劉德明 駱旭林

摘要軍事經(jīng)濟法有分配、激勵、平衡三大功能。軍事經(jīng)濟法的分配功能表現(xiàn)為對資格及資源的配置和通過直接干預(yù)影響經(jīng)濟主體的最終收入；軍事經(jīng)濟法的激勵功能，指其對軍事經(jīng)濟活動參與者的某種軍事經(jīng)濟行為的鼓勵和促進；軍事經(jīng)濟法的平衡功能要求對多元的實體利益進行平衡。

關(guān)鍵詞軍事經(jīng)濟法功能作用

軍事經(jīng)濟法的功能是軍事經(jīng)濟法在其運作過程中所產(chǎn)生的功效和作用。它為軍事經(jīng)濟法所特有，昭示其存在的價值和不可被其他法律部門所替代的作用。軍事經(jīng)濟法的功能具體表現(xiàn)為確認和規(guī)范國家機關(guān)和軍事機關(guān)對軍事經(jīng)濟的干預(yù)。這種確認和規(guī)范著眼于發(fā)揮其整體調(diào)節(jié)機制的作用，實現(xiàn)對軍事經(jīng)濟的整體調(diào)整。

一、分配功能

法是以權(quán)利和義務(wù)為機制調(diào)整人的行為和社會關(guān)系的，權(quán)利和義務(wù)是法的核心內(nèi)容，法學(xué)應(yīng)是權(quán)利義務(wù)之學(xué)。軍事經(jīng)濟法作為法學(xué)的部門之一亦不例外。權(quán)利和義務(wù)的本性決定了權(quán)利和義務(wù)機制的運作必定影響到人們的利益。從軍事經(jīng)濟法的角度來說，必定影響到軍事經(jīng)濟主體的軍事經(jīng)濟利益。從這一意義上講，軍事經(jīng)濟法就是有關(guān)軍事經(jīng)濟權(quán)利義務(wù)的規(guī)定，就是軍事經(jīng)濟利益分配的規(guī)定，就是利益分配之法，軍事經(jīng)濟法正是以此發(fā)揮其分配功能的。

軍事經(jīng)濟法的分配功能有兩個層次：其一是資格及資源的配置。主要是通過對從事不同軍事經(jīng)濟活動所必需的基本條件的規(guī)定，使一些符合條件者獲得從事某種軍事經(jīng)濟活動的資格。這種資格的獲得意味著取得了對某方面軍事經(jīng)濟資源的利用的權(quán)利。而利用資源的不同，將導(dǎo)致取得的收益不同，因此這可以說是一種間接分配。這主要體現(xiàn)在軍事經(jīng)濟市場主體規(guī)制法中。如2002年10月，中央軍委頒布了面向市場經(jīng)濟的《裝備采購條例》。次年，總裝頒發(fā)了《裝備承制單位資格審查管理規(guī)定》，為非公有制企業(yè)設(shè)置了與軍工企業(yè)相同的“進入門檻”。2005年6月，國防科工委頒發(fā)了《武器裝備科研生產(chǎn)許可實施辦法》，其第三條明確規(guī)定，武器裝備科研生產(chǎn)許可實行分類管理。第一類是武器裝備的總體、關(guān)鍵分系統(tǒng)、核心配套產(chǎn)品科研生產(chǎn)許可。第二類是武器裝備的一般分系統(tǒng)及其它專用配套產(chǎn)品科研生產(chǎn)許可。由于第二類許可沒有數(shù)量和比例上的限制，只要符合條件，都可能獲得許可，如高強度鋼板、電子儀表等設(shè)備，為非公有制企業(yè)獲得第二類產(chǎn)品許可打開了大門，非公有制企業(yè)取得了進入軍工生產(chǎn)的資格。這一規(guī)定影響到非公有制企業(yè)的經(jīng)營范圍，并最終影響非公有制企業(yè)利用社會上的人力資本、物質(zhì)資本及資源的狀況。

但不論是資本還是資源，在某種程度上講都是公共的，因此法定地限制一些人的使用顯然有不公之處。于是，基于利益平衡之考慮，需要軍事經(jīng)濟法通過直接干預(yù)的形式，影響社會中不同階層、不同產(chǎn)業(yè)、不同能力的經(jīng)濟主體的最終收入，這是軍事經(jīng)濟法分配功能的第二個層次，這一層次的分配既體現(xiàn)在影響國民收入的初次分配中（如民用企業(yè)從事軍工生產(chǎn)時與軍工企業(yè)同等享受增值稅、土地使用稅等減免優(yōu)惠政策等），又體現(xiàn)在再分配中（如軍費在人力資源、武器裝備及各軍兵種之間的分配等）。

為達到公正分配的目的，軍事經(jīng)濟法據(jù)不同的分配劉象，采取了不同的原則和標(biāo)準(zhǔn)，它們在軍事經(jīng)濟法分配功能的作用下，使各種利益得以平衡，軍事經(jīng)濟得到健康發(fā)展，國家安全利益得以保障。這種分配的平衡性或整體的公平性是軍事經(jīng)濟法分配功能的特性所在。

二、激勵功能

現(xiàn)代經(jīng)濟分析的基礎(chǔ)是“理性人”，又稱“經(jīng)濟人”假設(shè)。“經(jīng)濟人”范式包括三個相互聯(lián)系的方面：第一，人是自利的。亦即追求自身利益是人的經(jīng)濟行為的根本動機，甚至可以說對利益的追求是人的一切社會行為的動機。第二，人是理性的。理性意味著人總是在給定的外在條件約束下，使所追求的利益最大化，或者說，人總是在目標(biāo)既定時，在可供利用的手段、條件約束下，選擇代價最小的（成本最小化）。第三，是第二點的推論，但又是“經(jīng)濟人”假設(shè)的核心。即認為只要有好的法律或制度保證，“經(jīng)濟人”追求個人利益最大化的自由行動就會最有效地促進社會利益，這點對分析經(jīng)濟法尤為重要，這意味著，只要經(jīng)濟法設(shè)計合理，就可以達到“激勵相溶”。

正是基于此，現(xiàn)代制度經(jīng)濟學(xué)認為“制度是重要的”，因為一個組織在制度上作出的安排和確定所有權(quán)所造成的激勵狀況，決定著一個組織的經(jīng)濟效率。不僅如此，制度的不同安排，還影響一個社會交易費用的高低，從而影響到一個社會的分工和專業(yè)化演進?？梢?，制度決定著一個社會的經(jīng)濟狀況。這里所說的制度，對軍事經(jīng)濟法完全適用。因此，在軍事經(jīng)濟法設(shè)計中，最主要的機制就是激勵機制，這亦意味著激勵功能在軍事經(jīng)濟法中的重要地位。

軍事經(jīng)濟法的激勵功能，指其對軍事經(jīng)濟活動參與者的某種軍事經(jīng)濟行為的鼓勵和促進。它通過提倡何種軍事經(jīng)濟行為或反對何種軍事經(jīng)濟行為，鼓勵什么軍事經(jīng)濟活動或抑制什么軍事經(jīng)濟活動的信息傳達出來，借助獎勵或懲罰的強制力量以監(jiān)督執(zhí)行。軍事經(jīng)濟法的激勵，可以規(guī)定軍事經(jīng)濟主體的行為方向，改變其偏好，影響其選擇。從而使其有動力去做出軍事經(jīng)濟法所要求和所期望的行為，最終實現(xiàn)軍事經(jīng)濟法所設(shè)定的整個軍事經(jīng)濟關(guān)系系統(tǒng)的要求，取得預(yù)期的法律效果，造成理想的軍事經(jīng)濟法秩序。

軍事經(jīng)濟法的激勵功能在軍事經(jīng)濟法中表現(xiàn)得最為突出，亦最為常見，集中表現(xiàn)在軍事經(jīng)濟法的獎勵性規(guī)定及優(yōu)惠減免性規(guī)定上。例如，在稅法中，各國都有對參與軍事經(jīng)濟生產(chǎn)企業(yè)的稅收的優(yōu)惠措施。這種措施直接影響到軍事經(jīng)濟活動主體的收益大小。因而，對經(jīng)濟主體從事還是不從事某種軍事經(jīng)濟活動有極大的激勵作用。正因此，許多國家為了鼓勵更多企業(yè)從事軍事經(jīng)濟生產(chǎn)，往往采取稅收優(yōu)惠措施。

可見，激勵功能是軍事經(jīng)濟法的核心功能，它提供軍事經(jīng)濟整體意義上的創(chuàng)新條件和動力源泉。因為，不論創(chuàng)新還是動力，其背后的核心是軍事經(jīng)濟主體的積極性、創(chuàng)造性和潛能的問題。而軍事經(jīng)濟活動主體的積極性、創(chuàng)造性和潛能的發(fā)揮，主要是靠軍事經(jīng)濟制度激發(fā)和保持的。在當(dāng)今制度法治化的今天，軍事經(jīng)濟法制度無疑在激勵軍事經(jīng)濟主體的制度中地位舉足輕重。

三、平衡功能

軍事經(jīng)濟利益實體多元化，各類矛盾錯綜交織，既要求法律的分別調(diào)整，又要求法律的綜合調(diào)整。而軍事經(jīng)濟法正是反映接受軍事經(jīng)濟關(guān)系分離與綜合兩個發(fā)展方向需求的，體現(xiàn)統(tǒng)、分兩種法律機制結(jié)合的法律部門。因此，在軍事經(jīng)濟運行中，軍事經(jīng)濟法唯有平衡協(xié)調(diào)，對軍事經(jīng)濟關(guān)系進行全面綜合地調(diào)整，對軍事經(jīng)濟過程予以系統(tǒng)一體地規(guī)制，才能實現(xiàn)其目標(biāo)。干預(yù)和市場調(diào)節(jié)作為政府和軍事機關(guān)干預(yù)軍事經(jīng)濟的兩大法寶，需要在軍事經(jīng)濟的運行中平衡協(xié)調(diào)，找到最佳的結(jié)合點，才能維持健康的軍事經(jīng)濟秩序。平衡是一個相對客觀的標(biāo)準(zhǔn)，即利益是否對稱可以通過科學(xué)的計算手段證實，避免了其他主觀評價的觀念，具有更為明顯的中立性。而且平衡更注重利益結(jié)構(gòu)的合理性，強調(diào)整個社會利益關(guān)系的合理存在狀態(tài)，達到整體協(xié)調(diào)與和諧。當(dāng)然，這里所說的平衡協(xié)調(diào)，也不是只以國家安全利益為重，完全不顧個人利益的保護。而是當(dāng)國家安全利益和個人利益發(fā)生沖突時，在尊重和保護個人利益的前提下服從國家安全利益的需要，而不是使個人利益都受到威脅的情況下無條件地、盲目地服從國家安全利益，這是不符合法的精神的，也不符合軍事經(jīng)濟法的立法目的。

參考文獻：

[1]張文顯.法理學(xué)[M].高等教育出版社，北京大學(xué)出版社.1999：87-88.

[2][法]亨利·勒帕日.美國新自由主義經(jīng)濟學(xué)[M].李燕生譯，北京大學(xué)出版社，1985：24.

[3][6]李昌麒.經(jīng)濟法基本范疇的整體主義解讀[M].廈門大學(xué)出版社，2005：182.

[4][美]道格拉斯·諾思、羅伯特·托馬斯.西方世界的舉起[M].厲以平譯，華夏出版社1999：5 .

[5]科斯第二定理，即在有交易費用的世界里，不同的制度安排，因交易費用不同，效率不同，這實則是從節(jié)約交易費用角度講提高效率的。

（作者單位：軍事經(jīng)濟學(xué)院訓(xùn)練部）