張茜

摘要現(xiàn)如今尋租行為已成為各個(gè)國(guó)家普遍存在的想象，尋租行為與政府是一種密不可分的關(guān)系，尋租理論也隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷被更深入的研究，本文通過(guò)對(duì)尋租理論以及其視角下政府行為的淺要分析，來(lái)說(shuō)明尋租行為存在著嚴(yán)重的危害，以此為據(jù)提出一些相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞尋租理論政府行為分權(quán)與監(jiān)督

一、尋租理論的主要內(nèi)容

尋租理論起源于20世紀(jì)70年代，最早是由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家戈登·圖洛克在其論文《關(guān)于稅、壟斷和偷竊的福利成本》中提出來(lái)的。他認(rèn)為，完全競(jìng)爭(zhēng)理論對(duì)偏離競(jìng)爭(zhēng)所導(dǎo)致的社會(huì)福利估計(jì)不足，事實(shí)上稅收、關(guān)稅和壟斷所造成的社會(huì)福利損失大大超過(guò)了通常的估算。形成尋租的原因是人們競(jìng)相尋租，在競(jìng)相尋租的條件下，每個(gè)人都認(rèn)為花費(fèi)與他能取得利潤(rùn)的費(fèi)用去取得租金是值得的。這里的“租”或“租金”，已經(jīng)不等同于經(jīng)濟(jì)學(xué)中最早提出的地租，而是一種“經(jīng)濟(jì)租”，在經(jīng)濟(jì)學(xué)里的原意是指一種生產(chǎn)要素的所有者獲得的收入中，超過(guò)這種要素的機(jī)會(huì)成本的剩余，租金的概念一直在不斷地被擴(kuò)展及變遷，現(xiàn)在一般把租金定義為超過(guò)資源所有者的機(jī)會(huì)成本的一種壟斷利潤(rùn)。尋租理論作為一個(gè)理論概念是1974年6月由克魯格在《美國(guó)經(jīng)濟(jì)評(píng)論》上一篇題為《尋租社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》的論文中正式提出來(lái)的。在這之后的十多年中，尋租理論獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)影響力力涉足經(jīng)濟(jì)學(xué)的多個(gè)領(lǐng)域，后來(lái)美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家布坎南在此基礎(chǔ)上也進(jìn)行了深入的研究，并獲得了第十八屆諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。

尋租與“尋利”活動(dòng)在本質(zhì)上是有區(qū)別的，尋利是一種生產(chǎn)性活動(dòng)，它通過(guò)生產(chǎn)新產(chǎn)品或重新配置資源，可以增加社會(huì)的福利，對(duì)他人是有利的，而尋租是一種非生產(chǎn)性行為，它本身沒(méi)有產(chǎn)生任何新的價(jià)值甚至還會(huì)造成資源的浪費(fèi)與損失，對(duì)他人是沒(méi)有利處的。尋租可以分為三個(gè)層次：一是對(duì)政府活動(dòng)所產(chǎn)生的額外收益的尋租，二是對(duì)政府肥缺的尋租，三是對(duì)政府活動(dòng)所獲得的公共收入的尋租。對(duì)此，布坎南舉了一個(gè)例子，比如對(duì)出租汽車數(shù)量進(jìn)行限制，即只發(fā)放一定數(shù)量的執(zhí)照。這時(shí)尋租活動(dòng)在以下三個(gè)層次上進(jìn)行：一是直接獲取執(zhí)照的尋租。這時(shí)，沒(méi)有執(zhí)照數(shù)量限制與有執(zhí)照數(shù)量限制之間的收益差額就是尋租的空間。那么沒(méi)有駕照的人想要得到有駕照的人比自己多出的那部分利潤(rùn)，就必須獲得駕照，這就會(huì)產(chǎn)生尋租空間。尋租的存在會(huì)滋生腐敗的產(chǎn)生。二是對(duì)政府肥缺的尋租。政府可以通過(guò)限制獲得駕照的門檻使想要獲得駕照的人都被強(qiáng)制性進(jìn)入其所設(shè)定的尋租活動(dòng)，這就會(huì)使本不需要競(jìng)爭(zhēng)的東西由于權(quán)力的干預(yù)而變成尋租對(duì)象，所以尋租空間總是可能存在的，腐敗空間也難以得到根除。三是對(duì)政府收入的尋租。一旦政府通過(guò)拍賣出租車牌照獲得了收入，并將其變成公共財(cái)政的一個(gè)來(lái)源，第三個(gè)層次的尋租行為便開(kāi)始了。公共財(cái)政的基本原則是“取之于民，用之于民”，但是一旦進(jìn)入公共財(cái)政的范圍，其收入用于什么民，用多少，以及其民的含義都可能會(huì)與原意大相徑庭。我國(guó)所出現(xiàn)的“跑步前進(jìn)”實(shí)際上就是布坎南所說(shuō)的第三個(gè)層次的尋租活動(dòng)。在這一層次上公共財(cái)政支出領(lǐng)域的腐敗機(jī)會(huì)也最多。

二、尋租理論下的政府行為

事實(shí)上，尋租行為并不是某一方單方面的行為，而是尋租者與被尋租者雙方博弈下共同作用的結(jié)果，因此當(dāng)把政府作為尋租者來(lái)考慮時(shí)，政府面對(duì)想要追求利潤(rùn)最大化以及客觀存在的租金，政府會(huì)選擇去創(chuàng)租，一般情況下政府的創(chuàng)租行為分為三種形式：無(wú)意創(chuàng)租、被動(dòng)創(chuàng)租和主動(dòng)創(chuàng)租。

1、政府無(wú)意創(chuàng)租。是指政府為了經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展而采取干預(yù)經(jīng)濟(jì)的手段，但在這個(gè)過(guò)程中產(chǎn)生了租金，這種租金是干預(yù)經(jīng)濟(jì)的副產(chǎn)品，但由于這是政府沒(méi)有預(yù)料到的結(jié)果，可以把它看做是政府解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的附加代價(jià)。產(chǎn)生這種租金的主要原因是政府對(duì)信息掌握的不完備以及制定政策的參與者自身知識(shí)和能力的缺乏。然而，這種沒(méi)有預(yù)料到的結(jié)果往往會(huì)使某些利益集團(tuán)或個(gè)人從中獲利。因此，即使政府有意識(shí)的減少這種創(chuàng)租行為，只要政府不放棄對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，這種創(chuàng)租活動(dòng)是不會(huì)消失的。

2、政府被動(dòng)創(chuàng)租。政府的無(wú)意創(chuàng)租行為已可使某些利益集團(tuán)或個(gè)人獲得巨大的利益，而一旦尋租者得到了租金他們便可以組成實(shí)力更強(qiáng)，更加強(qiáng)勢(shì)的利益集團(tuán)。他們便可以利用自身掌握的權(quán)勢(shì)和影響政府干預(yù)政府的決策，迫使其制定對(duì)自己有利的政策，從而從中獲取最大利潤(rùn)。此時(shí)的政府某些經(jīng)濟(jì)行為實(shí)則受到了限制

3、政府主動(dòng)創(chuàng)租。是指政府工作人員利用掌握的權(quán)力或職務(wù)之便為自身或自己所在的部門謀取利益的行為。政府工作人員作為經(jīng)濟(jì)人都想要謀求自身效用的最大化，追求最大利潤(rùn)，這點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)學(xué)假設(shè)每個(gè)人都是理性經(jīng)濟(jì)人是一致的。因此，政府工作人員會(huì)為了自己或者本部門的利益而制定限制性政策或者干擾現(xiàn)行政策的實(shí)施以達(dá)到使自己獲利的目的。這種尋租行為是最普遍存在的，也是對(duì)社會(huì)財(cái)富與資源消耗最大的。

三、治理政府尋租行為的建議

1、分權(quán)與制衡。現(xiàn)如今尋租行為之所以愈演愈烈，與權(quán)力的過(guò)度集中絕對(duì)是分不開(kāi)的。利用事物之間都是相互依存和相互制約的這一原理，通過(guò)分權(quán)制衡可以有效的減少制定錯(cuò)誤的決策，制約產(chǎn)生更多的只是利己的尋租行為，這樣可以有效的減少資源的浪費(fèi)及社會(huì)財(cái)富的損失。

2、完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。政府可以通過(guò)加大對(duì)尋租行為的打擊力度，迫使尋租者意識(shí)到尋租只會(huì)導(dǎo)致付出更大的機(jī)會(huì)成本，使其在采取行為之前權(quán)衡利弊，減少甚至是放棄尋租行為。同時(shí)必須使權(quán)力監(jiān)督機(jī)制真正發(fā)揮實(shí)效，否則權(quán)力依舊會(huì)被濫用，導(dǎo)致尋租行為愈發(fā)猖獗，損害公共福利。

3、切實(shí)轉(zhuǎn)換政府職能。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)必須是有選擇的，合理而且有效的。尤其是對(duì)市場(chǎng)能夠自發(fā)調(diào)節(jié)好的領(lǐng)域，政府不應(yīng)干預(yù)；而對(duì)于那些市場(chǎng)調(diào)節(jié)能力缺失，無(wú)法僅靠市場(chǎng)更好的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域，政府可以采取輔助性手段干預(yù)，主要還是以市場(chǎng)自發(fā)調(diào)解為主?？偟膩?lái)說(shuō)政府應(yīng)該減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，起到一個(gè)積極的引導(dǎo)作用即可。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡宇.淺談尋租理論與政府之關(guān)系[D].河北：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，2010.

[2]周曉曼.尋租理論視角下的政府行為分析[D].山東：山東大學(xué)，2006.

（作者單位：河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）