蔡禹龍

清末，警察機(jī)構(gòu)未建之前，北京城的治安由步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門維持，具體職能包括：守衛(wèi)、斷獄、門禁、編查保甲、緝捕、巡夜、執(zhí)行禁令、救火、發(fā)信號(hào)炮等。從1900年至1937年北平淪陷前，北京的警察機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了“安民公所——善后協(xié)巡局——工巡局——巡警廳——警察廳——公安局——警察局”的嬗遞過(guò)程，本文對(duì)此加以概述，旨在追述老北京警察文化演進(jìn)的歷史記憶。

一、安民公所

1900年7月，八國(guó)聯(lián)軍攻占北京城，分治內(nèi)城東北一隅，就順天府署設(shè)立軍事警察衙門。為了保障管界內(nèi)的治安及行政事務(wù)的正常運(yùn)行，于東、西兩城各設(shè)一處“安民公所”，雇傭華人為巡捕，給予巡弋、緝捕之責(zé)。除了維持治安外，巡捕還負(fù)有修理道路、清潔衛(wèi)生、清查戶口之責(zé)，基本上具備了近代警察的特征。中國(guó)警察之興辦，“安民公所”既啟其機(jī)。[1]

安民公所設(shè)立后，在維持社會(huì)治安方面發(fā)揮了一定的作用。慶親王奕劻在給光緒帝的奏折中稱：“京師自上年七月以來(lái)，地方擾亂，土匪蜂起，后經(jīng)洋兵入城，彼此語(yǔ)言不通，各國(guó)性情不一，官商居民均難安堵。旋經(jīng)各段紳商先后設(shè)立公所，遍覓巡捕，協(xié)緝盜賊，數(shù)月以來(lái)地方藉以稍安?！盵2]

二、善后協(xié)巡局

1901年，清政府與八國(guó)聯(lián)軍議和，聯(lián)軍撤兵，僅靠“安民公所”維持北京城的社會(huì)秩序。是年6月30日（農(nóng)歷五月十五日），奕劻上書清廷，建議模仿西式的城市警察制度設(shè)立“京城善后協(xié)巡總局”，加強(qiáng)對(duì)城市治安、建設(shè)和公共事務(wù)的管理。7月13日（農(nóng)歷五月二十八日），該奏折經(jīng)朱批允準(zhǔn)，清廷因循“安民公所”的體制創(chuàng)立了“善后協(xié)巡總局”，設(shè)專職大臣1人，兼職大臣4人，下設(shè)提調(diào)、總辦、會(huì)辦、巡捕等職。總局辦事機(jī)構(gòu)分為3處即文案處（掌擬稿文移事）、營(yíng)務(wù)處（掌巡防捕盜等事）、發(fā)審處（掌審理人犯、案件等事）?？偩窒略O(shè)分局10處，各分局設(shè)總辦、幫辦、警巡等職。各分局分段巡查，設(shè)若干個(gè)巡捕處，鑲黃旗、正白旗善后協(xié)巡局分別設(shè)立30個(gè)巡捕處，鑲白旗設(shè)10個(gè)巡捕處，正藍(lán)旗善后協(xié)巡局設(shè)6個(gè)巡捕處，皇城內(nèi)左翼善后協(xié)巡局設(shè)8個(gè)巡捕處，皇城內(nèi)右翼善后協(xié)巡局設(shè)8個(gè)巡捕處。各巡捕設(shè)巡捕長(zhǎng)1名，巡捕4-10名。[3]

三、工巡局

1902年6月，“善后協(xié)巡總局”改組為“工巡總局”，設(shè)分局6處，1903年1月，合并分局為4處。內(nèi)城中部分局劃分30段，東、西兩分局各劃41段。該機(jī)構(gòu)由事務(wù)大臣總理其事，并設(shè)工巡總監(jiān)、工巡副監(jiān)各1員，為事務(wù)大臣處理局務(wù)?？偩种路衷O(shè)工程、巡捕兩局，各置局長(zhǎng)。局長(zhǎng)之下，另設(shè)巡警隊(duì)長(zhǎng)、巡長(zhǎng)、巡捕等職?！肮ぱ部偩帧眻?zhí)掌警務(wù)、司法、外交、工務(wù)諸事。職權(quán)包括：履行京城內(nèi)的警察職責(zé)、決定“杖”以下的罪責(zé)、受理簡(jiǎn)易的民事訟案并行使審判權(quán)、受理“京控”（外地人民到順天府衙門上訴）、審理關(guān)于外國(guó)人的民刑事件、經(jīng)營(yíng)土木事務(wù)，可見權(quán)力之大。[4]

四、巡警廳

1905年9月，吳樾炸彈謀殺案發(fā)生，原定出國(guó)的兵部侍郎徐世昌任巡警部尚書。12月，為加強(qiáng)京城治安，徐世昌將內(nèi)外城工巡總局改為“內(nèi)外巡警總廳”，與步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門共同維持京師內(nèi)外城的治安秩序。巡警總廳設(shè)內(nèi)、外城廳丞各1員，內(nèi)、外城總僉事各1員，內(nèi)城僉事 3員，內(nèi)、外城五品警官各4員，內(nèi)城六品警官10員，外城六品警官9員，內(nèi)城七品警官11員，外城七品警官9員，內(nèi)城八品警官14員、外城八品警官13員，內(nèi)城九品警官15員，外城九品警官13員。[5]內(nèi)城設(shè)分廳5處，外城設(shè)分廳4處。

總廳設(shè)總務(wù)處、警務(wù)處、衛(wèi)生處，其職權(quán)如下：

1.總務(wù)處：設(shè)參事官1人，受廳丞指揮，管理本處的一切事務(wù)。負(fù)責(zé)承辦機(jī)要、考核廳員、支配長(zhǎng)警、編存文牘、收發(fā)經(jīng)費(fèi)、統(tǒng)計(jì)、報(bào)告等事。下設(shè)警事股、機(jī)要股、文牘股、支應(yīng)股、統(tǒng)計(jì)股。

2.警務(wù)處：設(shè)參事官1人，受廳丞指揮，管理本處的一切事務(wù)。負(fù)責(zé)整飭風(fēng)俗，保護(hù)治安，編查戶口，稽核工程，交涉外事，預(yù)審犯人，科罰違警，捕送犯人，偵探秘密，并管理行政、高等司法警察事項(xiàng)。下設(shè)保衛(wèi)股、治安股、交涉股、刑事股、戶籍股、營(yíng)業(yè)股、正俗股、交通股、建筑股。

3.衛(wèi)生處：設(shè)參事官1人，管理本處事務(wù)，負(fù)責(zé)街道、防疫、檢查食物、屠宰、考驗(yàn)醫(yī)務(wù)、藥料、管理衛(wèi)生警察等事。下設(shè)清道股、防疫股、醫(yī)學(xué)股、醫(yī)務(wù)股。[6]

當(dāng)時(shí)，內(nèi)城分為26個(gè)區(qū)，中分廳轄10區(qū)，東、西、南、北分廳各轄4區(qū)；外城分為20區(qū)，東、西兩分廳各轄4區(qū)，南、北兩分廳各轄6區(qū)，每區(qū)各設(shè)一個(gè)警察署。1906年，總廳增設(shè)司法處，分廳增設(shè)司法科，改警務(wù)處為行政處，內(nèi)城并為3分廳，外城并為2分廳。1907年4月，添城郊南、北兩坊巡警分廳，后因推行不利而擱置。1908年3月，內(nèi)城并為13區(qū)，外城并為10區(qū)。宣統(tǒng)元年1月，裁去內(nèi)、外城各分廳。8月，設(shè)置派出所，內(nèi)城204處，外城136處。[7]

至1912年，巡警廳機(jī)構(gòu)設(shè)置更為完善，人員配備明顯增多。從機(jī)構(gòu)的設(shè)置上看，內(nèi)外城巡警總廳分設(shè)警事、勤務(wù)、機(jī)要、文牘、支應(yīng)、統(tǒng)計(jì)、治巡、外事、戶籍、正俗、交通、建筑、刑事、偵察、警法、防疫等20科。[8]內(nèi)城巡警總廳警員人數(shù)增至226人，其中包括廳丞1人、僉事4人、科長(zhǎng)10人、科員45人、譯員1人、醫(yī)官2人、錄事9人、司書39人、巡官8人、巡長(zhǎng)28人、巡警79人等。外城巡警總廳警員人數(shù)則增至260余人。[9]

五、警察廳

1913年2月，將內(nèi)、外城兩巡警總廳合并為“京師警察廳”，隸屬于內(nèi)務(wù)部。內(nèi)設(shè)警察總監(jiān)1人，直接受命于內(nèi)務(wù)總長(zhǎng)。內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)有5處14科，即總務(wù)處第一、第二、第三科，行政處第一、第二、第三科，司法處第一、第二、第三科，衛(wèi)生處第一、第二、第三科，消防處第一、第二科。各個(gè)處設(shè)處長(zhǎng)1人，各科設(shè)科長(zhǎng)1人，科員1-3人。外部機(jī)構(gòu)包括保安警察第一、第二、第三、第四隊(duì)及保安警察馬隊(duì)、偵緝隊(duì)、消防隊(duì)、貧民教養(yǎng)院、瘋?cè)嗽?、?jì)良所、教養(yǎng)局等。此外，還有直屬京師警察廳的巡警教練所、巡警官長(zhǎng)講習(xí)所、京師警察廳募警講習(xí)所等警察教育機(jī)構(gòu)。[10]

1914年8月，警察廳轄區(qū)分為中區(qū)2個(gè)、內(nèi)左區(qū)4個(gè)、內(nèi)右區(qū)4個(gè)、外左區(qū)5個(gè)、外右區(qū)5個(gè)，共20區(qū)，各區(qū)設(shè)警察署，署長(zhǎng)1人，署員2-4人。[11]

1925年1月，警察廳增設(shè)偵緝處、官產(chǎn)處、警捐處。劃分東、西、南、北郊為四區(qū)，各置警察署1所。不久，復(fù)設(shè)分署16處，其中東、南兩郊各4處，西郊5處，北郊3處，在每一分署設(shè)派出所5處。至1928年2月，警察廳共有行政職員632人，巡官、警長(zhǎng)9069人，平均每一方里中布置巡官、警長(zhǎng)21人。[12]

六、公安局

1928年6月，“京師警察廳”改組為“公安局”，分設(shè)秘書室、總務(wù)、行政、司法、督察四科。北伐軍攻占北京，成立北平特別市政府，北京更名為北平，所有關(guān)于衛(wèi)生、社會(huì)各事移交至公安局辦理。9月，總務(wù)等4科改稱為第一、第二、第三、第四科，并設(shè)置政治訓(xùn)練總部。同月裁撤城郊分署，歸并城郊派出所，共322處。同年恢復(fù)四郊分署，計(jì)東郊1處、南郊2處、西郊2處、北郊1處。1930年2月，原北平特別市衛(wèi)生局被裁撤，公安局接管衛(wèi)生事務(wù)，增設(shè)衛(wèi)生科，后改稱第五科。1932年6月，政治訓(xùn)練科改為政訓(xùn)科，第五科改為衛(wèi)生股，隸屬第二科。1933年1月，增設(shè)勤務(wù)督察處，同年 10月，裁撤衛(wèi)生股，移交衛(wèi)生局接管。1934年4月，裁撤第四科，所掌執(zhí)權(quán)并入第一科執(zhí)掌。[7]

七、警察局

1937年2月，“公安局”改稱“警察局”，第一、第二、第三科改稱總務(wù)、行政、司法三科。7月29日，日軍攻陷北平，侵華日軍建立了北京地方維持會(huì)臨時(shí)傀儡政權(quán)，設(shè)“偽治安部”，負(fù)責(zé)北平地區(qū)的治安維持事務(wù)，清末民初北京警察機(jī)構(gòu)的嬗遞由此中斷。

清末民初北京警察機(jī)構(gòu)的嬗遞勾勒了老北京警政演變的大致軌跡，它是中國(guó)近代政治制度演變過(guò)程中不可或缺的要素。（本文圖片均系作者攝于北京警察博物館）

參考文獻(xiàn)：

[1]安民公所與工廵總局[J].警聲，1940，1（3）：45.

[2]署理步軍統(tǒng)領(lǐng)奕劻折[G]//故宮博物院明清檔案部編.義和團(tuán)檔案史料（下） .北京：中華書局，1959：1224.

[3]陳鴻彝.中國(guó)治安史[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2002：290.

[4]安民公所與工廵總局[J].警聲，1940，1（3）：45-47.

[5]民政部奏整頓京師內(nèi)外城警政酌改廳區(qū)制度折[J].預(yù)備立憲公會(huì)報(bào)，1909，2（2）：11.

[6]穆玉敏.北京警察百年[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2004：95-96.

[7]首都警政沿革[J].北京市政旬刊，1939（3）：2.

[8]京師內(nèi)外巡警總廳辦事規(guī)則[B].北京市檔案館藏，檔號(hào)：J181-014-00001.

[9]京師內(nèi)外城巡警總廳統(tǒng)計(jì)書[B].北京市檔案館藏，檔號(hào)：ZQ005-003-01416.

[10]京師警察廳分科職掌規(guī)則[J].浙江警察雜志，1914（13）：7-13.

[11]京師警察廳分區(qū)規(guī)則[J].內(nèi)務(wù)公報(bào)，1914（12）： 78-79.

[12]京師警察廳總務(wù)處.京師內(nèi)外城詳細(xì)地圖（1928年2月）[Z].北京：中國(guó)書店，2014.