王海云

[摘 要]全面預算管理是企業(yè)內部管理工作的重要內容，適合現(xiàn)代企業(yè)管理理念，在市場經濟條件下，對企業(yè)加強全面預算管理尤為重要。電力作為一種重要資源，電力企業(yè)在國民經濟中具有重要地位。如何推行全面預算管理，是電力企業(yè)發(fā)展的重要任務。文章通過分析電力企業(yè)預算管理中存在的一些缺陷，有針對性地提出了預算管理原則與思路。

[關鍵詞]電力企業(yè)；全面預算管理；管理原則；管理思路

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.40.127

全面預算管理是指企業(yè)在戰(zhàn)略目標的指導下，利用預算對企業(yè)內部各部門的財務等資源進行調度、考核、控制，并通過對執(zhí)行過程的監(jiān)控，以便有效地組織和協(xié)調企業(yè)的生產經營活動，幫助管理者更加有效地管理企業(yè)和最大限度地實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。隨著電力需求的增加，我國電力企業(yè)的規(guī)模也迅速增長。雖然自改革開放以后全面預算的概念即進入中國，在一些企業(yè)中得到推廣，并初見成效。但由于電力企業(yè)的特殊性，再加上對全面預算管理缺乏實際操作經驗，因此在實施中仍存在一些不足。

1 我國電力企業(yè)的全面預算管理現(xiàn)狀

電力企業(yè)屬于資金和設備密集型企業(yè)，對預算管理的要求極高，但在實際操作中效果并不理想，存在以下問題。

1.1 預算管理的落后性

由于電力企業(yè)屬于國有企業(yè)，因此許多電力企業(yè)的預算管理仍帶有計劃經濟的特征，難以適應市場化的發(fā)展，且部分管理人員和員工的思想觀念后，對全面預算認識不夠準確，因循守舊，預算模式過于僵化，不符合市場經濟的要求。

1.2 預算管理的短視性

一些電力企業(yè)的預算管理缺乏戰(zhàn)略指導，預算編制與長期的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不相適應，導致過于重視短期活動，追求眼前效益，而忽略了企業(yè)的長期發(fā)展目標。

1.3 預算管理的片面性

一些電力企業(yè)缺乏對全面預算管理的理解，單純地把預算管理與財務掛鉤，不注重與其他各部門各環(huán)節(jié)的溝通協(xié)調，從而影響資金和資源的有效配置和利用。

1.4 預算管理的不科學性

相當一部分電力企業(yè)的沒有建立科學完善的全面預算管理組織體系，也沒有安排專業(yè)管理人員預算管理，預算管理的內容不全面，編制不科學，部門職責不明，且偏重編制，執(zhí)行不到位，不按規(guī)章辦事，導致預算在實際經營中無法發(fā)揮應有的作用。

2 電力企業(yè)全面預算管理的原則

2.1 與時俱進原則

電力企業(yè)要根據(jù)市場環(huán)境的變化，改進預算方法，使預算模式符合市場經濟發(fā)展的要求。同時加強對電力企業(yè)工作人員的思想教育，幫助其樹立正確的全面預算管理理念。

2.2 長期發(fā)展原則

全面預算管理應以電力企業(yè)的戰(zhàn)略目標為指導，通過合理調配企業(yè)資源使企業(yè)效益達到最大化。通過企業(yè)的業(yè)務流、資金流、信息流和人力資源進行事前規(guī)劃和全面整合，實現(xiàn)企業(yè)長期發(fā)展的目標。

2.3 全面性原則

全面預算管理是一個動態(tài)的過程，要保障其能有效貫徹實施，從預算編制、預算分析和執(zhí)行的全過程進行合理安排，構建全面的預算管理流程。在編制內容上，不僅要涉及財務預算和資本性收支預算，還要進行投資預算、籌資預算、現(xiàn)金流量預算、業(yè)務預算等，全方位進行企業(yè)預算管理。

2.4 科學性原則

電力企業(yè)應建立科學的全面預算管理體系，從管理方法和內容、管理流程到管理目標及管理評價體系都要堅持科學性。

3 電力企業(yè)全面預算管理的思路

針對以上提出的電力企業(yè)預算管理中存在的問題和原則，本文總結出幾點管理思路。

3.1 明確電力企業(yè)全面預算管理目標

實施全面預算管理是為了實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標，提高企業(yè)效益。沒有明確的目標，就會出現(xiàn)重視短期利益，忽視長期目標的現(xiàn)象。因此在預算管理中應樹立目標明確的思路。

電力企業(yè)的特點之一是生產目標強，在電力企業(yè)中實行全面預算管理，應以企業(yè)的總體戰(zhàn)略目標為導向，對各方面情況進行實際分析，明確發(fā)展目標，以此為基礎編制預算，從而提高企業(yè)效益，保證企業(yè)整體目標能夠實現(xiàn)。

3.2 電力企業(yè)全面預算管理要堅持效益優(yōu)先、長期發(fā)展

全面預算管理的根本目的是提高企業(yè)效益。電力企業(yè)以經濟效益為中心，實施全面預算管理，明確預算的重點，有助于企業(yè)把資金優(yōu)先投放到有更大經濟收益的業(yè)務上，實現(xiàn)內部資源的最優(yōu)整合，推動電力企業(yè)的規(guī)模擴大和利潤增長，提高電力企業(yè)的整體實力。

3.3 電力企業(yè)全面預算管理要做到全方位參與，突出重點

（1）全面編制預算。把電力企業(yè)的各項活動，包括經濟指標預算、業(yè)務預算、資本預算和財務預算等全部納入預算編制中，建立完善的預算管理體系。

（2）全員參與。企業(yè)全體部門和職工參與預算管理，掌握預算編制原則，并按預算管理進行工作，企業(yè)上下齊心協(xié)力，共同完成預定目標。

（3）預算管理要全面，但不能忽略重點。電力企業(yè)以成本預算為主，在預算管理中，要加強成本資金的管理和控制，年初進行成本指標分配，年末進行考核，保證成本資金的正確有效使用，完善成本資金的運行和監(jiān)督機制。

3.4 電力企業(yè)全面預算管理的方法要科學

（1）注重預算管理手段的科學化。改善預算管理的方法和內容，抓好電力企業(yè)的成本預算，通過業(yè)務預算和財務預算兩者相互協(xié)調，共同構建出全面預算的體系。

（2）構建科學的預算指標體系。建立一套能反應電力企業(yè)運營狀況的指標體系，如產品單位成本、安全生產指標、銷售利潤率、資產負債率等。

（3）建立完善的預算管理流程。由公司的管理層進行組織和指揮，由專業(yè)管理部門來編制預算并執(zhí)行。明確預算管理中編制、分析、執(zhí)行各個環(huán)節(jié)的程序。

（4）構建科學的業(yè)績考核評價體系。在實際工作過程中，圍繞電力企業(yè)的實際效益，優(yōu)化考核體系，將全面預算目標層層分解，設置關鍵業(yè)績的具體指標目標，做到環(huán)節(jié)清晰，責任明確。此外，將各崗位的薪酬與目標落實程度掛鉤，根據(jù)預算完成情況進行獎懲，調動員工的積極性，確保企業(yè)整體目標的實現(xiàn)。

3.5 電力企業(yè)全面預算管理要具有可行性與靈活性

（1）預算編制要結合企業(yè)的實際情況，加強編制過程的管理。電力企業(yè)應根據(jù)自身的行業(yè)特點、運營模式、企業(yè)目標、發(fā)展階段、員工水平等實際情況，確定預算管理的重點。例如電力企業(yè)的主要支出為燃料費、水費、人工等費用；而電力企業(yè)以成本控制為重，因此在電力企業(yè)中實行預算管理時，尤其要注意控制成本。在企業(yè)內部，不同的業(yè)務安排不同的預算指標。各部門根據(jù)市場狀況及具體需要，確定合理的預算額度，避免預算的絕對化，做好切合實際的全面預算編制工作。

（2）建立全面高效的預算管理組織體系。預算是否嚴格執(zhí)行，關系到預算目標的實現(xiàn)。成立組織機構，包括預算管理委員會、預算控制小組等，各機構加強溝通協(xié)作，負責全面預算管理的日常工作，對具體操作人員進行管理和監(jiān)督，確保編制的預算能夠切實執(zhí)行，并對執(zhí)行結果進行分析，以便改進預算執(zhí)行的效果。

（3）預算管理是一個動態(tài)的過程，目的是服務于企業(yè)的經營活動。在市場經濟條件下，市場環(huán)境尤其多變，要求預算管理能夠對市場變化做出及時迅速的反應。電力企業(yè)在全面預算管理中，應具有一定的靈活性，不拿編制好的預算限制企業(yè)活動，而是提高適應性，企業(yè)根據(jù)市場變化進行調整，以實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。

4 結 論

全面預算管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要內容和方式，對企業(yè)的發(fā)展具有積極意義。在市場環(huán)境下，對電力企業(yè)推行全面預算管理，能夠實現(xiàn)電力企業(yè)資源優(yōu)勢的最大化，從而增強其競爭力，提高電力企業(yè)的綜合效益，全面實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標。

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