蘇聯(lián)解體后，中國成了美國“航行自由計劃”中的“?？汀?。從20世紀90年代以來，由于美國實施“航行自由計劃”，中美在中國沿海發(fā)生一系列海上摩擦或事件，2012年以來，美國軍艦更是大肆在南?；顒?，多次向中國發(fā)起挑戰(zhàn)。

美國10月27日派“拉森”號驅(qū)逐艦硬闖中國南沙駐守島礁鄰近海域，蓄意在南海制造緊張氛圍。美國不顧中國反對，堅持這樣做的借口就是所謂“航行自由計劃”。它是美國從1979年開始推行的一項外交和軍事行動計劃，旨在防止沿海國家的“過度海洋主張”挑戰(zhàn)美國海洋霸權(quán)。在36年的時間里，美國此舉曾多次引發(fā)地區(qū)緊張甚至擦搶走火。

初衷為反制《海洋法公約》

二戰(zhàn)結(jié)束后，美國軍政界認識到，美軍機動能力很大程度上取決于不受限制地進入全球海洋和國際領(lǐng)空。因此1979年《聯(lián)合國海洋法公約》談判處于最后階段時，美國已敏銳地意識到這部國際法將給美國海洋霸權(quán)“制造麻煩”。

當時的卡特政府評估后認為，全球數(shù)十個沿海國家都提出了“過度海洋主張”，例如阿根廷規(guī)定外國軍艦通過麥哲倫海峽或“無害通過”其領(lǐng)海需要事先告知;印度規(guī)定外國軍艦進入其領(lǐng)海需要事先通知;伊朗規(guī)定外國軍艦“無害通過”其領(lǐng)海需要事先批準等。美國由此認為《海洋法公約》難以保證美國的海洋利益，因此不但拒絕簽署該公約，而且還需采取進一步的反制行動。

在這種情況下，卡特政府于1979年正式宣布“航行自由計劃”（簡稱“FON計劃”），打算用實際行動挑戰(zhàn)沿海國家的“過度海洋主張”，維護美國在全球的海洋霸權(quán)以及保證美國軍事力量的全球機動暢通。美國大西洋司令部迅速響應，宣稱“?？哲娪媱澟e行一系列演習、穿越和飛越活動，以此維護美國的權(quán)利，應對那些過分要求”。此后30多年間，美國歷屆政府都繼承了“FON計劃”。據(jù)美國國防部發(fā)布的“航行自由”年度報告，僅2000-2011財政年間，美軍艦機就針對32個國家和地區(qū)進行了100余次“航行自由軍事宣示行動”，其中不乏日本、菲律賓、印度和臺灣等美國“盟友”。

多次借“航行自由”打擊利比亞

由于軍事力量薄弱或由于需要美國的支援和援助，很多被“FON計劃”侵犯的國家只能忍氣吞聲;但對于那些不肯屈服的國家，美國則舉起“大棒”。例如美國與利比亞在錫德拉灣的幾次軍事沖突，都與“FON計劃”密切相關(guān)。

錫德拉灣位于地中海中南部，從東到西為439公里。1973年，美國眼中“桀驁不馴”的利比亞卡扎菲政府宣布錫德拉灣為本國“內(nèi)?！保畡澇鲆粭l“死亡線”（北緯32度30分），聲明跨過這條線會招致軍事反擊。但美國強硬表示有權(quán)在該海域展開軍事活動。1981年8月18日，美國“福萊斯特”號和“尼米茲”號航母為首的艦隊進駐錫德拉灣開始演習，決心維護本國權(quán)益的利空軍出動戰(zhàn)斗機靠近美軍航母，但遭美機攔截。攔截行動很快擦槍走火。19日，利軍兩架蘇-17戰(zhàn)機被“尼米茲”號起飛的F-14戰(zhàn)斗機擊落。1986年春，美國海軍3個航母戰(zhàn)斗群跨過“死亡線”進入錫德拉灣，再度引發(fā)武裝沖突，訓練與裝備都不如人的利比亞在美軍空襲中損失慘重。

然而軍事上的成功，并不能掩蓋美國在政治和輿論上的失敗，美國借“FON計劃”對利比亞故意挑釁的行徑遭到全球的廣泛批評;聯(lián)合國大會以79票贊同、28票反對、33票棄權(quán)的結(jié)果通過決議，強烈譴責美軍對利民眾的軍事攻擊。

盡管遭到多方譴責，美國仍堅持在錫德拉灣繼續(xù)推行“航行自由”行動。1989年1月4日，美軍再度在錫德拉灣上空擊落利軍兩架米格-23戰(zhàn)斗機。1989年空戰(zhàn)發(fā)生后，阿拉伯國家譴責美國行徑是“野蠻侵略”，蘇聯(lián)將美國的行動定義為“國家恐怖主義”。

在蘇聯(lián)領(lǐng)海遭撞擊狼狽收場

從全球角度來看，美軍在錫德拉灣的行動只是“練手”，1988年美軍在黑海上對蘇聯(lián)的“FON計劃”引發(fā)全球緊張。上世紀80年代，美國海軍艦艇以每年3次的頻率進入黑海“展示旗幟”，宣示美海軍艦艇在蘇聯(lián)領(lǐng)海享有“無害通過權(quán)”。蘇聯(lián)對美國海軍在黑海的活動很快從外交抗議升級到了武裝對抗。1984年，美國驅(qū)逐艦在黑海新羅西斯克附近海域進行“FON行動”時，一架蘇聯(lián)戰(zhàn)機用機炮朝該艦航跡射擊，另一架蘇聯(lián)直升機突然降到距離該艦甲板僅有9米的高度，讓美國水兵驚恐不已。

然而這次事件并未讓美國收斂。1986年，美國巡洋艦“約克城”號和驅(qū)逐艦“卡隆”號又進入黑海南部克里米亞半島以南巡航，在蘇聯(lián)領(lǐng)海內(nèi)逗留約2小時后才離開。蘇聯(lián)?？哲娋o急提升戰(zhàn)備等級，并派飛機對美國艦只進行威脅，引起長達數(shù)周的外交糾紛。出乎美國意料的是，此事刺激蘇聯(lián)高層下定決心，用軍艦撞擊方式驅(qū)逐美艦。

1988年2月初，“約克城”號和“卡隆”號再次前往黑海執(zhí)行“航行自由”行動。蘇聯(lián)海軍動“忘我”號反潛護衛(wèi)艦和SKR-6號護衛(wèi)艦前去攔截。12日上午9時許，“忘我”號通過無線電向美艦發(fā)出警告：“你艦正在穿越蘇聯(lián)海上邊境，請立即轉(zhuǎn)舵?！钡凹s克城”號回應稱：“我艦不會改變航線，我們沒有違反國際規(guī)定?！辈痪茫刑K聯(lián)軍艦向美艦發(fā)出警告：“你艦已進入蘇聯(lián)國境，請立即離開！”但美國軍艦仍沒有改變骯向的跡象。突然，蘇軍兩艘護衛(wèi)艦加速向美艦沖去。11時02分，“忘我”號撞擊“約克城”號左舷，幾乎同一時刻，SKR-6號護衛(wèi)艦也撞上“卡隆”號尾部左舷。沖撞中，雙方艦艇都輕微受損，但沒有人員傷亡。11時40分，兩艘蘇聯(lián)護衛(wèi)艦接到最新指示：“再次要求美艦離開蘇聯(lián)領(lǐng)海，并做好第二次撞擊的準備”。蘇艦重新拉開距離，準備第二次撞擊，此時美艦再也沒有之前的傲氣，徑直撤出蘇聯(lián)領(lǐng)海。

事發(fā)后，蘇聯(lián)國防部發(fā)表聲明，譴責美國軍艦無視蘇聯(lián)艦艇發(fā)出的警告，在蘇聯(lián)海域危險航行。該事件被稱為“冷戰(zhàn)期間最后一場美蘇沖突”，就連當時美國國防部負責國際安全事務的助理防長阿米蒂奇也承認，美國軍艦執(zhí)意在蘇聯(lián)海域“無害通過”不是必要的。

蘇聯(lián)解體后，中國成了美國“FON計劃”中的“?？汀薄?0世紀90年代以來，由于美國實施“FON計劃”，中美在中國沿海發(fā)生一系列海上摩擦或事件，例如2001年4月南海撞機事件以及2009年3月“無瑕”號間諜船對峙事件等。2012年以來，美國軍艦更是大肆在南海活動，多次向中國發(fā)起挑戰(zhàn)。

（水云間薦自《環(huán)球時報》2015.10.29）