唐嘉憶

摘 要：現(xiàn)階段，中國中老年農(nóng)民工的數(shù)量近1.2億人，這些高齡農(nóng)民工用勤勞的雙手創(chuàng)造了中國奇跡的誕生，但他們絕大多數(shù)現(xiàn)仍游走于城鄉(xiāng)之間與城際之間，更容易遭遇到如失業(yè)、疾病、居無住所等社會風險。但就我國目前經(jīng)濟水平，政府組織實施針對城市高齡農(nóng)民工的社會保障，只能堅持“?；尽钡姆结?。

本文認為，我國應先針對城市高齡農(nóng)民工建立農(nóng)民工社會救助的專項救助制度，設立專門社會救助基金，重視機構(gòu)管控同時加大社會救助政策的宣傳力度，同時也使農(nóng)民工對城市社會救助認知提高。后再適時將其納入城市最低生活保障，建立全國性的高齡農(nóng)民工社會救助信息平臺。

關鍵詞：城市高齡農(nóng)民工；政府財政性社會救助基金；機構(gòu)管控

1.高齡農(nóng)民工群體社會保障現(xiàn)狀

近年來，國家越發(fā)重視扶貧工作，各級政府堅持改善民生的原則，對農(nóng)民工問題予以高度重視，但是城鄉(xiāng)二元分離的社會救助制度并沒有將農(nóng)民工納入到救助范圍之內(nèi)，其中最緊迫的即為弱勢的高齡農(nóng)民工的社會救助問題。

城市高齡農(nóng)民工主要分布在勞動密集型企業(yè)，從事城市中低附加值的生產(chǎn)環(huán)節(jié)工作。他們是對國家建設作出卓越貢獻的第一代進城務工農(nóng)民工，用其勤勞的雙手，樸實的智慧，吃苦耐勞的精神品質(zhì)，幫助中國經(jīng)濟社會快速發(fā)展。進城務工高齡農(nóng)民工脫離了原傳統(tǒng)農(nóng)村地緣、親緣社會關系，由于普遍受教育層次低，對自己應享權(quán)益保障并不了解，在務工時會陷入失業(yè)、疾病、居無定所等困境可能性大。；權(quán)益得不到保障，這及易引發(fā)社會問題、矛盾或糾紛。因此迫切需要一種以政府為主導的社會化的風險分擔機構(gòu)保障進城務高齡農(nóng)民工人員的基本生存，這就是城市農(nóng)民工社會救助基金。

2.建立面向高齡農(nóng)民工的社會救助基金

社會救助基金是社會救助制度中的核心，保障的是居民的最低生活水平的各種措施。針對高齡農(nóng)民工，一方面，這個群體占比大，其遭遇社會風險的機率高，但自身抵御社會風險的能力弱，且參與城市社會保險的比率低，一旦他們無法維持最低生活水平并且得不到國家和社會的幫助，將衍生一系列社會問題，將嚴重影響社會的和諧與穩(wěn)定；另一方面，30年來農(nóng)村勞動力源源不斷地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，高齡農(nóng)民工這一群體為中國經(jīng)濟的快速增長和城市的建設作出了不可磨滅的貢獻，而現(xiàn)在，他們年華老去，全社會的經(jīng)濟成果應當與他們分享。

2.1組織機構(gòu)設計構(gòu)架。城市高齡農(nóng)民工社會救助基金應服務于那些為所在城市的建設做出貢獻，暫時因各種原因陷入困境的高齡農(nóng)民工。救助機構(gòu)在解決高齡農(nóng)民工實際困難的同時還要體現(xiàn)社會公平，還需防范可能產(chǎn)生的“道德風險”，防止大量農(nóng)村貧困人口大量涌入城市的現(xiàn)象。

2.2機構(gòu)的資金來源和提供主體。救助基金來源方面，應秉持籌資多元化、多層次、多渠道的原則，創(chuàng)新救助基金資金的供給機制。政府可通過福利彩票發(fā)行，特殊稅種開征來建立穩(wěn)定的救助資金渠道。此外，政府要主導社會資源整合，讓社會捐助制度化、市場化。其次，高齡農(nóng)民工社會救助資金還可通過財政資金的兩個渠道予以補充：一部分來自于國家和地方兩級財政補貼，另一部分來自于農(nóng)民進入城市后耕地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓。

提供主體應按照“誰受益誰支付”的原則，在城市開展農(nóng)民工社會救助。監(jiān)督實施的責任由各級政府承擔，因為政府的責任不僅在于促進經(jīng)濟的增長，更重要的在于創(chuàng)造和維護良好的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，為社會成員提供基本的生活保障，所以，社會保障不僅是政府的一種職責，更是政府的一種職能。

2.3職業(yè)病救助基金

（1）個人專項社會救助基金。農(nóng)民工為職業(yè)病的主要高發(fā)群體已是不爭事實，且由于職業(yè)病發(fā)病的滯后性，農(nóng)民工往往年老后才知道自己患上職業(yè)病。社會應重視他們基本權(quán)益的保障，針對高齡農(nóng)民工進行專門的社會救助。本文所說的專項社會救助基金的受眾群為已確診患職業(yè)病的高齡工農(nóng)民工個人。基金專用于其醫(yī)療開支，按職業(yè)病種類進行社會救助，實行報銷制。由于農(nóng)民工群體一般從事建筑業(yè)、采礦業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等條件艱苦的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，并且針對他們的職業(yè)病范圍比國家職業(yè)病防治法中的范圍小得多，所以建立高齡農(nóng)民工專項社會救助基金可實現(xiàn)。

（2）家庭固定社會救助基金。對于已確診患職業(yè)病的高齡農(nóng)民工而言，疾病會給整個家庭帶來不幸，職業(yè)病的后果會由家庭和個人共同承擔。高齡農(nóng)民工群體入企業(yè)務工期間，往往沒有工人身份和正規(guī)勞動合同，他們參保社會保險的比率第，所以也無社會保險分擔其職業(yè)工作風險，所以其一旦患上職業(yè)病，所有不幸將由家庭和個人共同承擔，可想而知，家庭會被巨額治療費和精神方面拖垮，所以政府、社會應固定發(fā)放一定的最低生活補助。

2.4未患職業(yè)病高齡農(nóng)民工

在高齡農(nóng)民工家庭因醫(yī)療、教育及物價、節(jié)日等因素致使剛性支出增加時，應給予支出型臨時救助；因自然災害、火災等突發(fā)事件致使基本生活資料大部或全部喪失，導致暫時性基本生活困難的高齡農(nóng)民工家庭應給予應急型臨時救助。

3.農(nóng)民工社會救助基金的管控

3.1政府參與。建立、管控面向高齡農(nóng)民工的社會救助基金必須有政府的加入才能妥善合理地解決當前農(nóng)民工社會保障問題，而高齡農(nóng)民工社會救助這是農(nóng)民工社會保障問題中最急需解決的一塊，也是農(nóng)民工社會保障的開端。

1、在政府的支持和保證下，宣傳、鼓勵和動員社會各級力量，盡最大限度籌集社會救助資金，動員社會互助、家庭自救，鼓勵社會組織和個人提供捐助。

2、由民政部門牽頭，推進“互聯(lián)網(wǎng)加”在政府部門間的運用，其他部門各司其職，協(xié)調(diào)配合的管理運作機制。整合管理救助資金，共享高齡農(nóng)民工的基本資料，增加高齡農(nóng)民工社會救助資金審核與審批工作的透明度，最大的發(fā)揮高齡農(nóng)民工社會救助的效應。

3、重視群眾和社會監(jiān)督，其結(jié)果納入高齡農(nóng)民工社會救助資金管理目標考核內(nèi)容，實現(xiàn)公開、公平、公正原則。

3.2機構(gòu)內(nèi)部管控

1、健全高齡農(nóng)民工社會救助基金機構(gòu)的款項管控制度，嚴格資金審批程序，加強高齡農(nóng)民工社會救助資金的動態(tài)管理。重視源頭監(jiān)管，對高齡農(nóng)民工社會救助的專項資金的劃撥、發(fā)放、管理、使用進行有效合理規(guī)范，實行專項管理，做到高齡農(nóng)民工社會救助專項資金規(guī)范化、制度化。

2、強化過程監(jiān)管，積極開展針對高齡農(nóng)民工社會救助專項資金的專項監(jiān)督檢查。切實保證款項按規(guī)定的用途專款專用、重點使用。進行高齡農(nóng)民工個人專項社會救助基金監(jiān)督檢查、家庭固定社會救助基金監(jiān)督檢查、未患職業(yè)病高齡農(nóng)民工社會救助基金監(jiān)督檢查和用于其他的途社會救助基金監(jiān)督檢查。

3、強化末端監(jiān)管，全面推行高齡農(nóng)民工社會救助的專項資金的發(fā)放工作。確保高齡農(nóng)民工社會救助資金及時、足額的發(fā)放到符合救助規(guī)定的高齡農(nóng)民工群體手中，使廣大救助對象的利益得到更為有效的保障。

4、強化后續(xù)監(jiān)管，建立高齡農(nóng)民工社會救助資金支出的績效評價機制，提升救助資金的使用效、效益。規(guī)章制度，撥款依據(jù)，救助資金的投向、分布情況，具體救助項目的組織管理水平、專項救助資金的使用進度、救助資金的落實情況等內(nèi)容進行客觀、公正的衡量比較和綜合評判。（作者單位：重慶工商大學）

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