摘 要：隨著高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高校資產(chǎn)管理存在的問題越來越多，新形勢下創(chuàng)新資產(chǎn)管理模式顯得十分迫切。文章在分析當(dāng)前高校預(yù)算管理和固定資產(chǎn)管理存在的問題基礎(chǔ)上，提出了以管理目標(biāo)為導(dǎo)向，職能部門為基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)預(yù)算為主線，績效評價(jià)為核心的固定資產(chǎn)管理模式，促進(jìn)高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合。

關(guān)鍵詞：高校資產(chǎn)管理 財(cái)務(wù)預(yù)算 創(chuàng)新模式

中圖分類號：F234 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）05-102-02

高校固定資產(chǎn)作為學(xué)校資產(chǎn)的重要組成部分，是高校教學(xué)、科研、生產(chǎn)和社會服務(wù)等各項(xiàng)活動(dòng)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是學(xué)校辦學(xué)賴以生存的條件。因此針對高校固定資產(chǎn)管理過程中存在的諸多問題，針對部門預(yù)算、國有資產(chǎn)管理和績效管理等財(cái)政體制改革，建立起高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的管理模式突顯重要。

一、高校固定資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的現(xiàn)狀

（一）資產(chǎn)配置缺乏有效控制機(jī)制

由于高校對固定資產(chǎn)的管理體制不健全和重視程度不夠，導(dǎo)致學(xué)校資產(chǎn)管理工作難以獲得全方位的開展。一方面是當(dāng)前高校的固定資產(chǎn)管理普遍存在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)差、管理程序不暢、資產(chǎn)賬實(shí)不符等不良現(xiàn)象；另一方面雖然已將高校資產(chǎn)的購置納入預(yù)算管理的范疇，但實(shí)際編制部門預(yù)算時(shí)，往往只強(qiáng)調(diào)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的控制分配，而對學(xué)校固定資產(chǎn)的存量、資產(chǎn)分布以及使用狀況缺少管理信息。因此資產(chǎn)管理難以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的全面管理，也難以對開展資產(chǎn)合理投入和資金有效使用形成相互制衡。

（二）資產(chǎn)核算缺乏健全財(cái)務(wù)制度

目前，高校固定資產(chǎn)在財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算方面存在諸多問題，核算不全面、管理不規(guī)范導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算工作難于滿足資產(chǎn)管理的需要。首先，學(xué)校財(cái)務(wù)部門對固定資產(chǎn)資金籌集、預(yù)決算普遍較為重視，但缺乏健全的內(nèi)部管理制度，資金使用效益受到一定影響；其次，資產(chǎn)入賬和銷賬不及時(shí)，入賬價(jià)值不準(zhǔn)確，形成大量帳外資產(chǎn)，沒有定期盤點(diǎn)核對制度，學(xué)校資產(chǎn)有物無賬或有賬無物，賬實(shí)不符現(xiàn)象嚴(yán)重。另外，固定資產(chǎn)一直慣例不需要進(jìn)行累計(jì)折舊，因此容易造成虛增資產(chǎn)價(jià)值、成本核算失真等系列資產(chǎn)價(jià)值反映不實(shí)的問題。

（三）資產(chǎn)管理缺乏系列創(chuàng)新模式

隨著高等教育事業(yè)的發(fā)展和各項(xiàng)體制改革的深入開展，高校對資產(chǎn)的管理模式也應(yīng)隨時(shí)而變。但長期以來由于管理體制和管理意識上存在的不良問題，固定資產(chǎn)管理工作一直是高校管理中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，尤其是在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、責(zé)任劃分、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、管理理念、內(nèi)控制度等方面的現(xiàn)實(shí)狀況不容樂觀，這些都是涉及到觀念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、手段創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新等問題。

（四）資產(chǎn)處理缺乏審計(jì)監(jiān)督機(jī)制

根據(jù)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理實(shí)施辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，行政事業(yè)單位處置房屋建筑物、土地及單位價(jià)值在一定范圍以上的儀器設(shè)備需經(jīng)主管部門審核后，報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置。由于目前高校資產(chǎn)管理基本脫離了預(yù)算管理的范疇，管理工作脫節(jié)嚴(yán)重，導(dǎo)致有些部門擅自處置國有資產(chǎn)，資產(chǎn)處置行為隨意性大；常常存在不按規(guī)定辦理資產(chǎn)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”核準(zhǔn)轉(zhuǎn)移申報(bào)審批手續(xù)，需要評估的資產(chǎn)而不聘請?jiān)u估機(jī)構(gòu)開展評估，低價(jià)出租或低價(jià)處置給關(guān)系人等等，使單位資產(chǎn)的調(diào)撥、報(bào)廢、減少等過程不僅脫離了資產(chǎn)自身管理，甚至成為腐敗的根源。

（五）資產(chǎn)預(yù)算管理缺乏統(tǒng)籌執(zhí)行力

雖然資產(chǎn)管理與預(yù)算管理進(jìn)行了一定的工作銜接，但大多數(shù)高校只是強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)購置行為的預(yù)算管理，“重結(jié)果、輕過程”，“重投入、輕管理”和“重增量、輕存量”現(xiàn)象嚴(yán)重，而對資產(chǎn)管理和預(yù)算管理兩者的相互關(guān)系和長效機(jī)制結(jié)合缺少一定的認(rèn)識，缺乏兩者之間的統(tǒng)籌執(zhí)行力，沒有真正做到固定資產(chǎn)的購置、使用、調(diào)劑和處置等變動(dòng)過程的動(dòng)態(tài)管理，更缺乏資產(chǎn)日常管理與預(yù)算編制、執(zhí)行和決算過程的有效結(jié)合。

二、構(gòu)建高校固定資產(chǎn)管理的預(yù)算創(chuàng)新模式

（一）優(yōu)化高校固定資產(chǎn)管理運(yùn)行機(jī)制

高校固定資產(chǎn)主要由學(xué)校預(yù)算分配形成，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有著不可分離的關(guān)系，預(yù)算管理影響資產(chǎn)使用者和管理者的行為選擇，而資產(chǎn)管理是預(yù)算管理的延伸，資產(chǎn)狀況會對預(yù)算收支產(chǎn)生影響。因此高校資產(chǎn)管理必須創(chuàng)新管理運(yùn)作體制，實(shí)現(xiàn)資源高效利用。高校固定管理運(yùn)作體制至少包括機(jī)構(gòu)服務(wù)保障、資產(chǎn)信息共享和管理監(jiān)督控制等三方面工作機(jī)制。（1）機(jī)構(gòu)服務(wù)保障機(jī)制。優(yōu)化資產(chǎn)管理的組織結(jié)構(gòu)，通過分管業(yè)務(wù)部門的校領(lǐng)導(dǎo)牽頭，統(tǒng)一由學(xué)校財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌和管理固定資產(chǎn)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范管理，避免交叉和多頭管理；同時(shí)強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)和審計(jì)部門分別對固定資產(chǎn)行駛不同的職能，確保高校固定資產(chǎn)經(jīng)費(fèi)保障、資產(chǎn)管理、績效管理監(jiān)督運(yùn)作機(jī)制的順利進(jìn)行。（2）資產(chǎn)信息共享機(jī)制。該機(jī)制內(nèi)容要體現(xiàn)出共享系統(tǒng)平臺和信息分類報(bào)告兩個(gè)部分；其中，共享系統(tǒng)平臺可分為內(nèi)部共享和外部共享，內(nèi)部共享主要是集合校內(nèi)各部門的資產(chǎn)，進(jìn)行內(nèi)部服務(wù)共享；外部共享是通過橫向單位之間溝通協(xié)商，實(shí)現(xiàn)外部資源共享，是利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展資產(chǎn)信息共享；資產(chǎn)報(bào)告具體包含資產(chǎn)期末存量、性能分布狀況、增減變動(dòng)情況以及相關(guān)原因分析等內(nèi)容。3）管理監(jiān)督控制機(jī)制。主要涉及監(jiān)察審計(jì)和內(nèi)部控制，是對學(xué)校資產(chǎn)的計(jì)劃配置、使用管理和處置流程等工作的相互制約和監(jiān)督，內(nèi)部控制制度可以資產(chǎn)管理系列行為進(jìn)行監(jiān)控，相關(guān)監(jiān)察審計(jì)是對資產(chǎn)管理結(jié)果進(jìn)行檢查，檢查資產(chǎn)的使用效益，存在形態(tài)和人為流失等方面問題。

（二）構(gòu)建高校固定資產(chǎn)預(yù)算管理模式

固定資產(chǎn)作為高校事業(yè)支出重要組成部分，對學(xué)校教學(xué)科研、人才培養(yǎng)和社會服務(wù)具有重要的作用，隨著新形勢下高校事業(yè)發(fā)展和財(cái)政支出績效評價(jià)的不斷深入，高校應(yīng)當(dāng)構(gòu)建以管理目標(biāo)為具體導(dǎo)向，職能部門為服務(wù)基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)預(yù)算為工作主線，績效評價(jià)為管理核心的固定資產(chǎn)管理模式（如圖1所示），全面實(shí)現(xiàn)以固定資產(chǎn)的綜合績效為抓手，將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、績效管理和日常管理相結(jié)合，并完善資產(chǎn)管理體制，細(xì)化日常管理活動(dòng)，通過一個(gè)完整的資產(chǎn)管理運(yùn)作系統(tǒng)，從資產(chǎn)需求到績效控制各過程的協(xié)助和支持，最終實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的目標(biāo)。

（三）建立資產(chǎn)預(yù)算評價(jià)績效管理目標(biāo)

固定資產(chǎn)績效評價(jià)的目的就是為了優(yōu)化單位資源配置，提高資金使用效率。根據(jù)西方國家總結(jié)的績效評價(jià)理論經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性的“3E”原則，高校固定資產(chǎn)預(yù)算評價(jià)績效管理目標(biāo)可以從固定資產(chǎn)定性指標(biāo)和定量指標(biāo)來反映，從而實(shí)現(xiàn)資金投入的經(jīng)濟(jì)性、資產(chǎn)管理的有效性、資產(chǎn)使用的效率性以及資產(chǎn)運(yùn)作的發(fā)展性。（1）定性指標(biāo)。定性指標(biāo)考核對象為固定資產(chǎn)使用部門，考核部門對固定資產(chǎn)的重視程度和管理水平。例如可以通過固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，考核高校管理機(jī)制運(yùn)行狀況；通過固定資產(chǎn)的投入依據(jù)，考核資產(chǎn)采購程序是否合理；通過固定資產(chǎn)賬實(shí)相符情況，考核資產(chǎn)管理的賬實(shí)相符情況，掌握日常管理效果等等。（2）定量指標(biāo)。根據(jù)實(shí)際工作需要，評價(jià)指標(biāo)可以為：可用固定資產(chǎn)率=已使用或即將使用的固定資產(chǎn)總額/全部固定資產(chǎn)總金額，該比率越大，表明可用的固定資產(chǎn)越多，反映固定資產(chǎn)的性能狀況和效益情況；固定資產(chǎn)率=固定資產(chǎn)總額/全部資產(chǎn)總額，該比率越大，說明固定資產(chǎn)在總資產(chǎn)中所占的比率越大，反映固定資產(chǎn)在學(xué)校各個(gè)使用部門的具體分布情況；部門資產(chǎn)占有率=各個(gè)部門使用的固定資產(chǎn)數(shù)額/單位所有固定資產(chǎn)數(shù)額，通過該比例可以對資產(chǎn)使用部門的占有率進(jìn)行分析，了解固定資產(chǎn)在部門的分布情況是否合理，便于及時(shí)做出資源調(diào)整；儀器設(shè)備利用率=本年實(shí)際使用工時(shí)數(shù)/核定年度適應(yīng)工時(shí)數(shù)，是指單個(gè)儀器設(shè)備的使用頻率在所有儀器設(shè)備中的使用比例，依據(jù)這個(gè)指標(biāo)可以處置閑置淘汰的資產(chǎn)，避免資源浪費(fèi)；固定資產(chǎn)共享率=已調(diào)撥共享的固定資產(chǎn)數(shù)額/可共享的固定資產(chǎn)數(shù)額，反映使用部門之間共享固定資產(chǎn)的狀況，通過該比例調(diào)節(jié)資產(chǎn)使用效益，盡可能實(shí)現(xiàn)效用最大化。當(dāng)然由于各高校實(shí)際情況不同，如何應(yīng)用定性和定量指標(biāo)開展績效考核，定量指標(biāo)的數(shù)值為多少合理，因校而異。

三、加強(qiáng)新時(shí)期高校固定資產(chǎn)管理對策

（一）完善預(yù)算編制內(nèi)容，建立固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系

加強(qiáng)資產(chǎn)預(yù)算管理的基礎(chǔ)是建立合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。目前，大多數(shù)高校對固定資產(chǎn)配備沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，缺乏存量資產(chǎn)和使用效率的報(bào)告信息，導(dǎo)致部門預(yù)算只是簡單地經(jīng)費(fèi)分配，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，資產(chǎn)管理部門要結(jié)合本校實(shí)際情況制定具體的資產(chǎn)配備和使用年限等標(biāo)準(zhǔn)體系；資產(chǎn)使用部門依據(jù)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)杜絕超標(biāo)、重復(fù)購置資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)現(xiàn)象；財(cái)務(wù)部門編制部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)在全面摸清資產(chǎn)“家底”，合理安排資產(chǎn)購置和維護(hù)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，并建立存量資產(chǎn)與增量預(yù)算的掛鉤機(jī)制，使預(yù)算分配和資產(chǎn)價(jià)值在管理環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)一致，真正實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合。

（二）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行控制，建立固定資產(chǎn)監(jiān)察管理機(jī)制

為了增強(qiáng)資產(chǎn)預(yù)算的導(dǎo)向和約束，單位應(yīng)要加強(qiáng)資產(chǎn)預(yù)算的執(zhí)行控制，注重跟蹤資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行過程，建立科學(xué)合理的預(yù)算執(zhí)行管理機(jī)制。實(shí)行部門預(yù)算后，按照預(yù)算管理的要求，資產(chǎn)使用部門可根據(jù)現(xiàn)有存量資產(chǎn)狀況，結(jié)合工作需要提出資產(chǎn)的增減計(jì)劃；資產(chǎn)管理部門要綜合資產(chǎn)總體情況，在合理調(diào)配資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行資產(chǎn)配置，如有需要調(diào)整資產(chǎn)預(yù)算的，應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)批，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束力；財(cái)務(wù)部門要對資產(chǎn)預(yù)算把關(guān)審核，管好用好專項(xiàng)資金，尤其是把握好資產(chǎn)購置過程中的資金動(dòng)向以及資產(chǎn)購置、調(diào)配及處置的賬務(wù)處理；審計(jì)監(jiān)察部門要從事前、事中和事前對資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查和評估，確保資產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的使用效益。

（三）發(fā)揮預(yù)算管理效能，建立固定資產(chǎn)管理績效評價(jià)體系

隨著績效管理在各個(gè)行業(yè)深入推進(jìn)，資產(chǎn)預(yù)算績效管理勢在必行。建立科學(xué)的資產(chǎn)管理績效評價(jià)體系，可以綜合考核資產(chǎn)效益管理的過程和結(jié)果。通過資產(chǎn)管理績效評價(jià)體現(xiàn)資產(chǎn)管理成效，重視資產(chǎn)的績效結(jié)果，注重評價(jià)結(jié)果的利用，將評價(jià)結(jié)果與存量使用、增量配置的激勵(lì)與獎(jiǎng)懲機(jī)制掛鉤，以資產(chǎn)使用效益作為預(yù)算經(jīng)費(fèi)分配的主要依據(jù)。并從資產(chǎn)購置、調(diào)配和處置等環(huán)節(jié)全面引導(dǎo)各部門強(qiáng)化績效預(yù)算的觀念，增強(qiáng)資產(chǎn)管理的責(zé)任感，發(fā)揮部門主觀能動(dòng)性，防止資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，提高資產(chǎn)管理效率，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)效益最大化的目標(biāo)。

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（作者單位：廣西廣播電視大學(xué) 廣西南寧 530022）

（作者簡介：李國助（1980.6—），男，廣西廣播電視大學(xué)財(cái)務(wù)處副處長，碩士，研究方向：財(cái)務(wù)管理、資本運(yùn)營。

（責(zé)編：若佳）