侯斌

一、研究背景與研究問(wèn)題

近年來(lái)學(xué)者對(duì)中國(guó)公民社會(huì)的討論越來(lái)越熱，公民社會(huì)本是西方發(fā)達(dá)國(guó)家所經(jīng)歷的一個(gè)社會(huì)狀態(tài)，在如今中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，中國(guó)公民社會(huì)的構(gòu)建逐漸成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。

在許多人的觀念中公民社會(huì)就等同于NGO、NPO等民間草根組織，而對(duì)于中國(guó)公民社會(huì)的研究也大都立足于關(guān)注這些民間組織的建立、發(fā)展與走向，其實(shí)這些認(rèn)識(shí)都是不太妥當(dāng)?shù)?。?duì)于公民社會(huì)的分類有很多標(biāo)準(zhǔn)，本文將公民社會(huì)看作是除國(guó)家、市場(chǎng)之外的第三方組織或者社會(huì)組織的總和，如果說(shuō)政府是第一部門，市場(chǎng)是第二部門，那么公民社會(huì)則屬于第三部門。

那么，在這種界定之上的公民社會(huì)具有何種特征？首先，公民社會(huì)要滿足公民或個(gè)人的需求，即以公民為出發(fā)點(diǎn)，這應(yīng)該被看作是公民社會(huì)的基本特征。在滿足公民需求的基礎(chǔ)上才可以發(fā)展出其他自由、獨(dú)立的精神。其次是自治精神。作為第三方的公民社會(huì)組織應(yīng)該體現(xiàn)出高度的自治精神，形成一種公民可以由他們自己決定自身事情的習(xí)慣，并且由自己對(duì)自己的言行負(fù)責(zé)。公民要不僅要依法行使權(quán)利，還要依法履行義務(wù)。再次就是法團(tuán)主義。法團(tuán)主義的意思就是從現(xiàn)代社會(huì)的有機(jī)團(tuán)結(jié)出發(fā)，建立各種法團(tuán)組織，希望這成為公民社會(huì)生活的一部分。社團(tuán)是公民參與社會(huì)生活的主要形式。公民社會(huì)中公民通過(guò)各種社團(tuán)參與社會(huì)事務(wù)。最后就是法制精神，公民社會(huì)建立在法制基礎(chǔ)上，其各種關(guān)系都是嚴(yán)格的契約關(guān)系。除此之外還有其他特征精神，但個(gè)人本位、自治精神、社團(tuán)主義和法制原則是最重要也是最具代表性的特征。

工會(huì)作為勞動(dòng)關(guān)系主體一方勞動(dòng)者的代表，是典型的維護(hù)公民政治權(quán)利和其他權(quán)益的組織，是公民社會(huì)組織的代表，理應(yīng)符合公民社會(huì)的基本特征。在世界上，工會(huì)的建立就是為了預(yù)防工人的權(quán)益遭到侵犯而建立的，希望工人可以借此工具來(lái)維權(quán)，這也是工會(huì)普遍存在的合法性空間。為何本文將工會(huì)置于公民社會(huì)的框架之下進(jìn)行研究？其原因在于中國(guó)的工會(huì)并未履行其根本職責(zé)，在歷史的演進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的異化現(xiàn)象，不斷地脫離群眾，它已經(jīng)變得名存實(shí)亡，有必要對(duì)工會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行研究，找到突破問(wèn)題的思路，為中國(guó)公民社會(huì)的構(gòu)建提出建議。

因此，本文的研究調(diào)查思路是：通過(guò)對(duì)富士康工會(huì)的調(diào)查為樣本數(shù)據(jù)，找到目前中國(guó)工會(huì)中存在的問(wèn)題，探尋哪些因素導(dǎo)致了問(wèn)題的發(fā)生，以此希望在公民社會(huì)的視角下完善工會(huì)建設(shè)，推進(jìn)中國(guó)公民社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。

二、研究的具體問(wèn)題——以富士康工會(huì)為例

2013年，全球最大的代工企業(yè)富士康集團(tuán)傳出要進(jìn)行工會(huì)選舉，一時(shí)間這一消息成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。同時(shí)富士康管理層表示選舉將按照民主選舉、民主決策的方式進(jìn)行，爭(zhēng)取做到讓每一位職工滿意。然而事實(shí)真的如此嗎？筆者跟隨“關(guān)注新生代農(nóng)民工計(jì)劃”項(xiàng)目組在富士康武漢園區(qū)進(jìn)行調(diào)查訪問(wèn)，為期一個(gè)月。本次調(diào)查采用問(wèn)卷與訪談相結(jié)合的方法，收回有效問(wèn)卷184份，訪談樣本有28個(gè)，獲得了大量的一手訪談資料。

通過(guò)調(diào)查，筆者得出關(guān)于工會(huì)的四個(gè)部分的認(rèn)識(shí)：第一是工人對(duì)于工會(huì)的認(rèn)知度；第二是有關(guān)工會(huì)的選舉；第三是關(guān)于工會(huì)的職能實(shí)現(xiàn)；第四是工會(huì)在工人最關(guān)心的工資方面所發(fā)揮的作用。通過(guò)這幾個(gè)部分的認(rèn)識(shí)，希望可以探尋重建工會(huì)之路，為公民社會(huì)的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。

（一）工人對(duì)工會(huì)的認(rèn)知度——富士康工會(huì)是一個(gè)“工人缺席”的工會(huì)

調(diào)查表明，50%的工人回答道他們倒是聽(tīng)過(guò)《工會(huì)法》及其相關(guān)程序的說(shuō)明，65.4%的人在調(diào)查中說(shuō)道自己有參與工會(huì)活動(dòng)的權(quán)利；但在調(diào)查過(guò)程中顯示很少有人知道他們有選舉和被選舉的權(quán)利，同時(shí)也不知道如何參與工會(huì)的相關(guān)選舉活動(dòng)。通過(guò)深入的訪談，我們發(fā)現(xiàn)工人對(duì)工廠里的工會(huì)信息的了解僅限于口頭上的“聽(tīng)說(shuō)”和紙面上的“存在”，并沒(méi)有通過(guò)工會(huì)活動(dòng)了解真正的工會(huì)何為。

1、工會(huì)主席和工會(huì)小組只存在于“紙面上”

在富士康，工人們對(duì)于工會(huì)的認(rèn)識(shí)主要通過(guò)內(nèi)部的宣傳或者工會(huì)主席的介紹。如有工友陳述：

“上一次了解工會(huì)是因?yàn)槲覀児居晒?huì)主席組織了一個(gè)大型的演講集會(huì)，動(dòng)員大家去參與?！?/p>

“通過(guò)公司的郵件認(rèn)識(shí)到工會(huì)主席，并且一些公司文件上有工會(huì)主席的簽字?！?/p>

那么工人對(duì)于工會(huì)小組的認(rèn)識(shí)又是怎樣的呢？通過(guò)我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)也是如此，主要通過(guò)富士康的宣傳方式，類似于一種耳濡目染的形式來(lái)認(rèn)識(shí)，包括工會(huì)主席是誰(shuí)、工會(huì)成員有哪些等。

在所調(diào)查的過(guò)程中，一名富士康工人的一句話給我留下了深刻的印象，同時(shí)也代表了富士康工人對(duì)工會(huì)的整體認(rèn)知：“工會(huì)是存在，但是也僅僅是存在而已吧，貌似從來(lái)沒(méi)有起到過(guò)什么實(shí)質(zhì)性的作用，或許它離我們真的很遙遠(yuǎn)吧?！?/p>

2、越是基層的員工越不了解基層工會(huì)

工會(huì)小組作為富士康工會(huì)深入車間的最基層組織，在基層員工中的認(rèn)知度理應(yīng)很高，但我們發(fā)現(xiàn)，一線普工對(duì)工會(huì)小組的了解程度普遍低于非普工群體，兩組了解程度的差值相當(dāng)明顯。

由此可見(jiàn)，工會(huì)的距離與基層員工是如此遙遠(yuǎn)。這樣的工會(huì)對(duì)于他們來(lái)說(shuō)到底會(huì)發(fā)揮怎樣的作用？他們又該怎樣維權(quán)？

（二）有關(guān)工會(huì)的選舉——形式化的會(huì)員身份與工會(huì)選舉

我們可以通過(guò)兩個(gè)測(cè)量來(lái)考察富士康工會(huì)的選舉效果，一是工人持有會(huì)員證的百分比，一是自己成為工會(huì)會(huì)員的百分比。經(jīng)過(guò)調(diào)查顯示，沒(méi)有會(huì)員證和不是工會(huì)會(huì)員的比例都比較低。富士康工會(huì)是披著外衣的一個(gè)組織，而工人用其自身的實(shí)踐來(lái)揭穿了它。

（三）工會(huì)的職能實(shí)現(xiàn)——作為“弱勢(shì)部門”的富士康工會(huì)

工會(huì)怎樣解決工人的利益訴求呢？根據(jù)筆者調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)一般類的諸如求助、咨詢和建議等他們會(huì)立刻做出處理，但是一些重大利益訴求他們會(huì)轉(zhuǎn)送給事業(yè)群工會(huì)以及公司其他部門來(lái)處理，也就是說(shuō)工會(huì)并不是包攬一切的。在筆者所調(diào)查的個(gè)案中普遍反映生產(chǎn)線工作安排以及自己的待遇問(wèn)題工會(huì)的投訴熱線是永遠(yuǎn)不起作用的。以下是對(duì)其中一名員工的深入訪談：

“我從來(lái)到富士康到現(xiàn)在工作已經(jīng)快半年了，平均每個(gè)月上夜班的時(shí)間是15天，我身體不好，不能熬夜，所以不想上夜班，我對(duì)工會(huì)申請(qǐng)過(guò)好幾次這個(gè)問(wèn)題，他們都回復(fù)說(shuō)哪里不上夜班你就去哪里啊?！?/p>

“有一次因?yàn)樯弦拱喟盐依鄣脤?shí)在夠嗆，我就趁休息日去找工會(huì)討個(gè)說(shuō)法，他們就說(shuō)這事你所在工作的部門內(nèi)部的事情，我們真的是有心無(wú)力?！?/p>

不只是他的情況是這樣，很多工人都反應(yīng)過(guò)這個(gè)問(wèn)題，生產(chǎn)休息時(shí)間和工資待遇是工人最關(guān)心的問(wèn)題，可是工會(huì)卻在此方面從未表態(tài)，在這方面從未真正想過(guò)他們的訴求，每次解決的也只是不痛不癢的問(wèn)題。

富士康工會(huì)由此陷入尷尬地位：一方面工會(huì)想要在一些小事上為工人說(shuō)話，另一方面卻沒(méi)有實(shí)際權(quán)力，必須依賴生產(chǎn)和人資部門解決問(wèn)題。事實(shí)已經(jīng)表明，這種部門格局下的工會(huì)只能是一個(gè)“弱勢(shì)部門”。因此，不實(shí)現(xiàn)工會(huì)的民主管理和監(jiān)督，不實(shí)現(xiàn)基層工人的參與，工會(huì)變成了無(wú)本之木、無(wú)水之源，無(wú)法真正履行自身職責(zé)、無(wú)法真正代表工人的權(quán)益，不過(guò)成為資方的附庸而已。

三、富士康工會(huì)問(wèn)題出現(xiàn)的原因探析——公民社會(huì)的視角

（一）中國(guó)的社會(huì)基本特點(diǎn)、社會(huì)基本制度決定了中國(guó)工會(huì)的定位

工會(huì)的定位是由社會(huì)基本特點(diǎn)、社會(huì)基本制度以及社會(huì)政治制度所決定的。

西方社團(tuán)、工會(huì)的形成是公民組織社團(tuán)，形成公民社會(huì)約束國(guó)家。不同利益群體的公民形成各自的社團(tuán)、工會(huì)，表達(dá)各自的利益、要求并作用于政府，施加壓力于政府，成為壓力集團(tuán)。政府面臨著各種利益集團(tuán)的壓力，這些壓力讓它不斷進(jìn)行衡量其作用和角色。而這些不同的利益集團(tuán)在此過(guò)程中相互監(jiān)督和約束，共同建立溝通的平臺(tái)。公民社會(huì)內(nèi)在互相協(xié)調(diào)平衡同時(shí)作用于政府，政府再進(jìn)行平衡，以此保持社會(huì)各利益群體的利益均衡。

而中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代就開始了黨政合一，黨政直接全面控制。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期一方面市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益分化，另一方面黨政合一、黨政主導(dǎo)。利益分化形成不同的利益群體，形成內(nèi)在的矛盾和沖突。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是行使個(gè)人權(quán)利、追求個(gè)人利益的經(jīng)濟(jì)，社會(huì)逐漸呈現(xiàn)異質(zhì)化，黨政不可能大一統(tǒng)的直接控制，需要中介環(huán)節(jié)，需要緩沖層。同時(shí)，不同利益群體自己也自然形成了不同的集體、社團(tuán)。這就需要形成社團(tuán)、工會(huì)。此時(shí)，在黨政主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，黨政就主導(dǎo)形成、控制形成了社團(tuán)。這種社團(tuán)、工會(huì)是黨政主導(dǎo)下的社團(tuán)工會(huì)，是被控型社團(tuán)工會(huì)。工會(huì)是黨政主導(dǎo)下的工會(huì)，是黨政主導(dǎo)下為工人謀利益的他組織，是真正的橋梁和紐帶。所以不需要工人自由結(jié)社，是組織工人的組織而不是工人組織的組織。所以中國(guó)工會(huì)角色具有雙重定位。

富士康工會(huì)中所暴露出來(lái)的工人對(duì)工會(huì)認(rèn)知度較低、流于形式的選舉過(guò)程、工會(huì)職能的失職等問(wèn)題就是由中國(guó)的社會(huì)特點(diǎn)決定的。中國(guó)歷來(lái)是強(qiáng)政府、弱個(gè)人、無(wú)社會(huì)，西方是弱政府、強(qiáng)個(gè)人，進(jìn)而形成公民社會(huì)、公共空間。

因此中國(guó)工會(huì)角色定位的未來(lái)走向取決于中國(guó)社會(huì)的未來(lái)走向，如果無(wú)公民社會(huì)，中國(guó)工會(huì)仍然將是雙重定位。

（二）工會(huì)面臨的制度性弱勢(shì)

從制度層面來(lái)講，工會(huì)只是政府安排在企業(yè)的一個(gè)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)。中國(guó)工會(huì)的基本職責(zé)是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下維護(hù)職工的合法權(quán)益。中國(guó)基層工會(huì)具有的體制性特點(diǎn)決定了它是勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行機(jī)制中的協(xié)調(diào)者。

也正因此中國(guó)工會(huì)并沒(méi)有真正成為相對(duì)獨(dú)立的公民社會(huì)組織?，F(xiàn)階段的工會(huì)行政化和官本位傾向嚴(yán)重。而這也自然很容易弱化職工入會(huì)的積極性和參與性。

中國(guó)社會(huì)的基本特點(diǎn)“強(qiáng)政府，弱個(gè)人，無(wú)社會(huì)“決定了中國(guó)工會(huì)的定位，而它所面臨的制度性弱勢(shì)則是工會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題的具體原因。若想重建中國(guó)工會(huì)使之不再異化，政府應(yīng)著力釋放社會(huì)發(fā)展的空間，給予工會(huì)自由的空間和土壤。

四、總結(jié)

工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織，這是《工會(huì)法》對(duì)工會(huì)性質(zhì)的定義。工會(huì)只有代表工人，只有工人參與才能成為一個(gè)真正的工會(huì)，這該是毋庸置疑的道理。通過(guò)對(duì)富士康工會(huì)系統(tǒng)的專題分析可知，一個(gè)沒(méi)有基層工人參與的企業(yè)基層工會(huì)，不管其有多么完備的制度設(shè)計(jì)或多么通達(dá)的信息系統(tǒng)，均與普通工人無(wú)關(guān)，而這樣的工會(huì)也注定只會(huì)是資方的附庸，對(duì)工人來(lái)說(shuō)則只是一個(gè)擺設(shè)。而著眼當(dāng)下的工會(huì)建設(shè)，也只有在結(jié)合“基層工人參與”這一點(diǎn)上，才具有其作用和意義。

公民社會(huì)的構(gòu)建，需要公民的參與性，它的思想前提是其社會(huì)意識(shí)，公民社會(huì)內(nèi)部需要建立以注重參與和自愿為核心的精神內(nèi)核，形成以社會(huì)權(quán)力制約國(guó)家權(quán)力的監(jiān)督體系。公民社會(huì)的利益表達(dá)離不開組織化、制度化的社會(huì)組織。而工人表達(dá)自身權(quán)益需要一個(gè)具有公民社會(huì)精神的工會(huì)，這也是構(gòu)建中國(guó)工會(huì)的目標(biāo)所在。（作者單位：武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)系）