近年來(lái)，在低保資金發(fā)放和監(jiān)管過(guò)程中，資金發(fā)放不規(guī)范、過(guò)程審核把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)管制度執(zhí)行不到位等問(wèn)題較為突出，成為目前低保資金監(jiān)管面臨的瓶頸。

低保資金是困難群眾的“救命錢(qián)”。近年來(lái)，廣西各地各部門(mén)不斷加強(qiáng)低保資金監(jiān)管工作，查處了多起“權(quán)力?！?、“關(guān)系?！钡蓉澪?、挪用和套取低保資金的案件。記者近日在廣西多地展開(kāi)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題十分突出。

低保資金領(lǐng)域腐敗突出

近年來(lái)，各級(jí)政府出臺(tái)了一系列惠民政策，民生領(lǐng)域資金投入不斷增加，在改善人民生活、維護(hù)社會(huì)公平正義等方面起到了重要作用。統(tǒng)計(jì)顯示，2013至2014年，廣西壯族自治區(qū)民政廳安排城鄉(xiāng)低保資金、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金等涉農(nóng)資金達(dá)128.98億元。

為強(qiáng)化對(duì)低保資金的使用監(jiān)管，自治區(qū)民政廳將低保評(píng)定列入村務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，明確公開(kāi)的時(shí)間、方式、內(nèi)容，將信息及時(shí)公開(kāi)到村（屯）一級(jí)，方便群眾監(jiān)督，并利用信息平臺(tái)對(duì)低保對(duì)象情況進(jìn)行核查。

玉林市紀(jì)委關(guān)于民生資金領(lǐng)域腐敗問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告顯示，2012年1月至2015年6月，玉林市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案的363件民生資金案件中，涉及農(nóng)村低保的數(shù)量居首，有80件;受理民生資金領(lǐng)域的2506件信訪舉報(bào)中，反映農(nóng)村低保問(wèn)題的數(shù)量也居首，有556件。

自治區(qū)紀(jì)委日前對(duì)14起發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題典型案例進(jìn)行通報(bào)，其中有多起與低保資金有關(guān)。如2010年至2012年間，賀州市昭平縣五將鎮(zhèn)民政辦副主任陸某與鎮(zhèn)辦公室助理兼會(huì)計(jì)唐某、鎮(zhèn)民政辦助理曾某等3人套取10名居民低保金4.5萬(wàn)元，并將其中的1.77萬(wàn)元進(jìn)行私分。陸某等3人還采取增加低保人數(shù)的方式套取低保金28.2萬(wàn)元。目前，司法機(jī)關(guān)已依法追究3人的刑事責(zé)任。

廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任馮以宜分析認(rèn)為，民生資金領(lǐng)域腐敗問(wèn)題逐漸由過(guò)去的貪污、挪用、侵占等單一腐敗現(xiàn)象，向利益均沾、集體淪陷的窩案串案轉(zhuǎn)變，其中在與群眾關(guān)系密切的農(nóng)村低保、危房改造等領(lǐng)域問(wèn)題最為突出。

利用職權(quán)搞權(quán)力變現(xiàn)

一些紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)和基層部門(mén)負(fù)責(zé)人告訴記者，近年來(lái)，低保資金案件呈現(xiàn)出一系列特點(diǎn)和發(fā)案趨勢(shì)：有些地方出現(xiàn)“家庭式”村委，利用手中權(quán)力照顧親屬，大搞“人情保”、“關(guān)系?！薄Ｓ械幕鶎痈刹吭趲椭r(nóng)戶(hù)申領(lǐng)民生補(bǔ)助金等工作中，強(qiáng)行攤派、亂收費(fèi)，更有甚者則虛報(bào)名目騙取民生補(bǔ)助金。

——優(yōu)親厚友。有的基層干部權(quán)力過(guò)于集中，在民生資金申請(qǐng)、審核、發(fā)放等環(huán)節(jié)上重親厚友。不少村干部在村“兩委”中任職多年，特別是成為主要負(fù)責(zé)人后，話語(yǔ)權(quán)較大，缺少監(jiān)督，出現(xiàn)“家庭式”村委，利用手中權(quán)力照顧親屬，大搞“人情?！薄瓣P(guān)系?！?。

——虛報(bào)騙取。有的基層干部通過(guò)虛報(bào)民生補(bǔ)助金名額、修改登記申報(bào)材料、冒簽對(duì)象名字、重復(fù)登記申報(bào)等方式，騙取民生補(bǔ)助金。有的基層干部利用代領(lǐng)、代發(fā)補(bǔ)助金的便利，沒(méi)有按照規(guī)定將存折發(fā)放到農(nóng)戶(hù)手中，而是通過(guò)各種手段扣留農(nóng)戶(hù)資金存折并冒領(lǐng)農(nóng)戶(hù)補(bǔ)助資金。

——克扣強(qiáng)索。有的基層干部在協(xié)助政府幫助農(nóng)戶(hù)申領(lǐng)民生補(bǔ)助金等工作中，漫天要價(jià)，違背村民意愿強(qiáng)行攤派、亂收費(fèi)。

——監(jiān)管不嚴(yán)。有的基層干部自我要求不嚴(yán)，責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，玩忽職守、失職瀆職，對(duì)民生資金監(jiān)管不到位。2013年至2015年7月，廣西共立案?jìng)刹榛蒉r(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件924件1156人，占同期立查職務(wù)犯罪案件總?cè)藬?shù)的23.8%。陸川縣橫山鎮(zhèn)旱塘村委會(huì)原主任陳某，失職瀆職，在協(xié)助政府落實(shí)農(nóng)村低保工作中，沒(méi)有按照規(guī)定程序進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，導(dǎo)致該村共有6戶(hù)低保戶(hù)利用死亡對(duì)象騙取低保金6800多元，10名已嫁出該村的村民騙取低保金1.4萬(wàn)多元，有的領(lǐng)取時(shí)間長(zhǎng)達(dá)39個(gè)月。

資金監(jiān)管存薄弱環(huán)節(jié)

當(dāng)?shù)匾恍┘o(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)與職能部門(mén)干部表示，近年來(lái)，各地各部門(mén)不斷加強(qiáng)低保資金監(jiān)管工作，但在后期跟蹤監(jiān)管、審核把關(guān)等方面存在一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)：

一是低保資金后期跟蹤監(jiān)管存在現(xiàn)實(shí)困難。玉林市紀(jì)委調(diào)研報(bào)告顯示，一些監(jiān)管部門(mén)因民生資金項(xiàng)目多、業(yè)務(wù)量大、資金分散、人力缺乏，無(wú)法實(shí)施有效監(jiān)管。

二是過(guò)程審核把關(guān)不嚴(yán)。一些基層辦案人員指出，農(nóng)村低保戶(hù)相當(dāng)多是高齡老人，既是文盲，身體又行動(dòng)不便，本人的低保補(bǔ)助存折便由村干部代管或代領(lǐng)，由此便給了村干部截留和占用資金的機(jī)會(huì)。

三是資金撥付存在薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)村低保資金實(shí)行以戶(hù)施保，在操作中存在掛戶(hù)現(xiàn)象（即一戶(hù)頭上可能有幾家人的低保），導(dǎo)致有的由戶(hù)頭領(lǐng)取后，少發(fā)給所掛戶(hù)的現(xiàn)象，有的沒(méi)有使用規(guī)范憑證等。這些資金的撥付由于缺乏規(guī)范，存在著較多漏洞，易造成不法人員從中克扣的行為。

扎緊權(quán)力運(yùn)行“籠子”

為從源頭上鏟除低保等民生資金領(lǐng)域滋生腐敗的土壤，廣西加大問(wèn)責(zé)力度，集中查辦一批涉扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，嚴(yán)格處理民生資金領(lǐng)域違紀(jì)違法問(wèn)題。

一是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)民生資金領(lǐng)域的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。今年9月至明年6月，自治區(qū)紀(jì)委集中開(kāi)展查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)工作。自治區(qū)黨委常委、紀(jì)委書(shū)記于春生表示，要以“零容忍”態(tài)度查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題，不管涉及誰(shuí)，都要一查到底。對(duì)工作不力的，對(duì)有案不查、瞞案不報(bào)甚至袒護(hù)包庇，出現(xiàn)嚴(yán)重頂風(fēng)違紀(jì)的地方、部門(mén)和單位，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將堅(jiān)決實(shí)行“一案雙查”，不僅要追究直接責(zé)任，還要追究主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。

二是檢察機(jī)關(guān)懲防并舉，重點(diǎn)監(jiān)控職務(wù)犯罪高發(fā)群體。近年來(lái)，廣西檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展了查辦農(nóng)村低保等涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪的“小專(zhuān)項(xiàng)”行動(dòng)，集中查辦了一大批群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣、影響農(nóng)村穩(wěn)定的涉扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。針對(duì)村“兩委”人員在協(xié)助申報(bào)、發(fā)放民生資金中職務(wù)犯罪易發(fā)高發(fā)特點(diǎn)，開(kāi)展了村“兩委”人員預(yù)防調(diào)查。

三是部分地方推行村務(wù)“微權(quán)力”清單給村干部戴“緊箍咒”。今年7月，廣西來(lái)賓市武宣縣制定《推行村級(jí)干部“微權(quán)力”清單管理辦法》，厘清6大類(lèi)30項(xiàng)讓村民“看得見(jiàn)”“能監(jiān)督”的村務(wù)“微權(quán)力”清單。這個(gè)縣制定《村級(jí)干部行使“微權(quán)力”十不準(zhǔn)》，給村干部設(shè)底線、拉紅杠，讓村干部明白“不能干什么”。

當(dāng)?shù)馗刹咳罕娬J(rèn)為，推行“微權(quán)力”清單有效遏制了村干部違法違規(guī)辦事導(dǎo)致的“蒼蠅式”腐敗與“優(yōu)親厚友”不公現(xiàn)象。目前這項(xiàng)制度已在來(lái)賓市農(nóng)村推廣。

（《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2015.11.24）