楊駿

摘要：隨著老齡化的趨勢越來越明顯，我國目前養(yǎng)老金賬戶已經日益入不敷出，未來養(yǎng)老將成為我國民眾日益關注的事項。我國的社會保障體系中，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度是作為一個重要的組成部分而存在的。而傳統(tǒng)的事業(yè)單位養(yǎng)老保險因制度上存在的缺陷，急需得到改革。

關鍵詞：養(yǎng)老保險；職業(yè)年金

一、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度面臨的矛盾

機關事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險制度改革，是社會保險制度改革的重要組成部份。目前，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的發(fā)展出現(xiàn)了許多新的問題與矛盾，突出表現(xiàn)為各地機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策不規(guī)范，繳費基數(shù)、繳費比例、個人賬戶規(guī)模不統(tǒng)一，以及統(tǒng)籌層次低、繳費與待遇水平不掛鉤、基金財務收支風險大等問題。

機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險面臨的突出問題：

（一）指導思想混亂，基本政策不統(tǒng)一

事業(yè)單位養(yǎng)老保險無法可依，法規(guī)制度不健全。事業(yè)單位養(yǎng)老保險沒有一套規(guī)范系統(tǒng)完備的政策法規(guī)體系對參保和保費征繳作出規(guī)定，養(yǎng)老保險方面的單項政策規(guī)定也不系統(tǒng)不規(guī)范不健全，導致各地情況千差萬別。

（二）個人繳費未與計發(fā)待遇掛鉤，不能有效體現(xiàn)公平與效率、權利與義務相對應的原則。無論想讓哪一種保險制度可持續(xù)性的運行下去，權利與義務的對等都是基本前提。

（三）統(tǒng)籌層次低，抗風險能力差

由于現(xiàn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度統(tǒng)籌層次低，實行的是縣級統(tǒng)籌，“以支定收”已成為不可實現(xiàn)的空談。一方面要確保發(fā)放，要保證現(xiàn)行事業(yè)單位退休政策的全面落實；一方面要按照當?shù)亟洕l(fā)展、負擔系數(shù)確定的繳費率已為最高限額，單位和個人已不堪重負。

二、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險與企業(yè)的差距

（一）養(yǎng)老保險待遇不公，退休后養(yǎng)老待遇差距明顯

企業(yè)人員、事業(yè)人員、公務員退休待遇在20世紀90年代以前都由政府財政支出，機關事業(yè)人員和企業(yè)人員養(yǎng)老金沒有顯著差異。

（1）實行的養(yǎng)老金制度有所不同

機關事業(yè)單位與企業(yè)單位所實行的養(yǎng)老金制度不同。機關事業(yè)單位的退休金全部由國家財政承擔，無須個人繳納。退休金以退休前工資為基本，根據(jù)工齡的長短為依據(jù)來計發(fā)。機關單位公務員在退休后基礎工資和工齡工資照原工資金額發(fā)放。

（2）統(tǒng)籌模式的差異

企業(yè)職工是單位和職工本人分別按一定標準繳納，從這個角度觀察，我國企業(yè)養(yǎng)老保險制度屬于多等級的創(chuàng)新性養(yǎng)老保險制度。企業(yè)組織和國家組織的基本養(yǎng)老保險以及員工個人儲蓄性的養(yǎng)老保險是構成這個保險制度的三個主要內容，三者互相填補，并且承擔的主體分部為國家，企業(yè)和自身。

（二）二元養(yǎng)老保險制度的弊端

二元養(yǎng)老保險制度是指公務員以及部分事業(yè)單位人員與企業(yè)職工實行兩套完全不同的養(yǎng)老保險制度，致使養(yǎng)老保險制度“雙軌運行”。這種制度存在很多弊端，在一定程度上阻礙了勞動力的流動，有損社會公平正義，制約了改革的順利推進。

（1）難以建立統(tǒng)一的勞動力市場

勞動力在尋找工作的過程中必然會在不同的地理區(qū)域范圍和不同的工作種類之間進行流動。在市場經濟社會中，與計劃經濟體制不同的是，人才流動是一個必不可少的關鍵環(huán)節(jié)，因此，建立健全的全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度是非常重要的。

（2）兩種養(yǎng)老保險制度導致管理混亂

目前，我國的養(yǎng)老保險制度呈現(xiàn)明顯的碎片化狀態(tài)，雙軌制并存的狀態(tài)時的管理混亂，并未形成一體的管理體系，而是政出多門，多頭管理。這種情況只是管理沒有整體規(guī)劃，沒有全局意識，最終導致政策的出臺，方針策略的制定實施很難同步，無法做到統(tǒng)籌兼顧。

（3）養(yǎng)老保險“雙軌制”制約了機關事業(yè)單位改革措施的順利推進

其實，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度恰恰是機關事業(yè)單位改革的絆腳石。長期以來，有著嚴重“福利依賴”思想以及預期享受高額退休金待遇的公務員和事業(yè)單位人員已經很難接受強調個人繳費、推崇權利與義務相對等的社會養(yǎng)老保險方式。更何況，從現(xiàn)收現(xiàn)付制的單位退休保障制度轉換到“統(tǒng)賬結合”的基本養(yǎng)老保險制度依然存在制度轉移的障礙。這些心理因素、個人利益和制度安排等方面的問題直接影響到機關事業(yè)單位改革的順利推進。同時，缺乏激勵機制，退休待遇和繳納費用不掛鉤。

（4）繳費基數(shù)、標準、比例不統(tǒng)一

個人繳費基數(shù)方面，有些地方是依照人事核定的檔案工資而征收的，有些則依據(jù)實發(fā)工資，比如獎金、福利等實際收入進行征收；而單位的繳納基數(shù)，有的按照在職人員工資總額的15%-30%的“單基數(shù)”征收，有些則以在職人員工資總額的15%-17%和離退休人員養(yǎng)老金的50%之和實施“雙基數(shù)”征收。

（三）改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度是我國經濟社會發(fā)展的客觀要求

在財政壓力逐步增大、人口老齡化問題、城鎮(zhèn)企事業(yè)職工與機關事業(yè)單位職工不能正常流通等多種問題并存的情況下，推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有著重要的意義。

（1）有利于應對人口老齡化

企業(yè)養(yǎng)老保險已經基本實現(xiàn)社會化管理和發(fā)放，而事業(yè)單位傳統(tǒng)的養(yǎng)老制度采用單位管理和單位發(fā)放，養(yǎng)老保險實為單位保險，這種與計劃經濟體制相伴隨的養(yǎng)老制度社會化程度低，籌資結構過于單一，沒有體現(xiàn)權利和義務相結合及待遇與貢獻相聯(lián)系的社會保障基本原則。與經濟發(fā)展水平比較，我國人口老齡化超前。據(jù)2013年底統(tǒng)計，我國老年人口數(shù)量達到2.02億，占總人口的14.8%，伴隨著事業(yè)單位老齡化加劇，單位財政公款壓力巨大，為避免和減少因老齡化的多種社會和經濟問題，必須盡快建立健全一套行之有效的養(yǎng)老保險制度。

（2）縮小與企業(yè)養(yǎng)老保險的差距，維持社會公平

我國企業(yè)參加統(tǒng)一的社會保險制度后，企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金在穩(wěn)步調整。2013年，全國企業(yè)參保退休人員月人均基本養(yǎng)老金達到1900元，比上年增加179元，而事業(yè)單位退休人員的退休金完全來自財政，養(yǎng)老金遠遠高于企業(yè)職工。（作者單位：山西財經大學公共管理學院）

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