李光耀的去世令全世界目光聚焦在新加坡這個(gè)彈丸小國(guó)， 關(guān)于李光耀和新加坡的故事重又引起人們的興趣。50年前，1965年8月9日上午10點(diǎn)，李光耀通過廣播電臺(tái)宣布新加坡獨(dú)立，但這獨(dú)立卻是被迫的。24年后，在接受美國(guó)《新聞周刊》采訪時(shí)，他依然將此視為自己最大的政治挫折。李光耀的獨(dú)立宣言只有短短90個(gè)字：“世界猶如大海，在大海中大魚可以生存，小蝦也可以生存。新加坡將以一條小蝦，生存于國(guó)際大海之中?！苯袢兆x來，依然悲壯而充滿自信。

今天的新加坡以穩(wěn)定的政局、廉潔高效的政府而著稱，是全球最國(guó)際化的國(guó)家之一。根據(jù)2014年的全球金融中心指數(shù)（GFCI）排名報(bào)告，新加坡是繼紐約、倫敦、香港之后的第四大國(guó)際金融中心， 也是亞洲重要的服務(wù)和航運(yùn)中心之一。作為開國(guó)元老，李光耀如何帶領(lǐng)新加坡走向成功？富有特色的新加坡成功模式對(duì)于中國(guó)有怎樣的啟示？我國(guó)當(dāng)前的反腐倡廉和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，能否借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)？讀完《李光耀和他的新加坡奇跡》，你或許會(huì)有所領(lǐng)悟。

致力于種族和諧

作為一個(gè)多元語(yǔ)言與多元文化的社會(huì)，新加坡各民族之間能成功和諧相處，主要是政府平等對(duì)待各種文化所產(chǎn)生的作用。這也是李光耀治國(guó)方略一個(gè)極其重要的組成部分。

從新加坡人口組成成分看，全國(guó)300萬人口中，華人占77.5%，馬來人占14.2%，印度人占7.1%，其他民族占1.2%。這些人分別信奉佛教、伊斯蘭教、印度教和基督教，講華語(yǔ)、馬來語(yǔ)、泰米爾語(yǔ)和英語(yǔ)。這樣一個(gè)多元語(yǔ)言、多元文化組成的各民族國(guó)家，一般是極難治理的。新加坡獨(dú)立前，各民族人心目中也沒有完整的“新加坡人”意識(shí)，華人認(rèn)為自己是中國(guó)人，馬來人認(rèn)為自己是馬來亞國(guó)人，印度人則認(rèn)為自己是印度國(guó)人，特別是華人，由于掌握了新加坡經(jīng)濟(jì)實(shí)權(quán)，常常以為自己是優(yōu)秀民族，充滿了高人一等的感覺，從而使馬來人對(duì)華人產(chǎn)生強(qiáng)烈的反感。華人和馬來人之間多次爆發(fā)種族沖突。李光耀曾語(yǔ)重心長(zhǎng)地呼吁：“把一切關(guān)于種族仇恨和報(bào)復(fù)的流言蜚語(yǔ)砸得稀爛，讓我們代之以和平和友好的工作而前進(jìn)吧?！?/p>

新加坡獨(dú)立后，深知民族團(tuán)結(jié)重要性的李光耀，決心采取有力措施實(shí)現(xiàn)民族和睦相處的偉大目標(biāo)。

李光耀認(rèn)為，要消除種族矛盾，首先要消除種族之間的經(jīng)濟(jì)差距，消除種族矛盾的經(jīng)濟(jì)根源，特別是華人與馬來人之間的經(jīng)濟(jì)差距。

不過，李光耀同時(shí)認(rèn)為，消除經(jīng)濟(jì)差距，絕不可抑制華人在經(jīng)濟(jì)上發(fā)展，也不能把華人的財(cái)產(chǎn)拿來與馬來人平分，而是要給馬來人提供機(jī)會(huì)，讓他們盡快富裕起來。

然而，在歷史上，新加坡的馬來人不僅經(jīng)濟(jì)上不如華人，教育水平也遠(yuǎn)不如華人。于是，李光耀一上臺(tái)，就指示他的政府著力提高馬來人的經(jīng)濟(jì)和教育水準(zhǔn)。在教育和求職機(jī)會(huì)等方面，政府給了馬來人以極大的照顧。1967年6月，李光耀在一次馬來人舉行的群眾集會(huì)上表示：“政府獲得非馬來人（華人、印度人等）的支持，而準(zhǔn)備把他們?nèi)舾少Y產(chǎn)給予馬來血統(tǒng)的市民。為了要把新加坡建設(shè)成為工業(yè)國(guó)家，要尋找各種機(jī)會(huì)讓馬來人學(xué)得技術(shù)和謀生技能?！薄拔覀円弑M所能使馬來人懂得學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)和參加現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)，是實(shí)現(xiàn)他們改善生活的理想的唯一途徑?！?/p>

在另一次和馬來人士的對(duì)話中，李光耀指出，政府會(huì)照顧新加坡所有人民的利益的，包括馬來人。他飽含深情地說：“他們必須在建筑行業(yè)中培訓(xùn)，他們必須被培訓(xùn)為熟練的技術(shù)人員。適合于小學(xué)畢業(yè)生的工種是不夠的，如當(dāng)郵遞員、勤雜工和其他非熟練工等。但是，做工廠和工業(yè)中裝配工、木工、泥工和半熟練工的機(jī)會(huì)是有的……如果他們準(zhǔn)備接受培訓(xùn)?！崩罟庖赋?，他渴望調(diào)整和消除各族之間的不平衡發(fā)展。他認(rèn)為，如果一個(gè)國(guó)家一部分人落后于其他部分人，國(guó)家的統(tǒng)一和完整就會(huì)受到損害。馬來人之所以落后，主要就是教育、就業(yè)和住宅的落后，而這三者之中，關(guān)鍵的一點(diǎn)是教育的落后，教育問題解決了，其他問題也就迎刃而解了。李光耀這樣認(rèn)為：“一旦馬來人也像其他人那樣受到教育，具有才能，那么他們就可以獲得更好的職業(yè)，擁有享受更高生活水平的能力?！?/p>

在李光耀這一思想的指導(dǎo)下，新加坡政府早在1960年2月就制定了如下專門傾向于馬來人的法律：凡出生在新加坡的馬來人，或父母已成為新加坡市民的馬來人，凡到公立及政府援助的中學(xué)就讀，全都能免費(fèi)接受中學(xué)以上到大學(xué)階段的高等教育。新加坡小學(xué)雖然沒有實(shí)施義務(wù)教育，但小學(xué)教育全部免費(fèi)。

然而，盡管李光耀想方設(shè)法提高馬來人的素質(zhì)，但人的素質(zhì)的提高并不是短時(shí)間內(nèi)就能實(shí)現(xiàn)的，馬來人就業(yè)狀況仍然不如華人和印度人。

不過，馬來人已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了學(xué)文化、學(xué)科學(xué)技術(shù)的重要性，馬來人家庭開始想方設(shè)法讓子女上職業(yè)學(xué)校，不少馬來人開始從馬來語(yǔ)學(xué)校轉(zhuǎn)往英語(yǔ)學(xué)校就讀。從1970年到1979年，馬來人中學(xué)畢業(yè)后進(jìn)入職業(yè)學(xué)校的比例從1.5%增加到4%；接受職業(yè)訓(xùn)練的馬來人也從1975年的13%增加到1979年的22%。在1966年，馬來人中學(xué)畢業(yè)后再上職業(yè)學(xué)校、專科學(xué)校和大學(xué)的比例僅為0.7%，而到1978年，這個(gè)比例卻增加到 4%。到1977年，馬來人在公務(wù)員就業(yè)中的狀況也有了顯著提高，馬來人占全部公務(wù)員的比例從1967年的17.1%上升到了20%，而且重要職位的馬來人公務(wù)員也越來越多。就此現(xiàn)象，20世紀(jì)70年代末新加坡政府社會(huì)問題代理部長(zhǎng)阿哈馬特·馬達(dá)作過如下論述：“在華人占大多數(shù)的情況下，人民行動(dòng)黨不訴諸‘中華思想或狹窄的民族利益，而提倡復(fù)合民族主義。同時(shí)得到華人支持，盡量提高馬來人的教育和生活水準(zhǔn)，希望能早日與其他種族并駕齊驅(qū)。馬來人的根源出自貧窮。新加坡的馬來人，在人民行動(dòng)黨政權(quán)成立初期，也有若干苦勞，故得在政府的教育哲學(xué)下，接受應(yīng)得的利益?！?/p>

為了進(jìn)一步提高馬來人的素質(zhì)，李光耀和新加坡政府還積極改善馬來人的居住條件。這之前，以從事漁業(yè)、農(nóng)業(yè)為主的馬來人大多居住在郊區(qū)村落，居住條件比較落后，在政府提倡工業(yè)化政策和都市開發(fā)政策后，馬來人才開始離開村落，遷到高樓大廈。政府在出租或出售新建組屋時(shí)，充分考慮馬來人的經(jīng)濟(jì)狀況，并且按各族人口比例公平分配，而且各族居民雜住，以減弱各民族的種族意識(shí)，加強(qiáng)共同的“新加坡人”意識(shí)。這樣，不論是華人、馬來人還是印度人以及其他民族，大家居住在一起，生活在一起。特別在中小學(xué)里，各民族兒童一起讀書，共同游戲，這對(duì)于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)多元民族共存，是一項(xiàng)極其有效的措施。

對(duì)各民族的政治和宗教信仰，李光耀和新加坡政府堅(jiān)持平等和自由的原則。在人民行動(dòng)黨中央執(zhí)行委員會(huì)，在新加坡政府內(nèi)閣，均有各民族成員，就連黨和政府的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)成員中，也注意到各民族人數(shù)的平衡。在宗教信仰上，李光耀和人民行動(dòng)黨堅(jiān)持把宗教和信仰分開，佛教、伊斯蘭教、印度教、基督教一律平等，各族人民都有信仰本民族宗教的自由。對(duì)于希望設(shè)立所謂“國(guó)教”的人的建議，李光耀進(jìn)行了堅(jiān)決的抵制。他認(rèn)為：“新加坡是個(gè)復(fù)合民族的國(guó)家，我相信對(duì)于國(guó)家來說，建立沒有國(guó)教的國(guó)家比較有利。如果采取相反的方針，不但會(huì)危害東南亞的居民，而且也會(huì)招致大國(guó)的介入，以致變更意識(shí)形態(tài)，危害國(guó)家利益?！?/p>

1988年12月13日，李光耀在新加坡佛教總會(huì)的一次活動(dòng)上，暢談了宗教容忍對(duì)維系多元種族社會(huì)和諧的重要性，并認(rèn)為宗教團(tuán)體應(yīng)把人民對(duì)經(jīng)濟(jì)和政治的需求，讓給非宗教團(tuán)體處理。他這樣分析道：

“在我國(guó)人口中，回教徒和興都教徒的百分率保持穩(wěn)定，信仰基督教的百分率卻有顯著的增加，從1980年人口普查報(bào)告中的10.3%增加到1988年的18.7%；無宗教信仰者的人數(shù)也從1980年的13.2%增加到1988年的17.6%。研究所得的結(jié)論是：基督教對(duì)受英文教育者和女性較有吸引力，無宗教信仰者多數(shù)是受華文教育者和男性。有25%受英文教育者是基督教徒（10%是天主教徒，15%是新教徒），只有7.5%受華文教育者是基督教徒（2%是天主教徒，5.5%是新教徒）。

“基督教對(duì)文化水平較高者（占30.8%）和大學(xué)生（占41%）的吸引力最強(qiáng)，其次是無宗教信仰者。在無宗教信仰者中，文化水平較高者占28%，大學(xué)生占23%，他們并不一定反對(duì)宗教，而是他們自己也不曉得應(yīng)認(rèn)同哪個(gè)宗教，因此覺得自己不屬于任何宗教信仰。

“宗教是一個(gè)民族文化中最重要的一環(huán)，它教導(dǎo)信徒們的道德價(jià)值和規(guī)范，也照顧信徒們的精神、道德和社會(huì)福利。但是，宗教團(tuán)體必須把人民的經(jīng)濟(jì)和政治需要留給非宗教團(tuán)體，如政黨，去處理。這是因?yàn)槿绻魏我粋€(gè)宗教團(tuán)體設(shè)法確定我國(guó)人民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)議程并通過‘社會(huì)行動(dòng)綱領(lǐng)來動(dòng)員基層的話，其他宗教團(tuán)體也會(huì)紛紛效法。一旦人民基于對(duì)宗教的虔誠(chéng)而在社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題上被動(dòng)員起來，結(jié)果對(duì)大家都沒有好處。我希望在我國(guó)占大多數(shù)的佛教徒和傳統(tǒng)宗教信仰者能夠給其他宗教樹立一個(gè)好榜樣，把宗教和政治分開來。各宗教信仰之間的互相容忍，在多元種族、多元宗教的新加坡來說，是非常重要的?！?/p>

李光耀和人民行動(dòng)黨的領(lǐng)袖認(rèn)為，由于華人占新加坡總?cè)丝诘?7.5%，人民行動(dòng)黨和新加坡政府的領(lǐng)袖人物又多是華裔人士，因此，防止和克服華人的“大民族主義”就成為種族和諧的一個(gè)關(guān)鍵。

1966年2月12日，在南洋大學(xué)畢業(yè)生大會(huì)上，李光耀指出：“我始終感到我們與其說是華僑，不如說是華裔。沒有人能改變這一點(diǎn)：中國(guó)是中國(guó)，而我們是我們。盡管如此，我們有時(shí)必須注意別人是怎么想的?！薄皶r(shí)常有人問起我這個(gè)問題：在各方面疑心重重的情況下，在東南亞這一部分的幾百萬中國(guó)人怎樣能存在下去？而我的答復(fù)是：建立一個(gè)多元種族的社會(huì)，在那里一個(gè)種族集團(tuán)幫助并尊重其他種族集團(tuán)。”“如果你要一個(gè)中國(guó)沙文主義社會(huì)，那么，失敗是肯定的。新加坡必然會(huì)孤立……我們一定要牢牢地保住我們?cè)跂|南亞的這一角落。這是沒有什么可以談判的。但是，我們必須盡力建立一個(gè)基于平等原則的、模范的、多元種族的社會(huì)?！?978年11月，李光耀再次強(qiáng)調(diào)了這一觀點(diǎn)：“新加坡的華人，具有和中國(guó)大陸完全不同的經(jīng)驗(yàn)和歷史。因此，新加坡的華人不同于中國(guó)人?！?/p>

為培養(yǎng)“新加坡人”的“新加坡意識(shí)”，克服華人講華語(yǔ)、馬來人講馬來語(yǔ)、印度人講泰米爾語(yǔ)造成的語(yǔ)言障礙，李光耀政府規(guī)定，華人、馬來人和印度人除擁有自己的民族語(yǔ)言外，還要以英語(yǔ)作為各民族共同語(yǔ)言，推行兩種語(yǔ)言政策，而且，英語(yǔ)、華語(yǔ)、馬來語(yǔ)、泰米爾語(yǔ)均為官方語(yǔ)言，英語(yǔ)則為行政用語(yǔ)。1966年8月26日，李光耀在人民協(xié)會(huì)的一個(gè)學(xué)術(shù)講座上，做了《雙語(yǔ)保障華校前途》的發(fā)言，李光耀深入淺出地談到推行雙語(yǔ)政策在經(jīng)濟(jì)上和文化上的重要性。

李光耀曾經(jīng)指出：“精通一種語(yǔ)言的人，會(huì)在語(yǔ)言上形成排外主義者或頑固的信仰家。他們只能用一只眼睛看世界。因?yàn)樗麄儫o法用兩只眼睛看世界，所以不知道其他語(yǔ)言的優(yōu)雅，及其表現(xiàn)的生動(dòng)與雄辯狀況，以及另一個(gè)世界的經(jīng)驗(yàn)與知識(shí)。他們也不能理解用其他言語(yǔ)所表示的另一種文明。兩種語(yǔ)言政策，似能用更開闊而深遠(yuǎn)的姿態(tài)觀看世界?！?961年8月5日，李光耀再度指出：“對(duì)于我們的下一代，我們應(yīng)該好好地培養(yǎng)他們，使他們不但對(duì)自己的文化傳統(tǒng)感到驕傲，同時(shí)也對(duì)我們正在建立的各種族和平共處的新國(guó)家而感到光榮。一個(gè)國(guó)家的人民之間免不了會(huì)有不同的意見和不同的觀點(diǎn)，但是在學(xué)校里，我們可以做到：保證將來如果人民有分歧的意見，還不至于因種族的界限而使整個(gè)國(guó)家陷于四分五裂。在這一方面，我們一定要取得成功。如果我們培養(yǎng)一個(gè)不分彼此的民族的工作失敗了，我們的前途將非常暗淡和不堪設(shè)想。所以，無論走向國(guó)家效忠和民族統(tǒng)一的道路怎樣困難、怎樣緩慢，我們都必須繼續(xù)勇往直前?！薄爱?dāng)前我們的任務(wù)是：推進(jìn)共同語(yǔ)言，培養(yǎng)共同感情?！?/p>

新加坡采用了以英語(yǔ)為本國(guó)各民族通用語(yǔ)言的方法，這一方面是為了利于對(duì)外貿(mào)易，引進(jìn)西方資本和學(xué)習(xí)西方尖端技術(shù)；另一方面是李光耀政權(quán)不想讓某一種族的語(yǔ)言占主導(dǎo)地位，而導(dǎo)致其他種族抵制的情緒產(chǎn)生。在政府的大力倡導(dǎo)下，新加坡各族的子弟紛紛進(jìn)入英文學(xué)?！，F(xiàn)在，由于兩種語(yǔ)言政策的推行，幾乎所有的華人、馬來人、印度血統(tǒng)的人都上英文小學(xué)，而將華語(yǔ)、馬來語(yǔ)和泰米爾語(yǔ)列為第二語(yǔ)言。

把教育當(dāng)作國(guó)家發(fā)展的龍頭事業(yè)

在李光耀頭腦中，有一個(gè)從祖先那里就遺傳而來的觀念，那就是“良好的教育是一個(gè)人成才的基礎(chǔ)”。

李光耀認(rèn)為，在萬事萬物中，“人是最主要的”?！耙粋€(gè)人不論天賦多高，不經(jīng)過教養(yǎng)也不能成才?！奔词故翘觳?，“如果沒有受過訓(xùn)練，那你只是個(gè)無用的天才”。1967年，李光耀在一次講話中說：“人們要根除貧窮，必須根除愚昧無知，排除蒙昧主義。人民，主要是窮人，必須受教育、受訓(xùn)練、受紀(jì)律訓(xùn)導(dǎo)，使之成為現(xiàn)代化工業(yè)社會(huì)有用的人才。”1968年，李光耀在公教中學(xué)參加對(duì)優(yōu)秀學(xué)生的頒獎(jiǎng)典禮時(shí)發(fā)表講話，他認(rèn)為一所理想的學(xué)校至少要做到三點(diǎn)：（1）要著重培養(yǎng)學(xué)生的品格，灌輸良好的道德觀念；（2）向?qū)W生傳授知識(shí)，使學(xué)生至少通曉兩種語(yǔ)文；（3）要有適當(dāng)?shù)恼n外活動(dòng)。也就是說，要使學(xué)生在德、智、體、群四方面全面發(fā)展。

李光耀認(rèn)為，新加坡缺乏天然資源，只有人才資源的富足才能彌補(bǔ)天然資源的缺乏，于是，他大力發(fā)展教育事業(yè)。經(jīng)過幾十年的努力，目前，據(jù)聯(lián)合國(guó)一次勞工質(zhì)量調(diào)查表明，新加坡人才質(zhì)量居世界之首。

李光耀執(zhí)政之前，新加坡教育在東南亞國(guó)家是比較差的。在英國(guó)統(tǒng)治初期，由于殖民當(dāng)局長(zhǎng)期實(shí)行愚民政策，對(duì)馬來亞（當(dāng)時(shí)新加坡是馬來亞的一部分）的教育事業(yè)放任自流，所以，新加坡人口中的文盲比例較高，而且不同種族的整體文化水平相差較大。由于普通百姓受教育機(jī)會(huì)少，文化程度低，國(guó)民的整體素質(zhì)不高，帶來諸如就業(yè)困難、勞動(dòng)生產(chǎn)率低等一系列社會(huì)問題。

當(dāng)時(shí)，馬來人很少上學(xué)，以農(nóng)業(yè)、漁業(yè)為主，華人、印度人各自辦學(xué)。華校有自己的教學(xué)大綱、教師和校長(zhǎng)，校董事會(huì)由省、鄉(xiāng)宗教團(tuán)體的頭面人物組成，各校頒發(fā)各自的畢業(yè)證書。英國(guó)傳教士則在新加坡創(chuàng)辦了英文學(xué)校和少量的馬來文學(xué)校。這種各種族各自為戰(zhàn)創(chuàng)辦學(xué)校的結(jié)果，加劇了種族隔閡。到了1920年，英國(guó)殖民當(dāng)局認(rèn)為，馬來亞的華人勢(shì)力越來越大，不加限制而任其發(fā)展下去，將會(huì)難以控制，于是，頒布了對(duì)華校有很多限制的《教育法》。這個(gè)《教育法》使華人非常反感，更加不信任英方。

1947年，殖民當(dāng)局頒布了《十年教育規(guī)劃》，計(jì)劃通過普及小學(xué)教育來發(fā)展本地語(yǔ)文，但規(guī)劃提出的建議沒有考慮到歷史上教育分裂所造成的各種后果，使不受英文教育的人同受英文教育的人對(duì)立起來。前者視后者為往上爬的投機(jī)分子，認(rèn)為英語(yǔ)是“殖民主子的語(yǔ)言”，是“外來的和反民族的”，對(duì)英語(yǔ)十分忌恨。直到李光耀1959年執(zhí)政后，才大力扭轉(zhuǎn)了人們對(duì)英語(yǔ)的偏見。當(dāng)時(shí)，李光耀多次強(qiáng)調(diào)指出，英語(yǔ)是“謀生的工具”，是“商業(yè)語(yǔ)言”“科技語(yǔ)言”，新加坡要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就需要許多通曉英語(yǔ)的人才。

新加坡自治后，李光耀領(lǐng)導(dǎo)的人民行動(dòng)黨在贏得大選、開始執(zhí)政的第一天，便公布了競(jìng)選綱領(lǐng)中所講的教育政策：1.接納“立法議會(huì)1956年各黨派華文教育報(bào)告書”，平等對(duì)待華、巫、印、英4種語(yǔ)文教育源流；小學(xué)實(shí)施兩種語(yǔ)文教育，中學(xué)則實(shí)施3種語(yǔ)文教育；采用馬來亞為主的課程綱要及教科書。2.接納馬來語(yǔ)為國(guó)語(yǔ)，同時(shí)復(fù)興馬來教育。3.修正現(xiàn)有課程，注重實(shí)際科目，諸如數(shù)學(xué)及科學(xué)，以適應(yīng)工業(yè)化社會(huì)和學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)文的需要。此外，停止自動(dòng)升級(jí)制度，廢除親眷同校陋規(guī)，所有中小學(xué)每周上課6天。

為了使上述政策能準(zhǔn)確實(shí)施，李光耀指示他的政府制定了一系列措施：

1.平等對(duì)待4種語(yǔ)文教育源流。第一，他們將華文中學(xué)的三三制改為四二制，使中學(xué)的前4年，等于4年的英校，中學(xué)的后兩年，等于兩年的大學(xué)先修班。這樣，4種語(yǔ)文教育，都可從6年的小學(xué)，進(jìn)入4年的中學(xué)，再經(jīng)兩年的大學(xué)先修班，進(jìn)入大學(xué)，完成其“國(guó)民教育梯”。第二，統(tǒng)一各語(yǔ)文源流的師資訓(xùn)練。第三，統(tǒng)一各語(yǔ)文源流教師的待遇。第四，平衡各語(yǔ)文學(xué)校的建校計(jì)劃。第五，舉辦多種語(yǔ)文的文憑考試。

2.實(shí)行小學(xué)兩種語(yǔ)文與中學(xué)三種語(yǔ)文教育。首先規(guī)定各語(yǔ)文學(xué)校第二甚至第三語(yǔ)文為必修課。第一，華文學(xué)校的數(shù)理課，改用英語(yǔ)教學(xué)，英文學(xué)校的公民、史地，改用華文教學(xué)，其他語(yǔ)文學(xué)校類推。第二，各種文憑考試，第二語(yǔ)文為必考科目。第三，設(shè)立混合學(xué)校，或華、英兩種教育源流混合，或華、英、巫三種教育源流混合，在多種語(yǔ)文環(huán)境之下，加強(qiáng)各族青少年的聯(lián)誼與了解。

3.采用以國(guó)家為主的課程及教科書。第一，聘請(qǐng)專家編寫以國(guó)家為主的共同課程綱領(lǐng)。第二，政府自編或?qū)彾〞坏慕炭茣榻B給各類語(yǔ)文源流學(xué)校使用。第三，實(shí)行公民訓(xùn)練與課外活動(dòng)，加深各民族學(xué)生的交往和友誼。第四，利用教師節(jié)、青年節(jié)、兒童節(jié)的慶祝游藝和體育比賽，加強(qiáng)各民族的友誼。

4.推行國(guó)語(yǔ)運(yùn)動(dòng)和復(fù)興馬來教育。第一，規(guī)定華、巫、印、英文為4種官方語(yǔ)文，而以羅馬拼音的巫文為國(guó)語(yǔ)。第二，由馬來小學(xué)而擴(kuò)展至馬來中學(xué)，并實(shí)施馬來人由小學(xué)至大學(xué)的免費(fèi)教育。第三，印度人的泰米爾文教育，可能時(shí)比照馬來教育辦理。

5.修正現(xiàn)有課程，注意實(shí)際課目，以配合工業(yè)化的要求。第一，成立科學(xué)理事會(huì)，以負(fù)責(zé)各級(jí)數(shù)理教育的推進(jìn)。第二，設(shè)立職業(yè)訓(xùn)練中心，在中學(xué)實(shí)行強(qiáng)制技術(shù)訓(xùn)練，以加強(qiáng)工藝教育來促進(jìn)國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程。

6.鼓勵(lì)學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)文。第一，創(chuàng)立語(yǔ)文局，促進(jìn)當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)文的學(xué)習(xí)。第二，裝備視聽輔助工具，設(shè)立語(yǔ)言訓(xùn)練中心。第三，建立多種多樣的成人及社會(huì)教育。第四，鼓勵(lì)各民族群眾開展文化交流，以形成復(fù)合文化。

李光耀對(duì)教育的重視體現(xiàn)在時(shí)時(shí)刻刻。為了保證新加坡人民自始至終受到良好的教育，在1963年新加坡加入馬來西亞聯(lián)邦時(shí)，加入的條件之一就是新加坡對(duì)教育行政有自主權(quán)。而且，李光耀還敦促政府成立了成人教育局，對(duì)離校的中小學(xué)生和其他人進(jìn)行職業(yè)教育，并把教育和就業(yè)聯(lián)系起來，全面提高國(guó)民素質(zhì)。

在教育原則上，李光耀強(qiáng)調(diào)要貫徹孔子的“有教無類”思想，徹底打破英國(guó)殖民統(tǒng)治時(shí)期遺留下來的“教育特權(quán)”的偏見。李光耀多次對(duì)內(nèi)閣和民眾說：“無論是三輪車夫的兒子，還是百萬富翁的兒子，他們都有平等接受教育的權(quán)利?！彼J(rèn)為，普及小學(xué)教育和中學(xué)教育，是全面提高人口素質(zhì)，造就一代有用人才的根本途徑。沒有發(fā)達(dá)完善的基礎(chǔ)教育，高等教育只能是搖搖欲墜的空中樓閣。

新加坡建國(guó)之初，可以說是一窮二白，在這樣的國(guó)力下，李光耀大力推進(jìn)免費(fèi)普及初等教育的困難可想而知。然而，有遠(yuǎn)見卓識(shí)的李光耀認(rèn)為，盡管國(guó)家的財(cái)力、物力有限，但對(duì)于立國(guó)的千年大計(jì)——教育，不可有絲毫地放松，要盡可能地利用一切人力、物力、財(cái)力，把教育抓上去。那時(shí)候，幾乎所有學(xué)校都設(shè)上下午班，由兩班教師負(fù)責(zé)教導(dǎo)，同時(shí)實(shí)行教師一面執(zhí)教一面受訓(xùn)的制度。

李光耀政府為推進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展作出了巨大的投資，直到今天，人們?nèi)詾樗麄兊牟幌а径@嘆。自1959年以來，新加坡政府在每年的國(guó)家預(yù)算中，都要增加教育經(jīng)費(fèi)。1959年新加坡的教育經(jīng)費(fèi)為6000多萬新元，1986年則上升到17.9億新元，占政府總開支的8.1%，27年內(nèi)增加了近30倍。

新加坡不僅實(shí)行免費(fèi)中小學(xué)教育，政府每年還對(duì)各級(jí)各校的學(xué)生提供十分可觀的教育津貼，真正使每個(gè)國(guó)民在發(fā)展智能、享受教育方面有平等的機(jī)會(huì)。具體津貼情況如下：小學(xué)生1535新元，中學(xué)生2132新元，國(guó)家初級(jí)學(xué)院學(xué)生2608新元，職業(yè)與技術(shù)訓(xùn)練學(xué)院學(xué)生4836新元，大學(xué)生則從10900～37900新元不等。此外，政府還對(duì)教育基礎(chǔ)薄弱的馬來族學(xué)生在中小學(xué)免費(fèi)的基礎(chǔ)上實(shí)行大學(xué)和職業(yè)教育免費(fèi)政策，直到他們的教育水平有了大幅度提高后才改為實(shí)行政府補(bǔ)貼政策。

在從小學(xué)到大學(xué)的教育過程中，李光耀主張根據(jù)學(xué)生的成績(jī)與潛能實(shí)行“分流”。即經(jīng)過幾次考試，判斷某一學(xué)生適合向哪個(gè)方向發(fā)展，適合讀文科的上文科班，適合讀理科的上理科班，從而使稟賦不同、興趣各異的學(xué)生接受不同的教育，充分發(fā)揮他們的才能。

在這些政策和措施的指導(dǎo)下，新加坡教育事業(yè)獲得突飛猛進(jìn)的發(fā)展，到1973年，已有高等學(xué)府5所、中小學(xué)500多所，學(xué)生人數(shù)達(dá)50萬人，約占新加坡當(dāng)時(shí)人口的1/4，教師人數(shù)超過1.8萬人，整個(gè)教育體制空前活躍。

1985年國(guó)慶，李光耀在談到自1959年以來教育工作的成就時(shí)高興地說：“過去26年來，我們按部就班地改善和塑造新加坡兒童，發(fā)揮他們最大的潛能。60年代，我們把孩子們送進(jìn)學(xué)校，教導(dǎo)他們識(shí)字和計(jì)算，不管用的是華語(yǔ)、馬來語(yǔ)、泰米爾語(yǔ)或英語(yǔ)都好。接著我們推行雙語(yǔ)教育，跟著，我們教導(dǎo)他們能操一種工作用語(yǔ)——英語(yǔ)，并學(xué)習(xí)母語(yǔ)，以產(chǎn)生文化認(rèn)同。最后，我們通過分流制度減少輟學(xué)率和減少耗損，現(xiàn)在的學(xué)生可以和那些進(jìn)度一樣的同學(xué)一塊兒學(xué)習(xí)。實(shí)行分流教育的結(jié)果，我們降低了小學(xué)里的輟學(xué)率，從每年的20%降低至10%，在中學(xué)里，輟學(xué)率從25%減少到5%，因此，我們能進(jìn)入工藝學(xué)院和大學(xué)的學(xué)生人數(shù)雙倍增加。由60年代的5%～6%，增加到1980年的 16%～17%，增加了兩倍。我們還沒有達(dá)到極限，我們還可以向上向善，繼續(xù)進(jìn)步?！?/p>

關(guān)于新加坡的教育宗旨，李光耀早在1966年就作了闡述。他認(rèn)為，教育必須為人民在發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的計(jì)劃和希望服務(wù)，就是說，要培養(yǎng)社會(huì)所需要的人才。而社會(huì)的需要又是多種多樣的，因而培養(yǎng)、造就的人才也不可能是單一的。

1980年1月，在慶祝人民行動(dòng)黨建黨25周年大會(huì)上，李光耀闡述了他對(duì)教育功能的認(rèn)識(shí)。他說：“進(jìn)步的一個(gè)重大因素是：一個(gè)社會(huì)怎樣辨認(rèn)人民的才干，并且怎樣去訓(xùn)練他們，使他們的才干帶來最多的利益。這就是說，它怎樣使每個(gè)人的潛能得到全面的發(fā)揮，使他們的天生才能能夠與今日的工藝世界里器械的運(yùn)用所需的技術(shù)和紀(jì)律互相配合，并且也有適應(yīng)將來進(jìn)展的能力。一個(gè)社會(huì)的結(jié)構(gòu)，特別是它的教育制度和它的行政組織，將決定能夠在多早的階段，多準(zhǔn)確地在人民當(dāng)中辨認(rèn)誰對(duì)哪一類工作具有天賦，以及如何給這種天賦最好的訓(xùn)練和發(fā)展，把這種天賦發(fā)展成專業(yè)技能，為國(guó)家栽培熟練技工、技術(shù)人員、軍人、警察、教師、美術(shù)家、音樂家、演員、體育教練、廚師和現(xiàn)代社會(huì)里的其他專門人員。把一個(gè)民族的天賦才能金字塔化為專門技能 （經(jīng)過訓(xùn)練的才能）金字塔的徹底程度，是決定有關(guān)社會(huì)所取得的成就大小的基本因素?！彼蛄艘粋€(gè)生動(dòng)的比喻，說，“一個(gè)民族可能有很多人是有音樂天賦的，但這個(gè)民族卻不一定有交響樂隊(duì)。理由是：除非有音樂天賦的人才在年幼（最好是10歲之前）時(shí)獲得發(fā)掘，并且接受各種不同的樂器訓(xùn)練，利用經(jīng)歷磨煉和考驗(yàn)的方法，并且在經(jīng)驗(yàn)豐富的小提琴家、鋼琴家和其他樂器演奏家等的指導(dǎo)下學(xué)習(xí)，否則，所有未經(jīng)訓(xùn)練的有天賦的人才湊合起來，也不能組成交響樂隊(duì)，創(chuàng)造出偉大的音樂?！?/p>

然而，盡管新加坡教育事業(yè)取得了巨大成就，但是，經(jīng)過幾十年的實(shí)踐，原有的教育體系也暴露出一些問題。1979年，李光耀任命了由副總理兼教育部部長(zhǎng)吳慶瑞擔(dān)任組長(zhǎng)的研究小組，對(duì)新加坡原有的教育制度進(jìn)行評(píng)估。這個(gè)小組主要由系統(tǒng)工程專家組成，經(jīng)過認(rèn)真的、詳細(xì)的調(diào)查研究，該小組寫出了一份名為《吳慶瑞報(bào)告書》的報(bào)告，對(duì)當(dāng)時(shí)的教育制度進(jìn)行全面的檢查。該報(bào)告書分為三個(gè)部分：一、對(duì)當(dāng)前教育制度的發(fā)展和失誤加以評(píng)價(jià)；二、從社會(huì)和管理方面找出問題的根本原因；三、提出改革建議。

《吳慶瑞報(bào)告書》在肯定新加坡獨(dú)立以來教育工作成績(jī)的同時(shí)，指出了存在的問題，認(rèn)為“當(dāng)前教育制度太刻板。根據(jù)現(xiàn)行的雙語(yǔ)政策所制定的課程太重太難。在適應(yīng)12%～15%高才生的教育制度里，能力差的學(xué)生非常受歧視。雙語(yǔ)制固有的各種問題集中起來，主要是缺乏特定的目標(biāo)，教學(xué)效率低，教育部指揮不力，各種倡議都來自最高領(lǐng)導(dǎo)，基層和中層很少參與制定”。報(bào)告書認(rèn)為，硬性規(guī)定學(xué)生把兩種語(yǔ)言都學(xué)好是不恰當(dāng)?shù)?，因?yàn)閷W(xué)生的智力不同，結(jié)果學(xué)生減少率很高，同別的國(guó)家和地區(qū)相比，更為明顯。例如在新加坡，只有71%的小學(xué)生能上中學(xué)，而臺(tái)灣卻有92%的小學(xué)生能升入中學(xué)，日本則為100%。

《吳慶瑞報(bào)告書》提出了新的分流教育建議，建議規(guī)定一個(gè)最低的成績(jī)標(biāo)準(zhǔn)，為智力水平不同的學(xué)生開設(shè)不同的課程，以使更多的學(xué)生能完成初級(jí)教育，培養(yǎng)起碼具有一種語(yǔ)言讀寫能力的中學(xué)畢業(yè)生。報(bào)告還提出三種輔助學(xué)生的辦法：（1）為在小學(xué)畢業(yè)考試中不及格的學(xué)生開設(shè)特別小學(xué)班，以掌握一種語(yǔ)言的讀寫能力為培養(yǎng)目標(biāo)；（2）減輕學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，把第二語(yǔ)言教學(xué)放在次要地位，開設(shè)五年制中學(xué)； （3）原來為智力一般和拔尖學(xué)生開設(shè)的課程不變。

李光耀對(duì)《吳慶瑞報(bào)告書》基本滿意，例如同意照顧一般智力的學(xué)生，充分發(fā)揮他們的潛能；減輕學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，增加小學(xué)畢業(yè)生的升學(xué)率等。然而，李光耀認(rèn)為，《吳慶瑞報(bào)告書》也有美中不足，它未涉及兩個(gè)重大問題，一是對(duì)學(xué)生道德品格的培養(yǎng)；二是如何獲得“足當(dāng)公民典范”的教師。李光耀認(rèn)為，德育是教育中最重要的，應(yīng)居首位，應(yīng)該培養(yǎng)學(xué)生具有尊重家庭、搞好人際關(guān)系的東方道德觀念和倫理觀念，還要培養(yǎng)一批可作學(xué)生楷模的優(yōu)秀教師。李光耀指出，教師是“道德精神和社會(huì)精神的支撐者”，“教師必須是得到社會(huì)尊敬的人”，“必須能夠成為既是道德品質(zhì)方面的導(dǎo)師，又善于向?qū)W生傳授知識(shí)”。李光耀同意報(bào)告中指出的雙語(yǔ)教育不能要求每個(gè)學(xué)生都達(dá)到“雙優(yōu)”的提法。李光耀說，事實(shí)上也不可能所有學(xué)生都達(dá)到雙語(yǔ)優(yōu)秀，最多只能精通一門，粗通一門。智力差的，只能要求他懂得一門語(yǔ)文，能夠適應(yīng)工作需要就行。

不過，李光耀不同意《吳慶瑞報(bào)告書》中的一個(gè)結(jié)論，即有關(guān)“語(yǔ)文接觸時(shí)間”的結(jié)論?！秷?bào)告書》認(rèn)為，華校有些課程雖然也用英語(yǔ)授課，但學(xué)生的英語(yǔ)程度不見得有多大提高，這是因?yàn)閷W(xué)生接觸英語(yǔ)的時(shí)間有限。李光耀認(rèn)為，部分華校學(xué)生英語(yǔ)水平不高，也有可能有其他原因。一是部分華校老師本身的英語(yǔ)水平不高，沒有接受專門的訓(xùn)練，英語(yǔ)講不通，就只用華語(yǔ)；另一原因是學(xué)生接受英語(yǔ)的時(shí)間還短，還未看出效果。李光耀認(rèn)為，這些原因通過措施是可以消除的。

在反復(fù)論證了《吳慶瑞報(bào)告書》之后，李光耀又派專人到中國(guó)臺(tái)灣、日本、德國(guó)進(jìn)行考察，學(xué)習(xí)他們的成功經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過國(guó)內(nèi)、國(guó)外的全面論證，新加坡從1979年開始在三個(gè)階段實(shí)施“分流”。第一階段的小學(xué)教育，著重進(jìn)行算術(shù)及兩種語(yǔ)文的訓(xùn)練， 3年結(jié)束后，舉行分流考試，成績(jī)最差的20%改為接受單語(yǔ)教育，畢業(yè)后接受初級(jí)技能訓(xùn)練，其余的則接受雙語(yǔ)正規(guī)教育。小學(xué)畢業(yè)考試是第二階段分流，成績(jī)最好的10%接受雙語(yǔ)并重的課程；其次的40%修讀的第一語(yǔ)文是英文，第二語(yǔ)文是母語(yǔ)（華文、馬來文或泰米爾文），修業(yè)年限是4年；其余50%較差者接受單語(yǔ)普通課程。4年后考試及格者再學(xué)一年，即可參加中學(xué)會(huì)考，不及格的轉(zhuǎn)入技能教育系統(tǒng)接受技術(shù)訓(xùn)練。初中畢業(yè)會(huì)考是第三階段的分流，約10%的優(yōu)等生進(jìn)入初級(jí)學(xué)院，接受正規(guī)高中教育，次優(yōu)的 20%進(jìn)入工藝學(xué)院，其余70%轉(zhuǎn)入技能教育。初級(jí)學(xué)院畢業(yè)時(shí)再舉行會(huì)考，及格者視成績(jī)優(yōu)劣，分別進(jìn)入新加坡國(guó)立大學(xué)、南洋理工學(xué)院等接受教育，不及格的則接受高級(jí)技術(shù)訓(xùn)練。同時(shí)，新加坡政府將基礎(chǔ)教育延長(zhǎng)到10年，即小學(xué)6年，中學(xué)4年，然后再上相當(dāng)于高中的初級(jí)學(xué)院兩年，大學(xué)4～5年。

新加坡高等教育也極其注重實(shí)用。新加坡原有新加坡國(guó)立大學(xué)和南洋大學(xué)（華文），前者側(cè)重理工科，后者側(cè)重文科。后來，側(cè)重文科的南洋大學(xué)的學(xué)位越來越不如新加坡國(guó)立大學(xué)響亮，南大的畢業(yè)生不大受雇主歡迎，就業(yè)率不如新大高，致使許多考生不愿報(bào)考南大。對(duì)此，李光耀并沒有消極扶持南大，而是認(rèn)為這是新加坡發(fā)展的必然結(jié)果。李光耀認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)騰飛越來越需要理工人才和通曉英文者，而這些正是南洋大學(xué)所欠缺的。為進(jìn)行補(bǔ)救，李光耀提出，南大可先并入新大，成為新加坡國(guó)立大學(xué)的一個(gè)理工學(xué)院，總之，要轉(zhuǎn)向以培養(yǎng)理工人才為主，這樣才有出路。后來，南洋大學(xué)變成了南洋理工學(xué)院。1988年，教育部部長(zhǎng)陳慶炎宣布，新加坡已擬訂了未來的教育發(fā)展計(jì)劃，其中包括在南洋理工學(xué)院增設(shè)商業(yè)和電腦兩個(gè)新學(xué)系，并將陸續(xù)增添一些新課程，從而逐漸建設(shè)成為一所完整的理工大學(xué)。1991年，南洋理工學(xué)院擴(kuò)大為南洋理工大學(xué)，專門造就和培養(yǎng)高級(jí)的科技人才。

為了避免高等學(xué)府培養(yǎng)的學(xué)生高高在上、脫離實(shí)際，新加坡政府專門邀請(qǐng)高校教師在政府部門兼職或擔(dān)任顧問，并請(qǐng)大學(xué)教師為實(shí)際部門提供咨詢服務(wù)，以及為公用事業(yè)部門和工業(yè)部門舉辦講座、研究班。新加坡國(guó)立大學(xué)還專門設(shè)立了校外進(jìn)修系，開設(shè)了經(jīng)濟(jì)、教育、法律、醫(yī)學(xué)、計(jì)算機(jī)以及經(jīng)濟(jì)管理等實(shí)用的專業(yè)。為發(fā)揮新加坡國(guó)立大學(xué)多學(xué)科集中的優(yōu)勢(shì)，新加坡政府還鼓勵(lì)教師參加多學(xué)科、跨專業(yè)的綜合研究工作。僅1984～1985年度，新加坡國(guó)立大學(xué)就承擔(dān)了價(jià)值達(dá)200多萬新元的545個(gè)項(xiàng)目，共有265位教師參加。新加坡政府還大力支持高校教師與公共部門和私人企業(yè)合作進(jìn)行各種科研工作，以充分發(fā)揮高校的人才優(yōu)勢(shì)。目前，除了新加坡國(guó)立大學(xué)是綜合性大學(xué)外，其他全部是?？茖W(xué)校，它們?cè)O(shè)置的全部是應(yīng)用科學(xué)。

李光耀認(rèn)為，教育的基本政策必須富有改革和創(chuàng)新精神，必須是外向的、開放的，而絕不可內(nèi)向、封閉。1962年，在新加坡國(guó)立大學(xué)學(xué)生晚會(huì)上，李光耀滿懷信心地說：“新加坡不僅要成為一個(gè)商業(yè)中心，而且要成為一個(gè)學(xué)術(shù)中心，一個(gè)東南亞學(xué)府。”“我們歡迎來自馬來亞各地的最優(yōu)秀人才，天才并非車載斗量，好像海灘上的小石子那么多……我們?nèi)绻褜W(xué)府之門關(guān)閉，使得有能力求學(xué)的人沒有機(jī)會(huì)到新加坡來攻讀，這不啻是一種短視的政策?！崩罟庖J(rèn)為，高等學(xué)校在籌資、師資、生源等方面應(yīng)盡可能地?cái)U(kuò)大國(guó)際交往，使新加坡大學(xué)成為“英聯(lián)邦內(nèi)第一流的大學(xué)”。

在李光耀這種開放辦學(xué)方針的指導(dǎo)下，新加坡高校廣泛爭(zhēng)取國(guó)際組織、外國(guó)政府和個(gè)人、企業(yè)資助，并與國(guó)外一些著名高等院校建立了穩(wěn)固的聯(lián)系，并廣泛聘請(qǐng)外籍教師，其中新加坡國(guó)立大學(xué)的外籍教師的比例竟高達(dá)15%。李光耀認(rèn)為，新加坡應(yīng)該到世界各地尋找教學(xué)人員，只要他能勝任。1982年8月，李光耀在全國(guó)職工總會(huì)的論文集的獻(xiàn)詞中更是明白地表達(dá)了他的這一觀點(diǎn)：“如果僅靠新加坡出生的人才擔(dān)任教職員，我們就別想設(shè)立南洋理工學(xué)院了。如果沒有外地出生的人才流入我國(guó)，在新加坡國(guó)立大學(xué)、南洋理工學(xué)院、教育學(xué)院和初級(jí)學(xué)院擔(dān)任教職員，我們就別想那么快速有效地提高我國(guó)的教育水準(zhǔn)和增加學(xué)生的入學(xué)人數(shù)了?！?/p>

李光耀指示政府，在大量引進(jìn)外籍人才的同時(shí)，積極向外派遣人才。政府設(shè)立了“總統(tǒng)獎(jiǎng)學(xué)金”“公共服務(wù)獎(jiǎng)學(xué)金”等，每年在獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃下，選派最優(yōu)秀的學(xué)生和公職人員到世界名牌大學(xué)深造。由于李光耀鼓勵(lì)冒尖、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，所以，新加坡學(xué)子中有一半人是帶著各種榮譽(yù)回國(guó)的。早年家境貧寒的吳作棟，就是靠“總統(tǒng)獎(jiǎng)學(xué)金”被選送到英國(guó)深造，回國(guó)后，他很快在政壇上脫穎而出，后來成為李光耀的接班人。

為實(shí)現(xiàn)在20世紀(jì)90年代進(jìn)入先進(jìn)國(guó)家行列的目標(biāo)，李光耀和他的政府從20世紀(jì)80年代開始，以年約30%的速度增加教育經(jīng)費(fèi)，教育經(jīng)費(fèi)占?xì)v年財(cái)政支出的第一位。到1991年，教育經(jīng)費(fèi)投入甚至超過了美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，這年教育經(jīng)費(fèi)占預(yù)算總開支的 1%～2%。到1994年，教育津貼已達(dá)到每個(gè)學(xué)生平均教育成本的90%。

新加坡教師的生活待遇也相當(dāng)高，教師的收入成為各行各業(yè)中僅次于國(guó)防軍軍人的第二位高工資者。從20世紀(jì)70年代起，教師工資年年遞增，且遞增幅度逐漸增大，增幅從70年代的每年50新元增加到1994年的每年160新元。1994年，一位工齡10年的中學(xué)教師，月薪在3000～4000新元。這樣的高工資，使得相當(dāng)多的教師都有自己的房子、轎車。而且，新加坡的教師，每年有12周的假期。

高工資，高生活待遇，使教師成為新加坡備受尊重的人。感受到政府厚愛的教師們也盡力提高自己的教學(xué)質(zhì)量。

李光耀和新加坡政府還十分重視成人教育，形成了多層次、多渠道的成人教育網(wǎng)絡(luò)。早在1960年，李光耀就授意成立了成人教育促進(jìn)局，對(duì)成人進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。1968年，新加坡教育部專門成立了工藝教育局，負(fù)責(zé)推進(jìn)工藝教育。1973年，又成立了工業(yè)訓(xùn)練局，負(fù)責(zé)為就業(yè)前的青年提供職業(yè)訓(xùn)練。1979年，兩局合并成立了工業(yè)與職業(yè)訓(xùn)練局，全面負(fù)責(zé)技術(shù)人才的培訓(xùn)工作。此外。政府動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，開辦了十幾所職業(yè)技術(shù)學(xué)校，對(duì)離校小學(xué)生和中學(xué)生進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。1990年與1965年相比，新加坡各類專業(yè)技術(shù)人才在國(guó)民中的比重從5%增加到24%，平均每年有2萬多職工接受全日制和業(yè)余在職教育，新加坡的勞動(dòng)生產(chǎn)率也以每年40%～5%的比率增長(zhǎng)。

新加坡成人教育的另一大特色是企業(yè)出資建立技能發(fā)展基金。從1979年開始，新加坡政府規(guī)定企業(yè)主為每個(gè)月薪不滿750新元的職工向國(guó)家交納相當(dāng)于工資1%～4%的費(fèi)用，用于資助低工資、不具備小學(xué)文化或初級(jí)技術(shù)的職工培訓(xùn)。如果私營(yíng)企業(yè)舉辦培訓(xùn)班，國(guó)家生產(chǎn)力促進(jìn)局將無償提供訓(xùn)練設(shè)備和30%的補(bǔ)貼。這些措施有力地促進(jìn)了企業(yè)主培養(yǎng)技術(shù)職工的積極性，同時(shí)也大大促進(jìn)了職工學(xué)習(xí)技術(shù)的熱情。據(jù)貿(mào)工部長(zhǎng)兼國(guó)防部第二部長(zhǎng)李顯龍1988年9月介紹，國(guó)家生產(chǎn)力促進(jìn)局1988年上半年給予各公司的津貼使4.3萬工人獲得技術(shù)再培訓(xùn)。

進(jìn)入第二次工業(yè)革命后，李光耀感到各企業(yè)現(xiàn)有的工人已難以適應(yīng)新科技的要求，他說：“我們將置身于一個(gè)新科技改變我們生活方式、工作方式和生存方式的時(shí)代。電腦、機(jī)械人、光學(xué)纖維、太空梭將使20世紀(jì)90年代的通信與交通、工作方式和生活方式跟今天大大不同。這個(gè)變化將比從郵船時(shí)代到噴氣飛機(jī)時(shí)代的差異更巨大。我們必須訓(xùn)練年輕的一代，使他們能利用這些新科技……我深信，還在學(xué)校的年輕人可以做到這點(diǎn)……現(xiàn)在的問題是，工作隊(duì)伍中的60萬工人，他們小學(xué)都沒有畢業(yè)。在未來5～10年內(nèi)，必須作巨大的努力來補(bǔ)救，重新訓(xùn)練18～40歲的所有工人，使他們識(shí)字、能計(jì)算，以便讀出電腦熒幕上的數(shù)字，了解錄影熒幕上展現(xiàn)的數(shù)據(jù)，通過電腦終端機(jī)獲取和儲(chǔ)存指示。那是延續(xù)教育或在黃昏、周末設(shè)立成人教育班的龐大工作。雇主必須鼓勵(lì)雇員參加這些課程，改進(jìn)他們的識(shí)字率和計(jì)算能力。他們應(yīng)承認(rèn)那些獲得基本識(shí)字與計(jì)算水平的工人，給予適當(dāng)?shù)募有交蚪蛸N?！?/p>

由于新加坡采取正規(guī)教育和職業(yè)教育并舉的方針，使新加坡在短短20年內(nèi)的人口素質(zhì)有了極大的提高，為新加坡成為“亞洲四小龍”之首創(chuàng)造了條件。20世紀(jì)80年代初，李光耀自豪地對(duì)全國(guó)人民說，新加坡的成功源于新加坡?lián)碛兴刭|(zhì)良好的人民。新加坡人民不但勤勞、學(xué)得快、重實(shí)際，而且擁有一大批杰出的訓(xùn)練有素的人才。

20世紀(jì)90年代，新加坡教育和研究的支柱是電子計(jì)算機(jī)、人工智能、材料科學(xué)及信息工程學(xué)，所以新加坡教育體制注意這些科學(xué)知識(shí)的學(xué)習(xí)，從中小學(xué)開始就基本普及電腦教育。1994年，新加坡2/3以上的小學(xué)和所有中學(xué)都擁有了電腦設(shè)備與師資，各中學(xué)還成立了電腦學(xué)會(huì)，許多學(xué)校擁有完善的電腦中心。新加坡國(guó)立大學(xué)包括研究生院在內(nèi)都加強(qiáng)了有關(guān)電子計(jì)算機(jī)的教育，在電子計(jì)算機(jī)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)中心，早在1988年就開始以研究生為中心設(shè)計(jì)機(jī)械零部件。南洋理工大學(xué)則依靠美國(guó)格魯曼飛機(jī)公司的資助，建立了電子計(jì)算機(jī)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)中心。新加坡政府還專門設(shè)立了電子計(jì)算機(jī)局，負(fù)責(zé)引進(jìn)外國(guó)的電腦新技術(shù)，開展計(jì)算機(jī)硬件和軟件的開發(fā)。在李光耀的大力倡導(dǎo)下，新加坡已成為世界上與計(jì)算機(jī)有關(guān)產(chǎn)品的最大制造者之一。

法律面前人人平等

人民行動(dòng)黨最初執(zhí)政時(shí)，新加坡國(guó)小民寡，資源貧乏，工業(yè)凋敝，失業(yè)嚴(yán)重，而且謀殺、搶劫、勒索、縱火、吸毒、販賣婦女等犯罪暴行數(shù)不勝數(shù)。整個(gè)新加坡成了一個(gè)又臟又亂的爛攤子。

然而，短短的幾十年后，新加坡就成了一個(gè)社會(huì)、政治穩(wěn)定，犯罪率最低的國(guó)家。這一奇跡成為各國(guó)政壇爭(zhēng)相研究的問題。當(dāng)有人問及李光耀，向他探尋奇跡誕生之謎時(shí)，李光耀自豪地說：“新加坡的今天是多年法治的結(jié)果。沒有鐵的社會(huì)法紀(jì)，也就不會(huì)有今日的新加坡。”

人民行動(dòng)黨成立之初，作為該黨秘書長(zhǎng)的李光耀就敏銳地感到，新加坡這樣的爛攤子只能用法律的鐵腕來治理。作為劍橋大學(xué)畢業(yè)的律師，李光耀一向是法律與秩序的堅(jiān)定信仰者。從政之后，他以法起步，把所學(xué)的法律知識(shí)貫穿到治國(guó)的事業(yè)中。他常說，法律是秩序的根本保證，有好的法律，才能產(chǎn)生良好的秩序，法治是亙古不變的治國(guó)法寶。所以，他修正了許多脫離法制本意的法律，對(duì)政府所制定的政策和法律，則嚴(yán)厲執(zhí)行，真正做到了執(zhí)法必嚴(yán)。

李光耀強(qiáng)調(diào)法律面前人人平等，不管是達(dá)官貴人，還是百萬富翁，在法律面前與平民百姓一樣對(duì)待，一旦犯法，就要嚴(yán)厲制裁，毫不手軟。

新加坡獨(dú)立后，仍沿用英國(guó)的司法制度，但是，根據(jù)新加坡的實(shí)際作了修改。李光耀認(rèn)為，任何法律制度的真正考驗(yàn)并不在于它的博大精深或是崇高的理想概念，而在于它實(shí)際上是否真能使人與人之間和人與國(guó)家之間的關(guān)系有條不紊，伸張正義。

1962年1月，李光耀正忙于新加坡與馬來亞合并，然而，當(dāng)馬來亞大學(xué)法律學(xué)會(huì)向這位出身律師的總理發(fā)出邀請(qǐng)時(shí)，他仍從百忙之中擠出時(shí)間，欣然應(yīng)邀前往，在馬來亞大學(xué)作了名為《法律嚴(yán)密，秩序井然》的演講。

富有傳奇色彩的李光耀吸引了許多慕名而來的聽眾，偌大的禮堂座無虛席，連兩邊的過道里也站滿了人。當(dāng)李光耀面帶笑意走上講臺(tái)時(shí)，人們沒有想到，這位聲名赫赫的總理竟然如此年輕，衣著又如此樸素。

人們記住了這一天——1962年1月18日，年輕的新加坡總理提出了他治國(guó)的第一個(gè)法律觀點(diǎn)：有嚴(yán)密的法律，才能產(chǎn)生井然的社會(huì)秩序?；谏鐣?huì)和政治情況的不同，為建立秩序，有必要斷然拋棄英國(guó)的法律模式。

對(duì)李光耀來說，談法律就實(shí)在太得心應(yīng)手了，他沒有太多的準(zhǔn)備，就條理清晰地講了起來：

“由于各種各樣的因素，在過去英國(guó)殖民地社會(huì)里，律師和醫(yī)生這兩種職業(yè)各有其本身的魅力。它們給當(dāng)?shù)厥苡⑽慕逃木⒎肿訋砩鐣?huì)地位和豐厚的入息，又因?yàn)殚_創(chuàng)這兩種職業(yè)所需的資金頗少，所以也成為獨(dú)立的職業(yè)。

“亞洲第一次反殖民憲制斗爭(zhēng)的歷史，點(diǎn)綴著許多出身牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)以及后來印度法科學(xué)院的杰出人才的名字。

“英國(guó)人鑒于在印度所取得的經(jīng)驗(yàn)，從此不愿意在其帝國(guó)的其他地區(qū)設(shè)立法科學(xué)院。在反殖民地時(shí)代的第一個(gè)階段里，英國(guó)人擔(dān)心大批本地培養(yǎng)的律師會(huì)導(dǎo)致更多的政治騷動(dòng)，爭(zhēng)取憲制改革和獨(dú)立。

“對(duì)我們馬來亞來說，實(shí)際上一直到獨(dú)立以后，第一所法科學(xué)院才在新加坡創(chuàng)立，由于這所學(xué)院是在馬來亞獨(dú)立之后才出現(xiàn)，使得貴會(huì)的許多會(huì)員失去了扮演光榮角色的機(jī)會(huì)。

“法律的條規(guī)涉及人身保護(hù)權(quán)利、自由結(jié)社和表達(dá)的權(quán)利、集會(huì)的權(quán)利、和平示威的權(quán)利，這些概念都源于法國(guó)大革命，再經(jīng)過維多利亞女王時(shí)代的英國(guó)琢磨而成。

“今天，不論在世界什么地方，都不能毫無限制地行使這些權(quán)利，因?yàn)槊つ康剡\(yùn)用這些概念，可能造成有組織社會(huì)的松懈。

“英國(guó)殖民地制度是講求實(shí)效的。它的法律制度固然應(yīng)用英國(guó)議會(huì)的服飾和一些形式，但是它的內(nèi)容卻能夠適應(yīng)本地環(huán)境的需求。

“殖民地法律和司法制度的巧妙之處，不在于它直截了當(dāng)?shù)夭捎糜?guó)法院和法律協(xié)會(huì)所詳細(xì)列明的形式和條規(guī)，而是在于確保這些條規(guī)的采用，能夠保證良好的政府，以及最大程度的個(gè)人自由。

“在座諸位中那些剛開始修讀法律的人，將學(xué)習(xí)‘法律與秩序這個(gè)短語(yǔ)的意義。在一個(gè)穩(wěn)定的既成社會(huì)里，法律看來是秩序的先鋒，有好的法律，才會(huì)產(chǎn)生良好的秩序，這正好是你們所要懂得的一種形式。

“但是，如果把這個(gè)短語(yǔ)改成‘秩序與法律，那么，在人與人之間以及人與國(guó)家之間維持和平安寧的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)，就可以作更準(zhǔn)確的描述，因?yàn)闆]有秩序，法律便不可能運(yùn)作。

“在一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)里，只有在秩序已經(jīng)確立，條規(guī)能夠施行的時(shí)候，才有可能依照預(yù)先確定的法律條規(guī)，制定國(guó)民與國(guó)民之間以及國(guó)民與國(guó)家之間的人際關(guān)系原則。

“當(dāng)現(xiàn)行條規(guī)不能制止日益混亂和違抗政府的情況發(fā)生時(shí)，就有必要制定嚴(yán)厲的新條規(guī)，以便維持秩序，使法律能夠繼續(xù)治理人際關(guān)系。否則，混亂和無政府狀態(tài)就會(huì)取代秩序了。這就是為什么我們不得不動(dòng)用特殊的拘留權(quán)力，比如以公共安全法令扣捕政治犯，以刑事法律（臨時(shí)條款）法令對(duì)付私會(huì)黨徒。

“我們必須明白，如果我們廢除逮捕和拘留的權(quán)力，而堅(jiān)持根據(jù)刑事訟案中的嚴(yán)格法律證據(jù)來進(jìn)行公開審訊，那么，法律和秩序就站不住腳。這絕對(duì)不是言過其實(shí)，因?yàn)槟汶m然名義上還有法律、秩序和行施法律的力量存在，但它原本是要消失的。

“對(duì)于許多這類的案件，你所面對(duì)的抉擇，如果不是通過要求審訊的程序，讓一個(gè)犯罪的人逍遙法外，繼續(xù)危害社會(huì)，就是把他監(jiān)禁起來，不加審訊。

“這種特別權(quán)力似乎不能符合人身保護(hù)令的概念，也不符合兩世紀(jì)以來和平非革命的英國(guó)所宣揚(yáng)的個(gè)人自由，但是，我們所處的社會(huì)和政治情況，卻使我們認(rèn)為有必要斷然擯棄英國(guó)的模式。

“在馬來亞和1962年整個(gè)世界的社會(huì)與政治現(xiàn)實(shí)環(huán)境里，如果你大談‘法律與秩序而談出題外，完全不理會(huì)我們所面對(duì)的真正的社會(huì)和政治條件，結(jié)果可能會(huì)無意中給自己種下禍根。因?yàn)闅w根究底，如果國(guó)家瓦解了，所有法律條規(guī)將消失無蹤。

“在馬來亞教授法律所面對(duì)的一個(gè)問題，是許多教師都得聘自國(guó)外，而這些教師都是在不同社會(huì)的條件下接受訓(xùn)練和取得經(jīng)驗(yàn)的。

“閱讀本地訴訟案的報(bào)告和記述是一回事，如果你是在另一個(gè)社會(huì)環(huán)境中出生成長(zhǎng)，是另外一回事。這種先天不足是馬來亞這座法科學(xué)院在第一階段里所無法避免的。

“那些受過法律訓(xùn)練又有才干的本地人，都因執(zhí)業(yè)律師可以過著美好的生活，而不愿意離開這些豐美的牧場(chǎng)，轉(zhuǎn)到大學(xué)里過著比較約束的生活。如果你希望所受的法律訓(xùn)練不光是在理論方面，同時(shí)也能加以實(shí)踐，那么這種不足之處就必須早日解決。

“在你們當(dāng)中應(yīng)該有更多的教師，他們不但要對(duì)航海的重要理論有豐富的知識(shí)，更重要的是得從個(gè)人的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)中，知道哪里有礁石，哪里有淺灘。

“依照預(yù)先確定的法律條規(guī)，只要我們的目標(biāo)純正，而且善于尋求符合社會(huì)需求和行得通的形式，那么，正義和公平便能夠在我們的社會(huì)里確立起來。相對(duì)地說，現(xiàn)實(shí)比形式更加定型。所以，要是我們因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)不能輕易改變，而讓形式定型下來，恐怕災(zāi)難就會(huì)降臨到我們身上。

“我們必須時(shí)時(shí)應(yīng)用我們的技能和資料，來適應(yīng)我們的形式和前例。我們的職責(zé)是使人相信我們所面對(duì)的真正迫切問題，是確保容忍和講理的品德能夠在我們的社會(huì)中保存下去?！?/p>

李光耀的話音剛落，會(huì)場(chǎng)立刻響起了雷鳴般的掌聲，所有的聽眾都被李光耀那精辟、獨(dú)到、大膽的演講所吸引，更被他的魄力激情所震撼。有人認(rèn)為，這是李光耀“以法治國(guó)”的第一個(gè)宣言。

其實(shí)，早在這次演講之前，李光耀就已經(jīng)對(duì)如何依法治理新加坡有了較為詳細(xì)的設(shè)想，他認(rèn)為，剛剛擺脫殖民統(tǒng)治的新加坡只有建立在法治的基礎(chǔ)上，才能在多元種族、多種宗教、多類文化的矛盾和混亂的社會(huì)局面下建立起安定和諧的秩序。

從馬來亞回國(guó)后，李光耀立即與內(nèi)閣成員和立法議員們協(xié)商，決定把法制建設(shè)作為一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)提上政府工作日程。

從理論上看，新加坡實(shí)行的是司法獨(dú)立制度，然而，實(shí)際操作上，新加坡立法、司法、執(zhí)法是互為默契的。比如，按照立法程序，任何法律的頒發(fā)均需在國(guó)會(huì)中三讀通過，這樣，通常需要半年到一年時(shí)間，但為了打擊對(duì)社會(huì)治安危害極大的私會(huì)黨，新加坡當(dāng)局采取了斷然措施，頭天晚上抓捕了一批私會(huì)黨徒，第二天一上午，國(guó)會(huì)就一口氣通過了取締私會(huì)黨的法律，從而使頭天晚上的抓捕行動(dòng)全部合法有效。

李光耀還指示政府廢除了美英等資本主義國(guó)家盛行的陪審團(tuán)制度。關(guān)于這項(xiàng)制度，早在劍橋大學(xué)上學(xué)時(shí)，李光耀就認(rèn)為其阻礙了法律的公正性和嚴(yán)肅性，所以，他在1959年剛出任總理，立法議會(huì)成立還不滿一個(gè)月，便設(shè)法要廢除所有案件的陪審制，只有那些被判極刑者除外。李光耀認(rèn)為：“司法的任務(wù)便是依法仗義。” “如果依法行事而正義不伸張，那么，立法機(jī)關(guān)就應(yīng)改弦易轍?！崩罟庖踔凉_批評(píng)陪審團(tuán)制度，他說，陪審團(tuán)制度形同兒戲，如果律師夠機(jī)巧，當(dāng)事人又夠聰明，那律師就可以利用這種技巧，加上立法機(jī)關(guān)對(duì)控方的種種限制，使其當(dāng)事人逃脫。李光耀指出，真正的司法不應(yīng)該是這樣的，它應(yīng)該確保正直者得直，邪者受罰。李光耀指出，審訊謀殺案時(shí)之所以仍保留陪審團(tuán)，是由于馬來亞的法律如此，而那時(shí)為了政治上的原因，有必要接近馬來亞。不久，新加坡獨(dú)立后，李光耀于1969年廢除了陪審團(tuán)制度。

廢除陪審團(tuán)制度并不是一帆風(fēng)順的，當(dāng)時(shí)有不少法律界人士及報(bào)刊反對(duì)。為此，李光耀專門在國(guó)會(huì)發(fā)表演講，公開答復(fù)這些人的抗議。李光耀說，他曾經(jīng)當(dāng)了10年律師，具有在刑事法庭打官司的經(jīng)驗(yàn)，而且，他又花了另外10年時(shí)間，建立了各種典章制度，根據(jù)他的經(jīng)驗(yàn)和分析，以及新加坡的實(shí)際，若要確保正義得到伸張，陪審制就必須廢除。李光耀指出，如果3位高等法院的法官聯(lián)席審判，竟然沒有7位隨便湊成的陪審員更公正，那么，每天必定會(huì)有差錯(cuò)之事發(fā)生。李光耀大聲地說：“我相信，法官終比門外漢的陪審員更能明辨是非?！焙髞恚罟庖诨卮鹨晃挥浾呔痛说奶釂枙r(shí)，說出了他的心里話：“你不能審訊那些要把證人干掉的人，如果讓人知道即使是清堂審訊他也大有可能被干掉的話，那就不會(huì)有人出來作證了。”

李光耀曾一再指出：“新加坡的立法工作必須立足于新加坡的現(xiàn)實(shí)，我們制定的法律必須是解決現(xiàn)實(shí)社會(huì)問題的，任何一項(xiàng)法律都不能拘泥于過去的形式，而要與新加坡人民的生活息息相關(guān)?！彼沁@樣說的，也是這樣做的。比如，在規(guī)劃新加坡市政建設(shè)時(shí)，攤販問題引起了李光耀的注意，他多次到攤販集中的地區(qū)考察。這些地方由于缺乏統(tǒng)一管理，沒有像樣的建筑，水電等設(shè)施無從談起，擁擠不堪，又臟又亂，極大地影響了新加坡的市容，且常常是藏污納垢的地方。但是，攤販又不是一無是處，他們不僅為居民的生活提供了便利，而且解決了一些失業(yè)問題，不易簡(jiǎn)單地取消。經(jīng)過一番權(quán)衡，李光耀認(rèn)為，應(yīng)該保留攤販，但要制定一套法規(guī)，加強(qiáng)管理，將攤販從無序的混亂狀態(tài)糾正到有法可依的軌道上來。為此，新加坡環(huán)境發(fā)展部制定了攤販管理?xiàng)l例，并建起攤販中心?，F(xiàn)在，攤販中心不僅整潔有序，而且成了吸引外國(guó)游客的“觀光勝地”。

“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。”這句話在新加坡是毫無水分的。新加坡執(zhí)法之嚴(yán)現(xiàn)在已聞名全球，其在是與非、罪與非罪問題上涇渭分明，違反哪一條即按哪一條處理，從不問動(dòng)機(jī)，也不問思想原因。而且，大到政治體制、經(jīng)濟(jì)管理、商業(yè)往來、公民權(quán)利與義務(wù)，小到旅店管理、停車規(guī)則、鈔票保護(hù)、公共衛(wèi)生，在新加坡都有相應(yīng)的法律規(guī)定。新加坡法律之細(xì)致世上少有，人們的言談舉止、衣食住行皆有章可循、有法可依。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從李光耀上臺(tái)到1991年，新加坡共制定各種法律、法規(guī)383種，從要求環(huán)境清潔的垃圾法，到保障駕駛?cè)藛T及行人生命安全、便道暢行所定的交通罰款；從商店招牌的掛法、房屋每5年粉刷一次，到水泥墻上的爬藤，每個(gè)細(xì)小的方面都有明確的規(guī)定。 .

李光耀多次強(qiáng)調(diào)，在制定新加坡的法律、法規(guī)時(shí)，要盡量詳盡、具體。例如，新加坡法律規(guī)定，任何人只要擁有15克純海洛因，一經(jīng)查獲，即自動(dòng)視為販毒，判以絞刑，且不需另外取證。對(duì)此，李光耀曾這樣解釋：毒犯比一般殺人犯更危險(xiǎn)，因?yàn)橐话銡⑷朔覆贿^殺死一個(gè)人或幾個(gè)人，而毒犯卻會(huì)殺害數(shù)百人甚至上千人，這成百上千的吸毒者又會(huì)到處滋事犯罪，引起社會(huì)混亂，所以，對(duì)毒犯不能手軟心慈。正因?yàn)榇耍S多大毒梟都不敢輕易鋌而走險(xiǎn)進(jìn)入新加坡。

在新加坡，擁有槍支是絕對(duì)禁止的。新加坡法律規(guī)定，凡是在作案時(shí)開槍者一律被處以絞刑，非法持有槍支者被監(jiān)禁5～10年，或者至少被鞭打6鞭。

在新加坡，對(duì)犯罪者的罰款也是相當(dāng)重的。1992年7月，有4名男女青年被指控為販賣黃色錄像，證據(jù)是在他們的提包中查到了約20盒黃色錄像帶。其中3人在法庭認(rèn)罪后，被判罰款2萬新元，另一女青年否認(rèn)自己有罪，案件被掛了起來，延期審理后，這個(gè)女青年受到了更重的罰款。在新加坡，由于法律明確，違反哪一條即按哪一條處理，故法官判案十分簡(jiǎn)化、迅速、準(zhǔn)確，不服判決上訴的，一般很難勝訴。據(jù)首席法官介紹，一般違反交通規(guī)則的案件，一個(gè)法官一天可審結(jié)500宗。如不執(zhí)行法庭判決，或傳票送達(dá)后不予置理，或拒交罰款，法官即可判當(dāng)事人以藐視法庭罪，拘留若干天，且這一判決不許上訴。這些措施有效地維護(hù)了新加坡司法部門的絕對(duì)權(quán)威。當(dāng)然，對(duì)于執(zhí)法者犯法，處罰將更加嚴(yán)厲。

李光耀剛執(zhí)政時(shí)就指出，人們長(zhǎng)期形成的許多惡習(xí)和不良行為不是一朝一夕就能改正的，法律的力量在于它的執(zhí)行。把法律規(guī)定的懲罰措施真正嚴(yán)格地付諸行動(dòng)，這樣才能提醒人們改正自己的不良行為，并使之成為一種自覺意識(shí)。要知道，當(dāng)一項(xiàng)有形的規(guī)則在被遵守時(shí)，它所培育啟發(fā)出來的無形的法律感將比有形規(guī)則涵蓋得更遠(yuǎn)、更深。

為了懲治偷盜、搶劫、強(qiáng)奸等民眾十分痛恨而又罪不當(dāng)死的罪犯，不但判處徒刑，而且施以鞭刑。鞭刑的刑具是用藤條制成的，行刑前用水泡濕，行刑人經(jīng)過特殊訓(xùn)練，行刑時(shí)用力抽打犯人的臀部，一鞭抽下去，即刻出血，疼痛難忍。鞭刑最高是 24鞭，當(dāng)犯人忍受不了而有可能被鞭笞而死時(shí)，在法醫(yī)的鑒定下可以停刑。

鞭刑在新加坡國(guó)內(nèi)國(guó)外都有爭(zhēng)議。新加坡一家報(bào)紙的女評(píng)論家曾經(jīng)這樣寫道：“一個(gè)像新加坡這樣進(jìn)步而自由的國(guó)家，居然使用如此屈辱犯人的刑罰，我對(duì)這樣的行為覺得非?？蓯u。但是我也接受其他國(guó)家使用不同刑罰的事實(shí)，而且不論新加坡在其他方面的進(jìn)步，新加坡人民仍需要古老的鞭刑，恐嚇?biāo)麄儾灰缸?。?/p>

但是，新加坡司法部門卻持相反的觀點(diǎn)，他們堅(jiān)持，不論年輕的暴徒或是屢犯，都應(yīng)施以鞭撻，并且應(yīng)判較重的徒刑。而且李光耀也支持這一觀點(diǎn)，李光耀多次在公開場(chǎng)合聲稱，不僅亂世用重典，而且盛世也要用重典。1975年，新加坡政府再次重申要執(zhí)行鞭刑，并制定了判重刑的新法令。1994年，美國(guó)青年邁克爾·費(fèi)伊在新加坡觸犯了新加坡法律，被新加坡法院判以鞭笞。這場(chǎng)官司引起美國(guó)社會(huì)的轟動(dòng)，美國(guó)總統(tǒng)克林頓親自出面說情，但新加坡法院為表明法律的尊嚴(yán)，不予赦免，當(dāng)然，新加坡人也照顧了克林頓的面子，由6鞭減為4鞭。這一判決實(shí)施后，外國(guó)人進(jìn)入新加坡再也不敢掉以輕心，生怕一不留神而觸犯新加坡法律。

除了對(duì)觸犯法律者進(jìn)行罰款外，在新加坡，日常違紀(jì)的罰款也很重。新加坡有這樣一句雙關(guān)語(yǔ)“Singapore is a fine place”，這句話的一個(gè)含義是說“新加坡是個(gè)好地方”，另一個(gè)含義則是指“新加坡是個(gè)處處罰款的地方”。

新加坡的罰款名目繁多，幾乎涉及各個(gè)公共領(lǐng)域。漫步在新加坡的大街小巷，人們隨處都可見到各種各樣的罰款告示牌：在公園里，有“不準(zhǔn)釣魚”“不準(zhǔn)亂拋垃圾”“不準(zhǔn)騎自行車”等告示牌；在地鐵站內(nèi)，有“不準(zhǔn)坐矮墻”等告示牌；在影院里，有“不準(zhǔn)吸煙”的告示牌；在公路上，有“不準(zhǔn)亂穿公路”“不準(zhǔn)停車”的告示牌。此外，“不準(zhǔn)隨地吐痰”“不準(zhǔn)損壞樹木”等的告示更是放眼即見。所有這些不良行為全都要罰款，甚至連上廁所不沖水都要受到罰款。

新加坡罰款的數(shù)額在世界各國(guó)中是比較大的，如隨地吐痰，最高罰款1000新元 （合人民幣4400元）；亂扔垃圾，罰款1000新元；在公共場(chǎng)所吸煙，最高罰款500新元；開車闖紅燈，罰款180新元；亂停車，最高罰款500新元。而一般的工人月薪也只有 700～800新元。所以，不注意吐口痰，一般人起碼要干兩個(gè)月才能交清罰款，還得省吃儉用。所以，只要一個(gè)月接到一張罰單，就將大大加重個(gè)人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

對(duì)于新加坡國(guó)庫(kù)來說，罰款還是一筆可觀的收入，僅1990年一年，國(guó)庫(kù)收入的罰金就高達(dá)1.67億新元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近10年，新加坡罰款收入總額高達(dá)9.112億新元。此外，任何人一旦違法犯罪而被開除公職，他歷年所積累的公積金也將全被沒收。在新加坡，公積金隨著工齡的增加而增加，是一筆相當(dāng)可觀的數(shù)字，大多數(shù)人的公積金都達(dá)到6位數(shù)以上。倘若一項(xiàng)小小的違法犯罪就被全都沒收公積金，代價(jià)實(shí)在太大了，這一點(diǎn)，對(duì)遏制犯罪也很有效果。

當(dāng)然，不少外國(guó)人認(rèn)為，新加坡政府干預(yù)民眾的細(xì)節(jié)太多，新加坡人缺少自由與浪漫，瀟灑不起來。然而，新加坡民眾卻認(rèn)為：“我們自由得很，自由外匯，自由貿(mào)易，自由旅行。生活上的一些限制，只是為了整體環(huán)境和秩序，為了更多人的自由?！?/p>

近年來，西方媒介經(jīng)常指責(zé)新加坡“侵犯人權(quán)”“沒有人道”。特別在1995年初，新加坡判處犯有謀殺罪的菲律賓女傭弗洛爾絞刑期間，西方傳媒更是夸大其詞，大肆渲染新加坡法律的無情和殘忍。事實(shí)上，新加坡法律是公正的。1995年3月，巴林銀行新加坡分行的負(fù)責(zé)人尼克·里森因金融投機(jī)虧損，促使巴林銀行倒閉，里森畏罪潛逃到德國(guó)法蘭克福機(jī)場(chǎng)時(shí)被拘捕。因在新加坡多年，里森害怕引渡回新加坡，希望到英國(guó)受審，并向英國(guó)首相梅杰求情。然而，直到10月，德國(guó)警方調(diào)查后認(rèn)為，新加坡警方對(duì)里森的指控證據(jù)充分，引渡要求合情合理，故將里森引渡到了新加坡。新加坡商業(yè)事務(wù)局對(duì)里森的最初指控有11項(xiàng)，合并刑期最高可達(dá)14年。但在正式庭審時(shí)，控方只對(duì)里森提出兩項(xiàng)指控：偽造交易文件和虛報(bào)交易數(shù)目騙退保證金。新加坡法庭在判決時(shí)充分考慮到這樣一些事實(shí)：新加坡金融交易所沒有蒙受經(jīng)濟(jì)損失，里森在案情調(diào)查中與新加坡有關(guān)方面合作良好，認(rèn)罪態(tài)度較好，有悔過表現(xiàn)。根據(jù)以上情況，1995年12月初，法官盡管強(qiáng)調(diào)里森使新加坡金融交易所名譽(yù)受損，對(duì)他的處罰應(yīng)反映出罪行的嚴(yán)重性，但考慮到上述事實(shí)，只對(duì)里森判處6年半監(jiān)禁。里森在判決后表示認(rèn)罪，并對(duì)最初懷疑新加坡司法的公正性表示了歉意。因?yàn)?，西方媒介曾推斷，里森肯定?huì)被新加坡法官判處漫長(zhǎng)的監(jiān)禁，更有甚者，說里森可能會(huì)被判處死刑。

對(duì)于新加坡的司法制度，曾任新加坡律政部長(zhǎng)兼外長(zhǎng)的賈古瑪認(rèn)為：“新加坡的法律制度是為保護(hù)絕大多數(shù)人的基本權(quán)利和根本利益而建立的，而且，新加坡人認(rèn)為，法律應(yīng)該確實(shí)有震懾犯罪的作用?！毙录悠绿幚矸膳c秩序的方法基于兩個(gè)基本原則：“首先，我們認(rèn)為法律制度必須最大限度地保護(hù)守法的絕大多數(shù)人民不受少數(shù)罪犯、歹徒和青少年罪犯的禍害。我們從不為我們的法律和政策明顯地向有利于大多數(shù)人的方向傾斜而感到抱歉。其次，被捕的人都有權(quán)要求行使正當(dāng)?shù)姆沙绦?，但一旦發(fā)現(xiàn)有罪，罪犯就必須受到足夠的懲罰，以使他們和其他人不敢再重復(fù)犯罪?！薄拔覀兊姆缸锫手缘停且?yàn)槲覀冇袊?yán)格的法律，而且我們有效而公正地實(shí)施了它。”

1992年11月18日，李光耀應(yīng)菲律賓商業(yè)大會(huì)邀請(qǐng)發(fā)表了《治安法紀(jì)重于民主》的演講。在這個(gè)演講中，李光耀指出：“與美國(guó)政論家所說的恰巧相反，我不相信民主一定是導(dǎo)致發(fā)展的因素。我相信一個(gè)國(guó)家在進(jìn)行發(fā)展時(shí)所需要的是紀(jì)律多于民主。民主洋溢，會(huì)導(dǎo)致無紀(jì)律和秩序混亂的局面，對(duì)發(fā)展產(chǎn)生不良的影響。一個(gè)政治制度的最終考驗(yàn)，在于它是否能協(xié)助有關(guān)的社會(huì)建立良好的環(huán)境，以提高大多數(shù)人民的生活水準(zhǔn)，并且使人民享有與社會(huì)其他人士一致的最高度個(gè)人自由?！?/p>

李光耀和新加坡其他領(lǐng)導(dǎo)人不僅在國(guó)內(nèi)建立完備的法治，而且為了國(guó)家和個(gè)人的尊嚴(yán)，經(jīng)常勇敢地拿起法律的武器，與侵犯新加坡和個(gè)人利益的行為作斗爭(zhēng)。1994年8月2日，美國(guó)《國(guó)際先驅(qū)論壇報(bào)》發(fā)表了名為《所謂的“亞洲價(jià)值觀”往往是經(jīng)不起考驗(yàn)的》的文章，該文作者是該報(bào)專欄作家菲利普·鮑林。該文認(rèn)為，新加坡存在“王朝政治”，稱接替李光耀而擔(dān)任總理的吳作棟是“王朝政治”的“傀儡”和“哈巴狗”，說委任李顯龍為副總理是因?yàn)榕c李光耀的裙帶關(guān)系。該文還認(rèn)為，吳作棟與李光耀、李顯龍父子“同謀”，維護(hù)“李家王朝”的利益。時(shí)間僅過了兩個(gè)月，1994年10月7日，該報(bào)又刊登了美國(guó)人克里斯托夫·林格所寫的文章《亞洲部分地區(qū)上空的煙霧遮住了一些令人非常關(guān)注的問題》，暗指李光耀曾屈從于政府的司法機(jī)構(gòu)，打擊反對(duì)黨。

美國(guó)報(bào)紙信口雌黃的行為引起了新加坡三位領(lǐng)袖的憤慨，他們決心拿起法律的武器與美國(guó)人作斗爭(zhēng)，給全國(guó)人民作表率。1995年7月20日，新加坡內(nèi)閣資政李光耀、副總理李顯龍的律師以誹謗罪向《國(guó)際先驅(qū)論壇報(bào)》索賠，每人索賠40萬新元。7月21日，新加坡總理吳作棟的律師也以誹謗罪向《國(guó)際先驅(qū)論壇報(bào)》索賠50萬新元。7月26日，新加坡高等法院就美國(guó)《國(guó)際先驅(qū)論壇報(bào)》誹謗新加坡領(lǐng)導(dǎo)人一案作出判決，判處該報(bào)賠償總理吳作棟35萬新元、內(nèi)閣資政李光耀和副總理李顯龍各30萬新元。《國(guó)際先驅(qū)論壇報(bào)》和菲利普·鮑林刊登了道歉啟事，但拒絕繳付賠償費(fèi)。到1995年11月27日，在新加坡高等法院的一再敦促下，《國(guó)際先驅(qū)論壇報(bào)》的3名經(jīng)理才不得不同意支付李光耀21.4萬美元的名譽(yù)賠償金。

從不向亞洲人低頭的美國(guó)新聞媒介，終于向亞洲人低下了頭。

革新法律，肅清貪污

在李光耀執(zhí)政之前的新加坡，貪污盛行，腐敗遍地，人人大罵貪污腐敗，而人人又都希望自己能有機(jī)會(huì)“貪污腐敗”。當(dāng)時(shí)，許多政府公務(wù)員都以貪污賄賂手段謀取錢財(cái)，一些人甚至對(duì)無權(quán)無勢(shì)者進(jìn)行敲詐勒索，更為嚴(yán)重的是，當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)調(diào)查貪污案件的警察因受賄而成為貪污犯的保護(hù)者。

李光耀1959年出任總理以來，一直致力于建立廉潔政府。經(jīng)過30多年的努力，新加坡已成為世界上最廉潔的國(guó)家之一。在1995年出版的《世界各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》中，新加坡成為僅次于新西蘭而排名第二的政府機(jī)構(gòu)沒有腐敗作風(fēng)的國(guó)家。

現(xiàn)在，清廉、正直已成為世界對(duì)李光耀政府的一致評(píng)價(jià)。對(duì)此，李光耀曾說過：

“貪污腐敗曾是殖民當(dāng)局的宿疾，如果我們失職或者變得貪污腐化，就同樣會(huì)被人民所唾棄?！?/p>

作為總理，李光耀以身作則。他常常一身白衣白褲，不打領(lǐng)帶，以示自己的人生清白。李光耀還為內(nèi)閣成員規(guī)定了工作服，即白色短袖襯衣，要求內(nèi)閣成員時(shí)刻不忘清正廉潔。李光耀擔(dān)任總理后，首先就把自己的父母兄弟召集到身邊，告訴他們從今以后不應(yīng)指望從他那里得到特殊照顧，他們應(yīng)該完全像普通民眾一樣對(duì)待自己。作為政府總理，李光耀常常告誡下屬：“新加坡的生存，全賴部長(zhǎng)和高級(jí)官員的廉潔和效率?！?/p>

李光耀將中國(guó)古代大思想家孔子的“子帥以正，孰敢不正”引申為“正民、正人，必先正己”。他說：“廉潔的政治環(huán)境，是我國(guó)最寶貴的資產(chǎn)。在這樣的環(huán)境里，掌管政府、主要機(jī)關(guān)和大學(xué)的人，都是一群廉潔、可靠、能干，并且致力于為國(guó)人創(chuàng)造一個(gè)更美好前途的人。”幾十年來，李光耀雖大權(quán)在握，但他清正廉潔，兩袖清風(fēng)，不僅在一般群眾中家喻戶曉，就連反對(duì)派也難以挑剔。李光耀認(rèn)為，有效地反對(duì)貪污和保持廉潔，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定有著極為重要的意義。從國(guó)際影響看，新加坡是一個(gè)依賴國(guó)際貿(mào)易的國(guó)家，為更多地吸引外資，就要營(yíng)造良好的投資環(huán)境，就必須建立一個(gè)廉潔的政府和在其管理下的公平有序的市場(chǎng)。從國(guó)內(nèi)影響看，為有效地實(shí)行管理，就必須獲得廣大公民的信任和支持，否則，黨和政府就沒有強(qiáng)大的基礎(chǔ)，無法抵御反對(duì)派的進(jìn)攻。為此，李光耀對(duì)黨員和政府官員有嚴(yán)格的要求。他多次指出：“要當(dāng)一名公務(wù)員，就必須具有奉獻(xiàn)精神。誰要想賺錢，就請(qǐng)離開政府去經(jīng)商。誰要是不聽勸告，敗壞黨和政府的聲譽(yù)，將要受到嚴(yán)厲的懲罰。”“如果我們?cè)试S你們把手放進(jìn)別人放錢的抽屜里，那么，我們?cè)谡紊暇腿炅??！?/p>

李光耀政府一上臺(tái)，就大力推行了一連串的公眾運(yùn)動(dòng)，以改造社會(huì)，他強(qiáng)硬地將中國(guó)人習(xí)以為常的“情理法”改為了“法理情”。

不要小看這一小小的“文字游戲”，為此，李光耀付出了不少的精力，“法理情”的觀念使新加坡實(shí)現(xiàn)了“徹底的法治觀念”。

在政府建設(shè)方面，李光耀及其政府十分強(qiáng)調(diào)“廉能”一詞。李光耀認(rèn)為，廉就是不貪污，能就是高效率，廉潔鎖住濫用權(quán)，效率開啟建設(shè)門。而且，廉與能也是相互聯(lián)系的，不廉政者也難以勤政，懶、饞、占、貪、變，是一個(gè)人由好變壞的規(guī)律。

為此，李光耀認(rèn)為，要建成一個(gè)廉潔的政府，一定要選擇一批有才能的政治領(lǐng)導(dǎo)人，他告誡說：“以為任何人被選為國(guó)家領(lǐng)袖，新加坡都會(huì)繼續(xù)生存的想法是愚蠢的。新加坡不可以沒有良好的人才領(lǐng)導(dǎo)，我們不能讓別人說我國(guó)部長(zhǎng)的素質(zhì)比不上跨國(guó)公司人才的素質(zhì)?！薄罢^不能落入平庸之人的手中。否則，只要5年，新加坡就會(huì)垮臺(tái)。幾十年中建立的社會(huì)組織、工業(yè)、銀行體系、商業(yè)、觀光業(yè)，在幾年內(nèi)就會(huì)被解體?！薄昂土訋膨?qū)逐良幣的道理一樣，壞的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)驅(qū)逐有才能的人于高位之外。另一方面，在政府里或在大企業(yè)中的好領(lǐng)導(dǎo)可以吸引、招徠良才，增加解決問題的能力?！?/p>

李光耀將他的觀點(diǎn)變?yōu)檎说墓餐瑧B(tài)度。1993年4月11日，新加坡貪污行為調(diào)查局局長(zhǎng)楊溫明回答中國(guó)香港《亞洲周刊》記者的提問時(shí)就表達(dá)了與李光耀相近的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，要成功地肅清貪污，最重要的一條就是政治領(lǐng)袖必須是一些絕對(duì)誠(chéng)實(shí)和清廉的人，并且肯為國(guó)家徹底消除貪污而獻(xiàn)身。楊溫明還介紹說：“我們的政治領(lǐng)袖自1959年上臺(tái)執(zhí)政后，就在對(duì)付貪污方面采取了異常嚴(yán)厲的立場(chǎng)，負(fù)責(zé)調(diào)查貪污的機(jī)關(guān)可不受任何干預(yù)，自由執(zhí)行任務(wù)?！?/p>

新加坡公務(wù)員采取公開招聘、公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用的制度，應(yīng)聘條件極其嚴(yán)格，道德水準(zhǔn)和基本素質(zhì)要求很高。而且，公務(wù)員的職務(wù)升遷采取公平競(jìng)爭(zhēng)的辦法，經(jīng)專門委員會(huì)評(píng)議、考核，以政績(jī)?yōu)楦径w，絕不以年資為標(biāo)準(zhǔn)。

新加坡公務(wù)員來源有兩大類：一是每年從高中畢業(yè)生中挑選200名品學(xué)兼優(yōu)者，由政府提供獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金，送他們到國(guó)內(nèi)外名牌大學(xué)學(xué)習(xí)，畢業(yè)后成為公務(wù)員；另一類從在職人員中選拔德才兼?zhèn)湔?，送往?guó)外名牌大學(xué)深造，回國(guó)委以重任。通常，低級(jí)公務(wù)員來自前者，高級(jí)公務(wù)員來自后者。

有了這樣一批高素質(zhì)的公務(wù)員，再加上可操作的制度，這樣就為政府的廉能打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1994年7月7日，美國(guó)紐約《星島日?qǐng)?bào)》曾刊發(fā)了曾淵滄寫的一篇文章，介紹了新加坡造就廉能政府的做法，我們選摘片段，相信大家能從中得到啟發(fā)。

“新加坡建國(guó)的時(shí)候，李光耀和他的人民行動(dòng)黨接管的是英國(guó)留下來的腐敗政府和貪污成性的官員。

“要一下子將大多數(shù)官員都調(diào)走或解職是不可能的，那樣，將會(huì)造成政府的青黃不接；而要使這些已經(jīng)貪污成性的官員改變行為，也不是一兩個(gè)政治家在短時(shí)間內(nèi)能夠做到的，因?yàn)?，政府領(lǐng)導(dǎo)人不可能逐個(gè)去監(jiān)察各個(gè)官僚機(jī)構(gòu)。

“李光耀想了一個(gè)一般人難以想到的解決辦法，這個(gè)辦法到目前為止還沒有其他任何一個(gè)國(guó)家采用過。李光耀的辦法是通過報(bào)章公開頒發(fā)獎(jiǎng)學(xué)金，以非常優(yōu)厚的獎(jiǎng)學(xué)金將一批德才兼?zhèn)涞母咧挟厴I(yè)生送到國(guó)外讀大學(xué)，畢業(yè)歸國(guó)后任用他們?yōu)楣?，而且在很快的幾年?nèi)就將他們提升到很高的位置。我們以‘坐直升機(jī)來形容他們的升遷是毫不過分的。

“年輕人有理想，有服務(wù)社會(huì)的胸襟，有豐富的創(chuàng)造力。只要有不太差的智商，再加上一定的學(xué)識(shí)，在年輕的時(shí)候就可以處理大事，指揮大的行動(dòng)。而且，他們疾惡如仇，只要他們成為既有學(xué)識(shí)又有權(quán)力的官員，他們不但會(huì)克制自己成為一個(gè)清廉的好官，而且會(huì)想出種種辦法，來防止手下官員的貪污腐化。

“由于官員有很多不同的階層，所以，要反貪污腐化，就必須在各個(gè)階層都安排一批有才能、有理想、有干勁的年輕官員，讓他們來制定反貪污腐化的方法和條款，并由他們親自執(zhí)行。

“十幾年前，我也對(duì)新加坡政府如此輕易地提拔那些所謂的‘獎(jiǎng)學(xué)金獲得者為高官持反對(duì)意見，因?yàn)檫@一做法造成其他官員升遷不易?，F(xiàn)在回過頭來看，我終于理解了李光耀急速培養(yǎng)這些‘獎(jiǎng)學(xué)金獲得者的用意。當(dāng)年，李光耀手下的貪污腐敗官員是那么多，如果不快速培養(yǎng)一批肯干有理想的年輕官員來取代、控制他們，這個(gè)貪污腐化的巨大官僚機(jī)構(gòu)恐怕至今也打不破?！?/p>

李光耀政府挑選公務(wù)員的方法也是獨(dú)到的。在新加坡，負(fù)責(zé)選育人才的部門是財(cái)政部公共服務(wù)司和公務(wù)員委員會(huì)。前者是國(guó)家公務(wù)員中央人事管理部門，主管公務(wù)員的大政方針和公共服務(wù)條件。真正負(fù)責(zé)公務(wù)員招募、聘任、晉升、調(diào)動(dòng)、解職、紀(jì)律處分及獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金的是公務(wù)員委員會(huì)。就是說，“實(shí)權(quán)”掌握在公務(wù)員委員會(huì)手中。

公務(wù)員委員會(huì)是一個(gè)不受政府制約的獨(dú)立法定機(jī)構(gòu)，其主席和委員都從社會(huì)各階層“在野”人士中聘請(qǐng)兼任。新加坡法律明確規(guī)定，這些人不能擔(dān)任政府官員或國(guó)會(huì)議員，也不能在政黨或工會(huì)中擔(dān)任角色，他們只能是普通民眾，是純粹的私人代表。而且，對(duì)公務(wù)員的任用、升遷、處分、獎(jiǎng)學(xué)金的分派，均要經(jīng)過委員會(huì)成員集體討論決定。法律還規(guī)定，公務(wù)員委員會(huì)工作獨(dú)立，不受委員會(huì)之外任何人影響，任何人直接或間接影響委員會(huì)的決定或游說委員會(huì)成員的行為，均構(gòu)成犯罪，可判處2年監(jiān)禁或罰款2000新元。

由于公務(wù)員委員會(huì)的委員們無官無職，他們無須巴結(jié)任何人，也無須擔(dān)心丟烏紗帽，所以，讓他們把住進(jìn)人關(guān)和升官道，就比較能夠主持公道，保證公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。

李光耀及其政府一方面提倡政府公務(wù)員要有奉獻(xiàn)精神，建立廉能政府；一方面也注意以俸養(yǎng)廉，大幅度提高政治家和公務(wù)員的工資待遇，以減少腐敗行為的吸引力。李光耀在以《給予人才公平待遇》為題的國(guó)會(huì)辯論中指出，要為重量級(jí)人才加薪，在人才難求的情況下，不能只一味要求人才做出貢獻(xiàn)，而不給他們公平的待遇。

李光耀嚴(yán)肅地說：“我要大家誠(chéng)實(shí)，不要做偽君子，不能自欺欺人，應(yīng)該實(shí)行一種誠(chéng)實(shí)、公平的待遇。為保證政府的清廉與誠(chéng)實(shí)，應(yīng)該支付給政府領(lǐng)導(dǎo)人以他們應(yīng)得的最高報(bào)酬?！崩罟庖J(rèn)為，任何一個(gè)政府，要么是廉潔和高工資，要么是出于偽善而保持低工資，同時(shí)腐敗猖獗，二者必居其一。

在對(duì)待金錢問題上，李光耀關(guān)心他人更甚于自己。1970年大家提薪，因擔(dān)憂國(guó)人誤解這個(gè)訊號(hào)而使工會(huì)過于狂熱爭(zhēng)取工資，他自己一人的月工資仍維持3500新元不動(dòng)，而第一副總理的月工資提高到了4500新元，部長(zhǎng)也提高到了4500新元。李光耀解釋說：“錢財(cái)對(duì)我是不重要的，但對(duì)于跟隨我的人來說，并不是不重要的?！倍遥谖C(jī)過去之后，李光耀主動(dòng)調(diào)高了自己的工資，以防其他人說自己虛偽。

李光耀曾這樣說過：“我是第三世界國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人中工資最高的，同時(shí)也許是最窮的，因?yàn)槌べY以外沒有也不需要有別的收入來源。新加坡政府不僅保證總統(tǒng)、總理、部長(zhǎng)、議員獲得其應(yīng)得的最高報(bào)酬，而且還經(jīng)常提高各級(jí)公務(wù)員的工資待遇，最大限度地縮小公共領(lǐng)域與私營(yíng)部門的工資差距，防止人才流失。”

1989年3月23日，在國(guó)會(huì)辯論法定職位的薪金調(diào)整聲明時(shí)，李光耀談了加快提升優(yōu)秀人才的必要，以面對(duì)私人企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。他指出：“如果我們所付出的工資無法和私人部門相比的話，我們所得到的人才將是別人所剩余的?！崩罟庖L(fēng)趣地以麥肯羅、博格、娜拉蒂羅娃、雷頓等一流運(yùn)動(dòng)員為例說，人們看運(yùn)動(dòng)員，都是愛看第一流的，而不愛看第二流的，“沒有人會(huì)喜歡在自己的球拍、運(yùn)動(dòng)衫或鞋子上打出二流明星的名字?！薄暗谝涣鞯挠袛?shù)百萬追隨者，其他人就沒有。”他詳細(xì)介紹了英國(guó)和美國(guó)政府官員的工資情況后指出：“你們需不需要人才？你們是否承擔(dān)得起不要人才的后果？”“如果我們的常任秘書比部長(zhǎng)還行，我們將失敗?！?/p>

基于這一考慮，新加坡政府采取各種措施，讓官員和其他公務(wù)員得到適足的薪金，過上合理的體面生活，使公職人員的薪金與他們擔(dān)任的相應(yīng)職務(wù)掛鉤，并定期調(diào)整。在新加坡，高級(jí)公職人員的月薪比體力勞動(dòng)者高許多。1993年，高級(jí)文官月薪12000新元，部長(zhǎng)月薪至少30000新元，總理月薪50000新元，而一般工人的月薪在1000新元左右。中國(guó)臺(tái)灣的一位名記者采訪后認(rèn)為，新加坡的薪金制度，“充分顯示出其善用利潤(rùn)誘因體系激發(fā)效率的現(xiàn)實(shí)做法，與民營(yíng)企業(yè)類似。另一方面，新加坡也盡力滿足人們?cè)谝?、食、住、行、育、樂等方面的基本生活需求，使之無虞匱乏?！绷硗?，新加坡公務(wù)員之間的月薪差距也較大，高職公務(wù)員的月薪為低職公務(wù)員的20倍。不過，一般公務(wù)員的平均收入，均比社會(huì)一般人員要高得多。

此外，新加坡的全民公積金制度，使公務(wù)員生活得到保障，后顧無憂。這樣，盡管部分公務(wù)員和與之同等條件而在工商企業(yè)工作的職員相比，收入要低一些，但許多人基于生活有保障和榮譽(yù)感，仍愿意在政府機(jī)關(guān)工作。在新加坡，不少公務(wù)員都這樣說：“如果為了幾個(gè)不法的錢而丟掉政府公務(wù)員這個(gè)‘金飯碗，那就太不值得了?！?/p>

新加坡政府領(lǐng)導(dǎo)人和公務(wù)員領(lǐng)取薪水后，便不再享受任何額外待遇，住房、用車、日用品等，全是各人自己到社會(huì)上購(gòu)買，司機(jī)、炊事員、保姆等，全都自己花錢去雇用，這樣，就杜絕了政府官員在分房、用車、購(gòu)物方面的以權(quán)謀私行為。東亞政治經(jīng)濟(jì)研究所前任所長(zhǎng)吳德耀說：“新加坡公務(wù)員待遇好，國(guó)家有法治，他們犯不著貪污。”新加坡大學(xué)政治科學(xué)系高級(jí)講師喬恩·奎赫在他的《反腐?。盒录悠碌慕?jīng)驗(yàn)》一文中論述說：‘要使文官和政府領(lǐng)導(dǎo)人的工資與私營(yíng)企業(yè)大體持平，減少腐敗的動(dòng)機(jī)。低工資與腐敗之間有著密切的聯(lián)系。當(dāng)然，工資的調(diào)整代價(jià)高昂，并且取決于政府是否能夠負(fù)擔(dān)得起這筆開支。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，倘若工資始終保持在低水平上，就會(huì)使能干的官員離開政府機(jī)關(guān)進(jìn)入私營(yíng)部門工作，去追求更高的工資，而那些不太能干的、容易被拉下水的人仍會(huì)留在文官隊(duì)伍之中。對(duì)于后者來說，從事腐敗活動(dòng)以補(bǔ)充其微薄工資的誘惑將變得無法抗拒。”

然而，貪污是一種社會(huì)頑癥，僅靠高薪是無法根絕的，所以，新加坡高高揚(yáng)起了懲治貪污腐化的旗幟。

新加坡政府制定了一系列規(guī)范公務(wù)員行為的法規(guī)，包括《公務(wù)員法》《公務(wù)員行為準(zhǔn)則》《公務(wù)員紀(jì)律條例》《防止貪污法》《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》等。另有5卷本《指導(dǎo)手冊(cè)》，將公務(wù)員制度和行為舉止一一做了規(guī)范。如規(guī)定國(guó)家公務(wù)員不得有詆毀政府的言行，不得利用職權(quán)和官方信息謀取私利，不準(zhǔn)參與經(jīng)商，不準(zhǔn)放債和向下屬借債，不準(zhǔn)兼職（但允許兼職教學(xué)，每周不超過6小時(shí)），不準(zhǔn)擁有私人公司的股份和證券 （股票市場(chǎng)上公開掛牌的股票除外），不準(zhǔn)私自接受禮品或宴請(qǐng)?！吨笇?dǎo)手冊(cè)》上還特別規(guī)定，國(guó)家公務(wù)員不得參加政治活動(dòng)（低級(jí)公務(wù)員除外）?！敦?cái)產(chǎn)申報(bào)法》明確規(guī)定，公務(wù)員被聘任后，應(yīng)申報(bào)個(gè)人及其家庭成員的房地產(chǎn)、股票及其他收入，每年必須填表寫明個(gè)人財(cái)務(wù)情況，欠債超過本人3個(gè)月的工資者要受到追究。

新加坡政府還在以上法規(guī)的基礎(chǔ)上，不斷完善《現(xiàn)行反貪污法》，從1960年至1989年，先后5次修正這一法律，其中，有關(guān)懲處貪污者的條文達(dá)26條。1989年，又專門制定了《沒收非法利益條例》。這些法規(guī)的主要內(nèi)容如下：

1.公務(wù)員每年都必須呈報(bào)自己和配偶的全部財(cái)產(chǎn)狀況，包括動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、貴重首飾、銀行存款、股票、證券等。如有增長(zhǎng)，必須說明原因。凡是不能做出令人信服解釋的，法院可以作為該官員貪污的確鑿證據(jù)。

2.公務(wù)員不準(zhǔn)接受禮品（可接受沒有商業(yè)價(jià)值的紀(jì)念品），凡有商業(yè)價(jià)值而又無法推辭的禮品，收下后必須向本單位領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并上交國(guó)庫(kù)，也可以由財(cái)政部對(duì)該禮品進(jìn)行估價(jià)，由本人購(gòu)買?！斗乐关澪鄯ā穼?duì)于非法所得并未規(guī)定最低界限，在實(shí)踐中，2分錢的非法所得也有起訴至法院的。

3.官員不能向下屬借款，向親友借款不得超過本人3個(gè)月的工資總額，以免借款過多而產(chǎn)生貪污意念。

4.官員購(gòu)買股票要經(jīng)所在單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。購(gòu)買與本單位有業(yè)務(wù)往來公司的股票受到嚴(yán)格限制。即使新聞單位，也禁止它的雇員接受任何與之有來往的機(jī)構(gòu)、公司和個(gè)人的任何恩惠和優(yōu)待。

一次，財(cái)政部公共服務(wù)司的司長(zhǎng)陳文華在辦公室接受中國(guó)臺(tái)灣記者采訪時(shí)，為說明他們?nèi)绾螄?yán)守法紀(jì)，隨手拿起桌上的一個(gè)裝飾用的小銅烏龜，然后從抽屜里找出一張單據(jù)。他告訴記者說：“這是我付了2新元買下來的?！?/p>

國(guó)防部一位前政務(wù)部長(zhǎng)（副部長(zhǎng)級(jí)）帶領(lǐng)全家在印度尼西亞雅加達(dá)旅游時(shí)，接受了印度尼西亞商人贈(zèng)送的7張飛機(jī)票，被發(fā)現(xiàn)后，被撤職治罪，并取消了其在職時(shí)的公積金和退休權(quán)。

一位中國(guó)臺(tái)灣商人在新加坡投資開辦工廠時(shí)，新加坡政府派一名工程師協(xié)助安裝機(jī)器，每天到工廠工作數(shù)小時(shí)，中國(guó)臺(tái)灣商人請(qǐng)工程師順便在工廠吃頓便飯，工程師總是婉言謝絕：“協(xié)助你安裝機(jī)器是我的責(zé)任，吃飯的事我會(huì)自理?！?/p>

李光耀最恨貪污腐化，有時(shí)甚至聽到一點(diǎn)兒關(guān)于某人有貪污的嫌疑，他也會(huì)大發(fā)雷霆。如核實(shí)某人確實(shí)貪污了，不論多少，不論官位多高，功勞多大，與自己關(guān)系多密切，他也會(huì)令執(zhí)法部門繩之以法。前總統(tǒng)蒂凡那是李光耀的密友，和他并肩戰(zhàn)斗幾十年，在領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)職工總會(huì)工作時(shí)勞苦功高，而李光耀發(fā)現(xiàn)他經(jīng)常酗酒，在接待外賓時(shí)丑態(tài)百出，立即毫不猶豫地讓他辭去總統(tǒng)的職務(wù)。旅游促進(jìn)會(huì)原主席陳家彥，只因與購(gòu)買波音客機(jī)受賄案有牽連，就被免去一切職務(wù)。環(huán)境發(fā)展部前政務(wù)部長(zhǎng)黃循文，被指控接受84萬新元賄賂，被判處罰款7023新元，坐牢18個(gè)月。

李光耀認(rèn)為，貪污離間政府與民眾的感情，國(guó)家興旺的關(guān)鍵是要有一個(gè)廉能的政府。所以，人民行動(dòng)黨的黨旗基本色為白色，以示廉潔。后來直屬于李光耀的貪污行為調(diào)查局的局徽則是一朵荷花和一把利劍，利劍從亭亭玉立的荷花中心插過，露出白刃。荷花象征出污泥而不染，利劍表明法律的威嚴(yán)和公正。

新加坡人都知道，進(jìn)入政府機(jī)關(guān)辦事，不必花額外的錢去“聯(lián)絡(luò)感情”。如果繳了錢，一定會(huì)得到同等金額的收據(jù)，否則，公民就有權(quán)投訴任何官員。而且，人們不必?fù)?dān)心辦事慢了，因?yàn)?，新加坡政府以快速工作聞名于世?/p>

不過，直屬于李光耀的貪污行為調(diào)查局職員并不多，全局只有34名探員，他們不僅負(fù)責(zé)15萬公務(wù)員的廉潔，而且偵辦部長(zhǎng)級(jí)的貪污案件，也接受私人、機(jī)關(guān)委托調(diào)查舞弊事件。貪污調(diào)查局調(diào)查人員由公務(wù)員委員會(huì)遴選聘請(qǐng)，必須擁有大學(xué)文憑，其月薪也高于政府其他部門任職的同級(jí)官員。

新加坡法律規(guī)定，對(duì)貪污罪的罰款可以從與貪污相等的數(shù)額到10萬新元，徒刑期最高可達(dá)7年。新加坡總檢察長(zhǎng)曾告訴記者，新加坡對(duì)貪污犯不僅處以刑罰，而且堅(jiān)持重罰款，使罪犯在經(jīng)濟(jì)上得不到點(diǎn)滴好處。這一措施，是針對(duì)一些罪犯寧愿坐幾年牢也要得到巨額財(cái)富的想法而制定的。而且，在新加坡，輕微貪污即被開除公職，開除公職便沒收其公積金，沒收公積金對(duì)一個(gè)人來說，經(jīng)濟(jì)損失更是巨大。從而，使大多數(shù)人不敢有絲毫貪污之舉。1991年財(cái)政部商業(yè)事務(wù)局局長(zhǎng)被控有輕微欺詐，盡管這位局長(zhǎng)工作成績(jī)優(yōu)異，很受器重，且欺詐極其輕微，但經(jīng)調(diào)查核實(shí)，該局長(zhǎng)被判處坐牢一天，開除公職，其幾十年積累的全部公積金均被沒收。

根據(jù)多年的實(shí)踐，新加坡逐漸形成了一套有效的行政監(jiān)督機(jī)制。公務(wù)員由部門首長(zhǎng)常務(wù)秘書和專職監(jiān)察人員負(fù)責(zé)；貪污受賄、以權(quán)謀私、失職瀆職等違法違紀(jì)案件由公務(wù)員委員會(huì)、貪污行為調(diào)查局以及檢察長(zhǎng)公署協(xié)同查處；審計(jì)署則從財(cái)務(wù)方面對(duì)各部門實(shí)施監(jiān)督。

常務(wù)秘書擁有一定行政處分權(quán)，可給予當(dāng)事人警告、停止一年加薪、罰款等處分。情節(jié)嚴(yán)重的分別報(bào)公務(wù)員委員會(huì)和貪污行為調(diào)查局查辦。

專職監(jiān)察人員負(fù)責(zé)日常檢查和糾察本部門人員執(zhí)行規(guī)定和紀(jì)律的情況。

公務(wù)員委員會(huì)負(fù)責(zé)查處大案要案。查處案件時(shí)，委員會(huì)要成立一個(gè)由2名公務(wù)員和 1名私人代表組成的調(diào)查小組，委員會(huì)根據(jù)調(diào)查結(jié)果對(duì)當(dāng)事人給予罰款、記過、停止晉級(jí)、降職、解雇或提前退休的處分。

貪污行為調(diào)查局負(fù)責(zé)調(diào)查發(fā)生在政府部門或私人企業(yè)中的貪污受賄案，重點(diǎn)偵辦政府工作人員的貪污舞弊行為，研究制定反貪防貪的措施。貪污行為調(diào)查局權(quán)力很大，上至高官下至平民，甚至連僑居海外的新加坡籍公民，都在其調(diào)查范圍內(nèi)。他們可以沒有拘捕令而逮捕涉嫌貪污犯罪的任何人。拘捕當(dāng)事人后，與證人集體會(huì)面，不準(zhǔn)講話，然后分別審問，可連續(xù)審訊48個(gè)小時(shí)，這種心理戰(zhàn)術(shù)極為有效。他們也不需出示搜查令，即可對(duì)涉嫌貪污者的住所進(jìn)行搜索，可由檢察長(zhǎng)公署授令查閱涉嫌人的銀行賬簿。而且，他們可要求知情者提供情報(bào)，對(duì)知情不報(bào)者可罰款或處一年監(jiān)禁。

貪污行為調(diào)查局還在政府各部門設(shè)立情報(bào)員，并鼓勵(lì)民眾和各部門踴躍投訴。對(duì)投訴信息，無論署名還是匿名，一律認(rèn)真處理。經(jīng)調(diào)查，若貪污罪成立，即送檢察長(zhǎng)公署向法院提起公訴，予以判刑；若不構(gòu)成犯罪，則將案件轉(zhuǎn)送公務(wù)員委員會(huì)處理。

前面我們介紹過的曾任新加坡建屋局局長(zhǎng)的鄭章遠(yuǎn)，攻績(jī)顯赫，深得李光耀的賞識(shí)，他后來升任為國(guó)家發(fā)展部部長(zhǎng)?？墒?，他晚節(jié)不保，1986年12月，貪污行為調(diào)查局指控他收取兩筆各50萬新元的賄賂。李光耀雖感痛心，但并沒有因?yàn)樗恰坝泄χ肌倍W(wǎng)開一面，而是指令嚴(yán)加查處。12月12日，對(duì)新加坡法律耳熟能詳?shù)泥嵳逻h(yuǎn)自知難逃法網(wǎng)，畏罪自殺身亡。這件事再度說明，李光耀高揚(yáng)的反貪倡廉大旗是鐵面無私、毫不留情的。

李光耀和他的政府以清廉聞名于全球。1988年，澳大利亞記者布魯斯·魯?shù)遣稍L李光耀之后，在《澳洲人》雜志發(fā)表文章說，走遍新加坡，也看不到“當(dāng)權(quán)者生活奢華的跡象”，他們沒有豪華汽車，就連李光耀總理，也還是提著他自己的“Samsonite牌公事包”?！澳抢餂]有李光耀國(guó)際機(jī)場(chǎng)，沒有李光耀快速公路，沒有李光耀國(guó)家體育館，新加坡的硬幣上、郵票上也都沒有李光耀的頭像?！?/p>

由于公務(wù)員的廉潔，大家一心一意干好本職，所以，也帶來了高效率。以下幾個(gè)事例足以讓人咋舌：

穿戴整齊的新加坡海關(guān)關(guān)員，每20分鐘讓一條船通關(guān)；

建屋發(fā)展局平均每35分鐘建成一所四房式公寓；

人民協(xié)會(huì)派5個(gè)職員就可管好4萬居民的社區(qū)活動(dòng)中心；

貨物輸出，只需填一兩種表單，平均兩天一定可以出關(guān)；

外商投資，有時(shí)當(dāng)天就可知道是否核準(zhǔn)；

計(jì)程車司機(jī)每年換牌照，可在任一郵局辦理，根本不用排隊(duì)。

這樣的事例實(shí)在太多了，原因就是沒有人為的拖延。

1993年4月，新加坡貪污行為調(diào)查局局長(zhǎng)楊溫明高興地說：“現(xiàn)在，新加坡有組織的貪污可以說已經(jīng)絕跡，有的也只是涉及低級(jí)官員的小貪污，新加坡公務(wù)員已經(jīng)因?yàn)橛行屎土疂嵍劽麌?guó)際。從公務(wù)員貪污猖獗到基本上抓不到貪污者，這是全體新加坡人引為自豪的成就。”

摘編自《李光耀傳》 凌翔 著

中國(guó)友誼出版公司出版

原書責(zé)編 周亞靈

本刊責(zé)編 吳曉輝