丁小軍

摘 要：當(dāng)前民辦高校黨建工作中仍然存在著許多問(wèn)題，既有民辦高校行政不重視黨建，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到黨組織建設(shè)對(duì)學(xué)校發(fā)展的重要性。也存在著民辦高校黨組織自身發(fā)展所面臨的一系列挑戰(zhàn)與困難。在新時(shí)期繼續(xù)推進(jìn)民辦高校進(jìn)一步向前發(fā)展，要不斷加強(qiáng)民辦高校黨組織建設(shè)，理順民辦高校黨組織、院長(zhǎng)、董事會(huì)三方關(guān)系，建立并完善上級(jí)黨委對(duì)下級(jí)的監(jiān)督機(jī)制。

關(guān)鍵詞：民辦高校；黨的建設(shè)；問(wèn)題；對(duì)策

改革開(kāi)放近三十多年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的不斷發(fā)展，我國(guó)各大高校無(wú)論從數(shù)量還是質(zhì)量均得到了前所未有的跨越式發(fā)展。與此同時(shí)，作為我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分——民辦高校，也在短短二十多年內(nèi)得到了飛速的發(fā)展（“截至2013年6月21日全國(guó)普通高等學(xué)校（不含獨(dú)立學(xué)院）共計(jì)2198所，其中獨(dú)立設(shè)置民辦普通高等學(xué)校424所”）但是，在高速發(fā)展的背后，帶來(lái)的卻是民辦高校之間規(guī)模和質(zhì)量的參差不齊。隨著將來(lái)我國(guó)大學(xué)生生源的不斷減少，在激烈的生源競(jìng)爭(zhēng)中，競(jìng)爭(zhēng)力弱的民辦高校面臨著隨時(shí)被重新洗牌的艱難境地。要想在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，并且能夠保持規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益的快速協(xié)調(diào)發(fā)展，除了學(xué)校決策者具有一流的魄力，學(xué)校黨組織能否充分發(fā)揮黨員的先模模范作用，黨組織能否全心全意地支持行政負(fù)責(zé)人依法履行職責(zé)、并為其創(chuàng)造一個(gè)健康的工作環(huán)境尤為重要。當(dāng)前民辦高校黨建工作仍然存在著發(fā)展不平衡、工作不規(guī)范、運(yùn)行機(jī)制順暢等問(wèn)題。這樣，既不利于加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)力量舉辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，不利于社會(huì)力量舉辦學(xué)校堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，也不利于社會(huì)力量舉辦學(xué)校自身的規(guī)范運(yùn)行和長(zhǎng)遠(yuǎn)的健康發(fā)展。如何在新形勢(shì)下準(zhǔn)確把握民辦高校發(fā)展的新潮流、新趨勢(shì)，抓住機(jī)遇，進(jìn)一步加強(qiáng)民辦高校黨組織建設(shè)與發(fā)展，日益成為教育界尤為關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。

一、民辦高校黨建工作存在的主要問(wèn)題

1.民辦高校對(duì)加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不夠。民辦高校在黨建工作方面具有不同的特點(diǎn)，制約因素很多，但歸根結(jié)底還是民辦高校創(chuàng)辦者對(duì)建立黨組織認(rèn)識(shí)不到位，這是阻礙黨建發(fā)展的瓶頸。公辦高校由國(guó)家投資建立，學(xué)校的資產(chǎn)歸國(guó)家所有，學(xué)校經(jīng)費(fèi)主要由國(guó)家財(cái)政撥款，學(xué)校黨委代表黨和國(guó)家管理高校資產(chǎn)，決定高校大宗經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。而民辦高校的投資主體是創(chuàng)辦者，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自學(xué)生學(xué)費(fèi)和創(chuàng)辦者出資，董事會(huì)決定學(xué)校的大宗經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。如上所述，投資者對(duì)民辦高校的黨建工作認(rèn)為是可有可無(wú)之事，民辦高校黨建工作缺乏必要的人力和物力支撐，黨務(wù)工作隊(duì)伍得不到應(yīng)有配備，黨組織活動(dòng)不能正常有序的開(kāi)展，黨員發(fā)展速度緩慢，等等。反映出民辦高校對(duì)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不夠。首先要在民辦高校領(lǐng)導(dǎo)層思想上統(tǒng)一共識(shí)，提高覺(jué)悟，把民辦高校黨的建設(shè)放在重中之重的位置上。（1）力爭(zhēng)“以?xún)?yōu)良黨風(fēng)帶動(dòng)優(yōu)良學(xué)風(fēng)”。黨風(fēng)即黨的作風(fēng)，是黨的無(wú)產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)和世界觀在黨的工作與活動(dòng)中的表現(xiàn)，是全黨包括黨的各級(jí)組織和黨員個(gè)人在政治、思想、組織、工作、生活等方面體現(xiàn)黨性原則的一貫的態(tài)度和行為。要求學(xué)生黨員在學(xué)風(fēng)建設(shè)中率先垂范，發(fā)揮模范帶頭作用。形成一股以點(diǎn)帶線、以線帶面、以?xún)?yōu)良黨風(fēng)促優(yōu)良學(xué)風(fēng)的良好風(fēng)氣。（2）發(fā)揮黨性的基礎(chǔ)作用，有利于極大地增強(qiáng)學(xué)生組織紀(jì)律性。民辦高校中學(xué)生普遍組織觀念淡薄、紀(jì)律渙散、向心力作用不夠，很難形成集體的力量。一個(gè)合格的大學(xué)生，如果沒(méi)有組織紀(jì)律觀念，沒(méi)有集體意識(shí)。融入不了集體，對(duì)學(xué)生的學(xué)業(yè)以及將來(lái)的事業(yè)必然產(chǎn)生巨大的影響。通過(guò)以黨性修養(yǎng)為基礎(chǔ)教育大學(xué)生黨員增強(qiáng)組織紀(jì)律觀念。不斷加強(qiáng)學(xué)生思想政治工作，促進(jìn)學(xué)習(xí)能力、生活能力、社交能力協(xié)調(diào)發(fā)展。（3）黨組織的建設(shè)有利于學(xué)校的政治穩(wěn)定?！案咝Ｕ畏€(wěn)定是高校改革與發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是保證國(guó)家政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧發(fā)展的重要組成部分，也是關(guān)系國(guó)家建設(shè)和教育大局的政治任務(wù)，更是保持高教事業(yè)持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證?！秉h的先進(jìn)性建設(shè)是學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)有序推進(jìn)的保障。當(dāng)前高校的穩(wěn)定正面臨著諸多方面因素的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，高校置身于信息大爆炸的時(shí)代，時(shí)刻受到各方面的沖擊。黨組織應(yīng)高度重視提高黨的執(zhí)政能力，提高黨員素質(zhì)，能夠發(fā)現(xiàn)并解決校園矛盾問(wèn)題，引導(dǎo)正確的思想，為高校各項(xiàng)事業(yè)有序推進(jìn)提供有力保障。

2.不斷加強(qiáng)黨組織政治核心作用。政治核心使得高校黨組織必須并且始終處于首位，是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵，保證和監(jiān)督黨的各項(xiàng)路線，方針和政策有效執(zhí)行落實(shí)?！睹褶k教育促進(jìn)法》規(guī)定：“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式的決策機(jī)構(gòu)，并且學(xué)校理事會(huì)（董事會(huì)）具有聘任和解聘院長(zhǎng)的權(quán)利；民辦學(xué)校院長(zhǎng)負(fù)責(zé)學(xué)校的教育教學(xué)和行政管理工作及行使職權(quán)范圍?！备鶕?jù)關(guān)于民辦高校領(lǐng)導(dǎo)體制的條款中可以看出：“民辦高校實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制?！本湍壳岸?，由于民辦高校特殊的經(jīng)營(yíng)管理模式，董事會(huì)成員與院長(zhǎng)、黨組織三方在工作過(guò)程中目標(biāo)不相一致。難免產(chǎn)生分歧，導(dǎo)致關(guān)系不順暢。同時(shí)，黨組織地位不明確，要想發(fā)揮黨組織政治核心作用還有一定阻力。另一方面民辦院校黨組織內(nèi)的絕大多數(shù)黨員，并沒(méi)有都出面參與學(xué)校各項(xiàng)工作，沒(méi)有直接承擔(dān)行政、教學(xué)管理方面的任務(wù)，而身份僅僅是一名普通的工作人員?；鶎狱h組織作為黨的執(zhí)政之基，必須保證民辦高校辦學(xué)方向始終堅(jiān)持社會(huì)主義，積極發(fā)揮政治核心作用。所以，加強(qiáng)黨組織的政治核心作用就顯得尤為重要。

3.基層黨組織力量薄弱。相比公辦高校來(lái)說(shuō)民辦高校人員流動(dòng)隨意性很大，教職員工組成成分也是頗為復(fù)雜，除了剛剛畢業(yè)的應(yīng)屆大學(xué)生以外，其他一些教職員工黨員組織關(guān)系也多在原單位，他們是既不愿意轉(zhuǎn)入當(dāng)前的民辦高校，相當(dāng)大一部分也不愿亮明自己的黨員身份，形成了一大批所謂的“地下”黨員。由此造成黨組織力量十分薄弱，一些民辦高校董事會(huì)議事程序混亂，在重大問(wèn)題決策上主要依靠投資管理者的主觀意見(jiàn)，使董事會(huì)的權(quán)力無(wú)限放大，本應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督制約作用的黨組織形同虛設(shè)。加上目前還沒(méi)有有效地對(duì)民辦高校流動(dòng)黨員的管理辦法，給民辦高校黨的工作帶來(lái)一定難度。同時(shí)，目前民辦高校的學(xué)生思想政治教育、學(xué)生管理工作還處于比較松散狀態(tài)，各種問(wèn)題突出。直接導(dǎo)致學(xué)生黨員發(fā)展速度緩慢，比例不高，還不足以在學(xué)生中形成較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力?！皥F(tuán)組織是黨的后備力量，目前民辦高校都建立了團(tuán)組織，但團(tuán)的管理很不規(guī)范，黨建的任務(wù)還很繁重?！?/p>

二、加強(qiáng)和改進(jìn)民辦高校黨建工作的對(duì)策

1.強(qiáng)化民辦高校黨組織自身建設(shè)。不斷加強(qiáng)黨組織班子建設(shè)，始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)放在突出位置。從全局的角度，各方面、各層次、各要素統(tǒng)籌建設(shè)。（1）加強(qiáng)黨委班子思想建設(shè)。把把思想政治建設(shè)作為重塑良好政治生態(tài)的根本之舉，切實(shí)履職盡責(zé)，持續(xù)用力，再緊一扣，強(qiáng)化工作措施，推動(dòng)工作落實(shí)，為進(jìn)一步開(kāi)展工作作出更大貢獻(xiàn)。（2）抓黨委班子的組織建設(shè)。建設(shè)一個(gè)經(jīng)驗(yàn)豐富、精力充沛、朝氣蓬勃相結(jié)合的多元化黨委班子，使黨委班子處于不斷更新、交替、發(fā)展的狀勢(shì)。（3）加強(qiáng)黨委班子生活作風(fēng)建設(shè)。高校領(lǐng)導(dǎo)干部要做到“生活正派、講操守，重品行，培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求”。（4）加強(qiáng)黨委班子能力建設(shè)。一是要加強(qiáng)把握方向的能力。二是提高指導(dǎo)學(xué)校發(fā)展的能力。三是增強(qiáng)破解難題、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。四是提高做好思想政治工作的能力。

2.進(jìn)一步理順黨委與董事會(huì)，院長(zhǎng)三方關(guān)系。構(gòu)建和諧校園已成為當(dāng)前時(shí)期高校開(kāi)展教學(xué)工作首要任務(wù)。黨組織在和諧校園建設(shè)中起著重要的推動(dòng)作用，是民辦高校和諧穩(wěn)定的保障者。同時(shí)，民辦高校在辦學(xué)特點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)層身份存在巨大復(fù)雜性，也表現(xiàn)出構(gòu)建和諧高校工作的艱巨性與重要性?！懊褶k高校實(shí)行的是董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校（院）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，黨組織不擁有諸如資金、人事等方面的決定權(quán)，而這一現(xiàn)象在短期之內(nèi)也難以有效解決，即使實(shí)行所謂“雙向進(jìn)入”“交叉任職”的形式，也不能從根本解決問(wèn)題?！崩眄樑c董事會(huì)、院長(zhǎng)的三者關(guān)系。董事會(huì)研究重大問(wèn)題并負(fù)責(zé)決策；院長(zhǎng)負(fù)責(zé)具體實(shí)施決策，起執(zhí)行作用；黨組織起保證監(jiān)督作用。只有充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和主動(dòng)性，民辦高校才能克服困難，化解和應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展面臨的矛盾和問(wèn)題，確保學(xué)校始終處于穩(wěn)定和諧的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

3.建立健全黨建工作制度。做好黨建工作，加強(qiáng)制度建設(shè)是保證?！包h的基層組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘”。建立健全黨建工作機(jī)制，推動(dòng)基層黨組織建設(shè)，要著力抓好基層黨組織的工作機(jī)制建設(shè)。一是要大力貫徹執(zhí)行以民主集中制為核心的各項(xiàng)制度，促進(jìn)黨組織工作制度化、規(guī)范化。二是要完善黨委中心組學(xué)習(xí)制度和黨支部學(xué)習(xí)制度。三是要嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”等制度。組織黨員學(xué)理論、學(xué)黨章、學(xué)黨內(nèi)法規(guī)，以科學(xué)理論武裝頭腦，以黨章規(guī)范行為。建立和完善黨建工作機(jī)制，探索出了一套切合民辦高校實(shí)際，促進(jìn)民辦高?？茖W(xué)發(fā)展的黨建工作機(jī)制。

4.充分發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用

建設(shè)和諧校園是一項(xiàng)全方位的工程，必須調(diào)動(dòng)每一位師生員工的積極性，而廣大學(xué)生的積極性需要引導(dǎo)和榜樣的作用，學(xué)生黨員是學(xué)生的中堅(jiān)，在大學(xué)生群體中有較高的威信，有一定的理論水平和較高的政治素質(zhì)。他們可以及時(shí)將黨的方針、政策和學(xué)校的有關(guān)重要精神、信息傳達(dá)給學(xué)生，同時(shí)也能及時(shí)將學(xué)生的意見(jiàn)和要求反映給學(xué)校，是黨組織連接廣大青年學(xué)生的橋梁和紐帶，發(fā)揮大學(xué)生黨員的先鋒模范作用。大學(xué)生黨員群體因?yàn)槠涮厥庑裕梢愿玫脑谡?、學(xué)習(xí)、生活等方面體現(xiàn)先鋒模范作用。

5.進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民辦高校黨建工作的監(jiān)管

一是要建立具體可行的高校黨組織目標(biāo)管理制度。有關(guān)部門(mén)要對(duì)民辦高校工作考核目標(biāo)制定明確可行的相關(guān)細(xì)則。具體由學(xué)校黨組織確定年度任務(wù)，使得全校上下形成一股凝聚力，用目標(biāo)激勵(lì)學(xué)校師生自我努力、自我?jiàn)^斗。

二是要建立民辦高校黨建工作評(píng)價(jià)考核制度。上級(jí)黨組織要制定一套具有權(quán)威性、客觀性、可行性相應(yīng)的考核制度，對(duì)民辦高校黨組織進(jìn)行定期考核，或依靠不定期檢查。全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地了解學(xué)校黨組織工作情況，通過(guò)調(diào)查、分析、做出客觀評(píng)價(jià)，研究制定相應(yīng)的幫扶措施，合理的目標(biāo)考核機(jī)制不僅能有效指導(dǎo)幫助民辦高校黨組織更好的完善與發(fā)展，還將不斷促進(jìn)學(xué)校各方面正常有序進(jìn)行。

三是要建立民辦高校黨建工作激勵(lì)懲戒機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀部門(mén)或個(gè)人的激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)消極對(duì)待工作的懲戒和約束獎(jiǎng)懲機(jī)制。利用行政、經(jīng)濟(jì)和道德等手段，主動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)突出貢獻(xiàn)者，使有能力者受益、怠工者付出沉重代價(jià)的機(jī)制。建立健全獎(jiǎng)懲制度。制定《激勵(lì)和懲戒條例》，明確激勵(lì)和懲戒的基本內(nèi)涵、適用范圍、具體獎(jiǎng)懲措施、部門(mén)職責(zé)等內(nèi)容。對(duì)黨組織不支持學(xué)校行政工作、不關(guān)心黨員和師生利益的，要提出警告，督促改進(jìn)；屢教不改者，依據(jù)問(wèn)責(zé)制處理。對(duì)于偏離社會(huì)主義辦學(xué)方向的要責(zé)令整改、限制招生甚至停辦和撤消。（作者單位：渤海大學(xué)政治與歷史學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 高等學(xué)校名單.教育部.http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_229/201306/153565.html

[2] 李卓垚，《轉(zhuǎn)型期影響高校政治穩(wěn)定的因素》：《企業(yè)導(dǎo)報(bào)》，2011年1月（上）

[3] 《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》，遼寧省民辦教育辦公室，《民辦教育法律法規(guī)政策選編》，2008年12月。

[4] 彭曉峰，閆國(guó)君，白璟，《當(dāng)前民辦高校黨建工作存在的問(wèn)題及對(duì)策》：《教育與職業(yè)》，2010（35）。

[5] 陳粟，張建中，《民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心作用探析》，《上海黨史與黨建》，2012（1）。