喬治

摘要：文章分析了湖南省農業(yè)科技創(chuàng)新存在的主要問題，認為科研經(jīng)費投入不足、農業(yè)科技創(chuàng)新人員培養(yǎng)困難、農業(yè)科技創(chuàng)新人員激勵機制不健全、農業(yè)科技推廣隊伍薄弱是制約湖南省農業(yè)科技創(chuàng)新的主要影響因素，提出了通過增加科研經(jīng)費投入、培養(yǎng)農業(yè)科技創(chuàng)新人員、加強農業(yè)科技推廣隊伍建設來增強湖南省農業(yè)科技創(chuàng)新能力。

關鍵詞：湖南省；農業(yè)科技創(chuàng)新；主要問題；對策

2014年中央一號文件重點強調加大農業(yè)科技創(chuàng)新平臺基地建設和技術集成推廣力度，將農業(yè)作為財政科技投入優(yōu)先領域，引導金融信貸、風險投資等進入農業(yè)科技創(chuàng)新領域[1]?？梢姡瑖覍τ谵r業(yè)科技的發(fā)展是非常重視的。湖南省作為我國一個農業(yè)生產(chǎn)大省，享有“魚米之鄉(xiāng)”的聲譽，盡管在一些方面如袁隆平的雜交水稻系列科研產(chǎn)品取得了很大的成績，但是，湖南省整體農業(yè)科技創(chuàng)新能力在全國排名不佳，僅排在第16位，落后于北京、山東、江蘇等農業(yè)科技創(chuàng)新能力較強的省份，其農業(yè)科技產(chǎn)出能力全國排名第10位，屬中等水平，而農業(yè)科技投入能力排名全國29位，是比較落后的[2]。由此可見，湖南省農業(yè)科技創(chuàng)新能力還是不夠強的。如何挖掘出制約湖南省農業(yè)科技創(chuàng)新的主要原因，進一步增強湖南省農業(yè)科技創(chuàng)新能力，是推動湖南省農業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展所面臨的一個不可回避的現(xiàn)實問題。

一、湖南省農業(yè)科技創(chuàng)新存在的主要問題

（一）農業(yè)科技人員隊伍不強

農業(yè)科技創(chuàng)新主要依靠創(chuàng)新人員進行科技創(chuàng)新，湖南省農業(yè)科技人員隊伍不強主要表現(xiàn)以下三個方面：一是農業(yè)科技創(chuàng)新人才總量偏少，湖南省的每萬名農業(yè)人口中所擁有的農業(yè)科技人員的數(shù)量僅有7.4人，而且作為被譽為“魚米之鄉(xiāng)”的糧食生產(chǎn)大省，農業(yè)科技人員的數(shù)量是低于全國平均水平的，更是落后于美國、日本等發(fā)達國家每萬名農業(yè)人口高達40多名農業(yè)科技人員。由此可見湖南省農業(yè)科技人員所擔任的為農業(yè)生產(chǎn)、農民勞動的負擔還是比較重的，是一個亟需改善的問題。

二是農業(yè)科技創(chuàng)新人才數(shù)量增加緩慢，根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示湖南農業(yè)科技人員從2008年的26174人增加到了2012年的26941人，數(shù)量5年累計增加竟然不足1000人[3]。

三是農業(yè)科技人才難以穩(wěn)定。根據(jù)陳東林教授的調查來看，有50.9%農業(yè)科技人員對自己的工作不太滿意或者很不滿意，有63.2%的農業(yè)科技人員表示如果有機會改行從事非農職業(yè)，雖然農業(yè)科技人員的數(shù)量有一定的增加，但是，其中相當一部分已停薪留職或者下海經(jīng)商[4]。農業(yè)科技人員責任不明確也是妨礙了農業(yè)科技人員一心一意進行農業(yè)科技創(chuàng)新，農業(yè)科技部門的主要職責應該是從事農業(yè)科技工作，但在一些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的農業(yè)科技人員身兼數(shù)職，有的擔任領導的農業(yè)方面的秘書或者成為了專職行政工作人員，自己的本質工作卻擱置在一邊。

（二）農業(yè)科研單位實力不強

根據(jù)湖南省農業(yè)廳統(tǒng)計，截止到2012年7月，湖南省擁有省級農、牧、漁、農機等科技研發(fā)機構19個，市級35個。省農業(yè)科研單位整體實力不強，“十一五”期間全國評估排名，湖南省進入百強名單[5]。與江蘇省、北京市、廣東省等農業(yè)科研單位實力較強的省份比還有不小的差距。

（三）高水平農業(yè)科研成果不多

農業(yè)植物新品種權申請量和授權量一直是衡量高水平農業(yè)科研成果的主要指標。1999年-2012年全國累計申請9725件，獲得授權3791件。湖南省1999年-2012年累計申請386件，獲得授權185件，申請量和授權量僅占全國的3.97%和4.89%。農業(yè)植物新品種權申請量遠遠低于山東省、河南省、北京省、四川省等省份，排在全國第12位（包括臺灣地區(qū)）。

（四）農業(yè)科技創(chuàng)新轉化不夠順暢

農業(yè)科技成果轉化一個業(yè)科技園區(qū)，但是現(xiàn)在很多園區(qū)還處于初期粗放經(jīng)營階段，對于培育自身特色優(yōu)勢并不看重，品牌意識也很弱，缺乏自身形成的科技文化氛圍，科技成果試驗條件也不成熟。政府部門也缺乏對園區(qū)的有效管理。很多農業(yè)科技園區(qū)定位不明確，配套政策建設統(tǒng)籌協(xié)調不足，科技成果的轉化運作方面還有一些困難，特別是針對科技轉化企業(yè)吸引力不夠，以至于園區(qū)內農業(yè)科技企業(yè)的發(fā)展后勁不足。而且往往在科技園區(qū)的企業(yè)建成后，由于與高校、科研機構等單位的結合相對放松，科技園區(qū)只是重視農作物培植過程，忽視企業(yè)所需要的市場急需產(chǎn)品。管理方面企業(yè)成長過程中遇到困難的困難并不能得到政府的有效幫助和解決，也會對農業(yè)科技園區(qū)企業(yè)在科技成果轉化過程中市場競爭力的提升中存在一定的影響。

二、制約湖南省農業(yè)科技創(chuàng)新的原因分析

（一）科研經(jīng)費投入不足

總體上來說近年來湖南省每年在科技經(jīng)費投入方面逐年是少量增加的，2012年湖南省R&D經(jīng)費內部支出2876780萬元人民幣，比2008年1127040萬元增加了近3倍，財政科學技術專項撥款也由2005年的1.27億元增加到了2012年的4.45億元。但是R&D科研經(jīng)費占GDP的比重卻不高，2012年僅占GDP總量的1.3%，甚至自2006年以來已經(jīng)連續(xù)7年低于全國的平均水平，更不用說與世界其他發(fā)達國家相比。

湖南省盡管近年來出臺了各項鼓勵農業(yè)科技創(chuàng)新的政策和法規(guī)來拓展科研經(jīng)費來源渠道，但收效甚微，主要農業(yè)科研部分和機構的研發(fā)經(jīng)費仍然主要依靠政府的財政撥款，社會農業(yè)企業(yè)及其他來源相對較少，特別是很多基層政府的農業(yè)科技站運作困難，基本無法獲得科研經(jīng)費來承擔相關農業(yè)科技的研究與開發(fā)。湖南省這種以政府投入為主體的單一模式，造成了企業(yè)資金和社會資金參與度低的局面，不利于科技創(chuàng)新效率的提高，阻礙了湖南省總體的農業(yè)科技創(chuàng)新實力的提升。

（二）農業(yè)科技創(chuàng)新人員培養(yǎng)困難

近年來，湖南省十分重視人才的培養(yǎng)和引進，雖然取得了一定的成績，但是，客觀上來講仍然是遠遠不夠的。一是農業(yè)科技人員數(shù)量增加緩慢，湖南省農業(yè)科技人員數(shù)量平均每年僅增加兩百人左右。二是農業(yè)科技人員培養(yǎng)結構不合理，湖南省是勞動力的比重人口較多多的省份，廣大農村勞動力的教育水平低，缺乏農業(yè)技術和專業(yè)技術知識，而且還的方式來教育卻很少。農村人口中，接受小學教育的人口占46.61%，接受初中教育的人口占38.78%，6歲及6歲以上人口中，從未進學校接受教育的人口占5.86%[6]。事實上，很多從事農業(yè)生產(chǎn)和農業(yè)科技創(chuàng)新勞動的農民是創(chuàng)造者，但目前的情況是，大多數(shù)農村人仍在運行在該領域工作的老養(yǎng)殖模式。因為增加城鄉(xiāng)差距，越來越多的農業(yè)人口進入城市的希望和。大多數(shù)農村，畢業(yè)后全省的大學同學，不想回到農村，真正運用所學知識與實際農業(yè)生產(chǎn)的工作流程。這已經(jīng)引起了很多農村的高科技就業(yè)機會缺乏一些專業(yè)的農業(yè)科技人員。累積和湖南人才培養(yǎng)結構不合理成為，也難以提高農業(yè)經(jīng)濟的競爭力。

（三）農業(yè)科技創(chuàng)新人員激勵機制不健全

目前湖南省對于農業(yè)科技創(chuàng)新獎勵機制主要有兩種：一種是以科研成果、學術論文及獲獎情況為核心的職位晉升機制，另一種是以科研成果效益提成的現(xiàn)金獎勵機制。少數(shù)的農業(yè)科技研究機構和農業(yè)科研院?？萍紕?chuàng)新人員更看重前種獎勵方式，因為晉升及職稱的提升與工資待遇、獎金福利掛鉤，促使其為了追求晉升便利通過剽竊他人研究成果、偽造科研成果、或者復制學術垃圾來爭取不正當?shù)睦?。這些情況的直接后果一方面使得科技成果本身的轉化利用價值降低，另一方面嚴重挫傷了真正從事農業(yè)科技創(chuàng)新研究的工作人員的創(chuàng)新熱情，影響了高科研水平的創(chuàng)新成果產(chǎn)出。

（四）農業(yè)科技創(chuàng)新成果推廣隊伍薄弱

一是農業(yè)科技創(chuàng)新推廣人員總量少、密度小。根據(jù)相關調研研究，湖南省全省平均每7587農業(yè)人口僅有農業(yè)技術推廣人員1人，每966.7公頃的耕地才有1名農業(yè)科技推廣人員[7]，而農業(yè)發(fā)達國家每一百名農業(yè)人口就有一名農業(yè)技術推廣人員。由此可以看出，湖南省農業(yè)科技推廣人員總量相對不足。同時由于基層農技站的部分農業(yè)科技推廣人員除了本職工作外還額外承擔法、農產(chǎn)品質量檢測等相關工作，農業(yè)技術推廣人員數(shù)量就更加緊缺，每名基層農技推廣燃油的工作都十分的艱巨。由于從事農業(yè)技術推廣工作工資待遇低，工作條件，很多農業(yè)高校畢業(yè)生選擇改行留在城市里，也不想到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農技站參加工作。

二是農業(yè)科技推廣人員外發(fā)達國家相比，農業(yè)科伍人數(shù)小、素質差一直是我國長期存在的問題?；鶎拥霓r業(yè)科技推廣機構人才斷層的現(xiàn)象十分嚴重，由于基層農技站工作條件艱苦且待遇偏低，廣大農業(yè)科技推廣人員的工資福利普遍低于同級別、同資歷的其他行業(yè)從業(yè)人員，晉升困難、子女就業(yè)渠道少等現(xiàn)象使得農業(yè)科技推廣工作缺乏對相關人員的吸引力，一些地方推廣站的工作人員也普遍缺乏接受培訓和更新知識、技術的機會，知識老化現(xiàn)象嚴重而無法想農民推廣新的科技成果和技術。

三、提升湖南省農業(yè)科技創(chuàng)新能力的對策建議

（一）繼續(xù)加大科研經(jīng)費投入

湖南省可以用立法的形式確保農業(yè)科技創(chuàng)新投入經(jīng)費的規(guī)模和持續(xù)性，政府作為農業(yè)科技創(chuàng)新投入的主體，要發(fā)揮主導作用，確保每年對于農業(yè)科技創(chuàng)新經(jīng)費投入盡量滿足創(chuàng)新的需要，并且要建立起一套完善的長期穩(wěn)定投資機制，爭取以后每年科技經(jīng)費投入由2012年的1.30%增加到2%以上。尤其是對于湖南省農業(yè)科技創(chuàng)新重大科研項目和農業(yè)科技創(chuàng)新科研課題要給予專項經(jīng)費支持，以法律或者政府政策方式固定下來，為政府財政支持農業(yè)科技創(chuàng)新提供相應的法律法規(guī)保障。

（二）積極培養(yǎng)農業(yè)科技人員

要想提高創(chuàng)新能力，必須依靠具備創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的高素質的創(chuàng)新人才，培養(yǎng)適合湖南省創(chuàng)新實情的人才。依托袁隆平院士等農業(yè)專家的科研團隊，通過重點實驗室的建設和重大科技項目的實施，以任務帶動高素質人才培養(yǎng)，從優(yōu)秀的科研團隊中選中一批富有創(chuàng)新熱情、具有一定創(chuàng)新能力的人員作為重點培養(yǎng)對象，培養(yǎng)出一批學科帶頭人和技術骨干。

首先是要發(fā)揮湖南省各農業(yè)高校的資源優(yōu)勢，加強省內高等院校涉農專業(yè)建設，特別是要緊密結合湖南農業(yè)生產(chǎn)的實際需要，充實和完善農業(yè)類專業(yè)設置，增加農學類專業(yè)的吸引力，積極開展為農業(yè)服務實踐，在活動實踐中激發(fā)社會成員和高考學生的愛農熱情。其次就是激勵好在校學生的學習創(chuàng)新熱情，多舉辦有意義的田園式的實踐競賽，讓在校學習的本科生在活動中培養(yǎng)興趣，鞏固自己學習的核心知識和技能。再次就是引導學生對口就業(yè)，大學生畢業(yè)對口就業(yè)是教育資源得到合理利用的最好體現(xiàn)，同時政府、社會、農業(yè)企業(yè)應當確實提高農業(yè)畢業(yè)生的工作待遇，政府可以適當把就業(yè)政策向農業(yè)畢業(yè)生傾斜，鼓勵畢業(yè)生對口就業(yè)。

（三）加強農業(yè)科技推廣隊伍建設

目前全省大部分地區(qū)仍然是傳統(tǒng)家庭農戶，其熱點依然是規(guī)模小、成本偏高，這些特點對實際生產(chǎn)中的農業(yè)科技創(chuàng)新成果轉化水平提升具有一定的阻礙作用。重視對基層農業(yè)科技創(chuàng)新人員進行培訓，選派省級科研機構的高層次的專家定期對基層農業(yè)科技推廣人員進行陪訓，逐步提升基層農技人員隊伍整體素質和服務水平。制定并完善基層農業(yè)科技推廣人員職稱評定標準，為充分調動基層農技人員工作積極性，在職稱評定時多注重工作業(yè)績和推廣實效，適當?shù)貙⒃u定職稱人數(shù)向基層傾斜。（作者單位：湖南科技大學管理學院）

基金項目：湖南科技大學研究生創(chuàng)新基金項目《增強我國縣級農業(yè)科技人員創(chuàng)新能力的對策研究》（項目編號S130070）

參考文獻：

[1]新華網(wǎng).[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/fortune/2014-01/19/c_119033584.htm.2014-1-9.

[2]朱玉春.我國農業(yè)科技創(chuàng)新能力區(qū)域比較研究[J].商業(yè)研究，2008，9（377）：134-136.

[3]湖南省財政廳農業(yè)處.加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新的調查與思考[J].湖南農業(yè)科學，2014（2）：1.

[4]陳東林.湖南農業(yè)科技人才培養(yǎng)的若干思考[J].湖南農業(yè)大學學報（社會科學版），2007，10（8）：6-8.

[5]湖南省人民政府網(wǎng).[EB/OL].http：//www.hunan.gov.cn/.2012-7-1.

[6]李青陽.農村剩余勞動力受教育狀況的調查報告—以湖南省為例[J].農村經(jīng)濟與科技，2011，22（4）：

[7]歐陽濤，向萍.湖南省“兩型農業(yè)”建設目標及其實現(xiàn)路徑[J].湖南農業(yè)大學學報（社會科學版），2009，10（4）：14.