zhì)工作效率低，行政效能不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)多個(gè)機(jī)構(gòu)，職責(zé)得不到有效統(tǒng)一，指揮不得力，決策的效率得不到提高；因此，必須破舊立新，徹底改革原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制。

二、行政管理體制改革的目標(biāo)、途徑

（一）行政管理體制改革的目標(biāo)

面向21世紀(jì)的中國(guó)行政管理體制改革的總體目標(biāo)是：（1）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府去留上這個(gè)問(wèn)題上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國(guó)家政權(quán)在鄉(xiāng)村社會(huì)的代表者和方針政策的執(zhí)行者，在全國(guó)農(nóng)村大部分地區(qū)將長(zhǎng)期存在。但其終極目標(biāo)必將實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治.（2）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模上，根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)撤并，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，建設(shè)公共服務(wù)型政府。（3）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)職能上，弱化經(jīng)濟(jì)管理職能，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。（4）擴(kuò)大群眾有序的政治參與，從而提升基層民主的建設(shè)。（5）關(guān)于政權(quán)運(yùn)行機(jī)制，我們需要監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的運(yùn)行。（6）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站所改革上，引入市場(chǎng)機(jī)制，分清職能，理順關(guān)系，進(jìn)行徹底重建并不斷擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)自我管理能力。

（二）行政管理體制改革的途徑

面對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，同時(shí)也為了能夠?qū)⒄畽C(jī)制改革和行政管理體制的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，我們需要在接下來(lái)的七個(gè)方面做出努力：

第一、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)職能，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變宏觀(guān)調(diào)控部門(mén)職能，增強(qiáng)其宏觀(guān)調(diào)控能力。服務(wù)型政府就是在以民為本的理念下，通過(guò)法定程序，以為人民服務(wù)為首要宗旨并且能夠承擔(dān)相關(guān)服務(wù)責(zé)任的政府。其次，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)人員進(jìn)行服務(wù)角色定位。其角色定位就是為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)。最后，建立健全監(jiān)督機(jī)制。

第二、政企徹底分開(kāi)，加快專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的改革。把資源的基礎(chǔ)配置權(quán)由政府交給市場(chǎng)。在傳統(tǒng)行政體制下政府直接介入對(duì)企業(yè)事務(wù)進(jìn)行管理，導(dǎo)致企業(yè)員工積極性不高，缺乏活力和創(chuàng)造性。在這種情況下，我們政府應(yīng)對(duì)企業(yè)進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控和科學(xué)的管理，但是不直接干涉企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

第三、改進(jìn)行政管理方式，完善行政運(yùn)行機(jī)制。明確各服務(wù)專(zhuān)區(qū)的職責(zé)范圍，建立健全一整套運(yùn)行機(jī)制，管理制度和工作人員行為規(guī)范。

第四、完善組織立法，實(shí)現(xiàn)國(guó)家組織、職能、編制、工作程序的法定化，建立健全法規(guī)制度。

第五、積極推動(dòng)事業(yè)單位改革，力爭(zhēng)有新的突破。

第六、培育和發(fā)展社會(huì)中介組織。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，社會(huì)中介組織將會(huì)不斷的發(fā)展壯大。

第七、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減員分流，適度精鄉(xiāng)擴(kuò)鎮(zhèn)。全國(guó)各地精鄉(xiāng)擴(kuò)鎮(zhèn)主要從以下幾方面展開(kāi)：首先，對(duì)鄉(xiāng)一級(jí)辦事處或鄉(xiāng)公所的設(shè)立，使其作為縣的派出機(jī)構(gòu)；其次，主要是擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自主權(quán)，根據(jù)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，來(lái)進(jìn)行撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)。

總結(jié)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革在新形勢(shì)下志在必行，但在深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的這一過(guò)程中，我們必須遵循積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)，務(wù)實(shí)管用的原則。在改革中要不斷修正改革路徑和改革方式，方法，同時(shí)要著眼于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革目標(biāo)是建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村公共管理體制。但我們必須從實(shí)際出發(fā)，在實(shí)踐的過(guò)程中，堅(jiān)持大膽探索，大膽創(chuàng)新，從而使其積極穩(wěn)妥的推進(jìn)。強(qiáng)化權(quán)力下放建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強(qiáng)有力的行政權(quán)責(zé)體系，從而逐步走出一條具有中國(guó)特色的，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革之路。（作者單位：江西省南昌職業(yè)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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