劉德明 駱旭林

摘要軍事經(jīng)濟(jì)法有分配、激勵(lì)、平衡三大功能。軍事經(jīng)濟(jì)法的分配功能表現(xiàn)為對(duì)資格及資源的配置和通過(guò)直接干預(yù)影響經(jīng)濟(jì)主體的最終收入；軍事經(jīng)濟(jì)法的激勵(lì)功能，指其對(duì)軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者的某種軍事經(jīng)濟(jì)行為的鼓勵(lì)和促進(jìn)；軍事經(jīng)濟(jì)法的平衡功能要求對(duì)多元的實(shí)體利益進(jìn)行平衡。

關(guān)鍵詞軍事經(jīng)濟(jì)法功能作用

軍事經(jīng)濟(jì)法的功能是軍事經(jīng)濟(jì)法在其運(yùn)作過(guò)程中所產(chǎn)生的功效和作用。它為軍事經(jīng)濟(jì)法所特有，昭示其存在的價(jià)值和不可被其他法律部門(mén)所替代的作用。軍事經(jīng)濟(jì)法的功能具體表現(xiàn)為確認(rèn)和規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)對(duì)軍事經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。這種確認(rèn)和規(guī)范著眼于發(fā)揮其整體調(diào)節(jié)機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)軍事經(jīng)濟(jì)的整體調(diào)整。

一、分配功能

法是以權(quán)利和義務(wù)為機(jī)制調(diào)整人的行為和社會(huì)關(guān)系的，權(quán)利和義務(wù)是法的核心內(nèi)容，法學(xué)應(yīng)是權(quán)利義務(wù)之學(xué)。軍事經(jīng)濟(jì)法作為法學(xué)的部門(mén)之一亦不例外。權(quán)利和義務(wù)的本性決定了權(quán)利和義務(wù)機(jī)制的運(yùn)作必定影響到人們的利益。從軍事經(jīng)濟(jì)法的角度來(lái)說(shuō)，必定影響到軍事經(jīng)濟(jì)主體的軍事經(jīng)濟(jì)利益。從這一意義上講，軍事經(jīng)濟(jì)法就是有關(guān)軍事經(jīng)濟(jì)權(quán)利義務(wù)的規(guī)定，就是軍事經(jīng)濟(jì)利益分配的規(guī)定，就是利益分配之法，軍事經(jīng)濟(jì)法正是以此發(fā)揮其分配功能的。

軍事經(jīng)濟(jì)法的分配功能有兩個(gè)層次：其一是資格及資源的配置。主要是通過(guò)對(duì)從事不同軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所必需的基本條件的規(guī)定，使一些符合條件者獲得從事某種軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的資格。這種資格的獲得意味著取得了對(duì)某方面軍事經(jīng)濟(jì)資源的利用的權(quán)利。而利用資源的不同，將導(dǎo)致取得的收益不同，因此這可以說(shuō)是一種間接分配。這主要體現(xiàn)在軍事經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體規(guī)制法中。如2002年10月，中央軍委頒布了面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的《裝備采購(gòu)條例》。次年，總裝頒發(fā)了《裝備承制單位資格審查管理規(guī)定》，為非公有制企業(yè)設(shè)置了與軍工企業(yè)相同的“進(jìn)入門(mén)檻”。2005年6月，國(guó)防科工委頒發(fā)了《武器裝備科研生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》，其第三條明確規(guī)定，武器裝備科研生產(chǎn)許可實(shí)行分類管理。第一類是武器裝備的總體、關(guān)鍵分系統(tǒng)、核心配套產(chǎn)品科研生產(chǎn)許可。第二類是武器裝備的一般分系統(tǒng)及其它專用配套產(chǎn)品科研生產(chǎn)許可。由于第二類許可沒(méi)有數(shù)量和比例上的限制，只要符合條件，都可能獲得許可，如高強(qiáng)度鋼板、電子儀表等設(shè)備，為非公有制企業(yè)獲得第二類產(chǎn)品許可打開(kāi)了大門(mén)，非公有制企業(yè)取得了進(jìn)入軍工生產(chǎn)的資格。這一規(guī)定影響到非公有制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍，并最終影響非公有制企業(yè)利用社會(huì)上的人力資本、物質(zhì)資本及資源的狀況。

但不論是資本還是資源，在某種程度上講都是公共的，因此法定地限制一些人的使用顯然有不公之處。于是，基于利益平衡之考慮，需要軍事經(jīng)濟(jì)法通過(guò)直接干預(yù)的形式，影響社會(huì)中不同階層、不同產(chǎn)業(yè)、不同能力的經(jīng)濟(jì)主體的最終收入，這是軍事經(jīng)濟(jì)法分配功能的第二個(gè)層次，這一層次的分配既體現(xiàn)在影響國(guó)民收入的初次分配中（如民用企業(yè)從事軍工生產(chǎn)時(shí)與軍工企業(yè)同等享受增值稅、土地使用稅等減免優(yōu)惠政策等），又體現(xiàn)在再分配中（如軍費(fèi)在人力資源、武器裝備及各軍兵種之間的分配等）。

為達(dá)到公正分配的目的，軍事經(jīng)濟(jì)法據(jù)不同的分配劉象，采取了不同的原則和標(biāo)準(zhǔn)，它們?cè)谲娛陆?jīng)濟(jì)法分配功能的作用下，使各種利益得以平衡，軍事經(jīng)濟(jì)得到健康發(fā)展，國(guó)家安全利益得以保障。這種分配的平衡性或整體的公平性是軍事經(jīng)濟(jì)法分配功能的特性所在。

二、激勵(lì)功能

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)分析的基礎(chǔ)是“理性人”，又稱“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)?！敖?jīng)濟(jì)人”范式包括三個(gè)相互聯(lián)系的方面：第一，人是自利的。亦即追求自身利益是人的經(jīng)濟(jì)行為的根本動(dòng)機(jī)，甚至可以說(shuō)對(duì)利益的追求是人的一切社會(huì)行為的動(dòng)機(jī)。第二，人是理性的。理性意味著人總是在給定的外在條件約束下，使所追求的利益最大化，或者說(shuō)，人總是在目標(biāo)既定時(shí)，在可供利用的手段、條件約束下，選擇代價(jià)最小的（成本最小化）。第三，是第二點(diǎn)的推論，但又是“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的核心。即認(rèn)為只要有好的法律或制度保證，“經(jīng)濟(jì)人”追求個(gè)人利益最大化的自由行動(dòng)就會(huì)最有效地促進(jìn)社會(huì)利益，這點(diǎn)對(duì)分析經(jīng)濟(jì)法尤為重要，這意味著，只要經(jīng)濟(jì)法設(shè)計(jì)合理，就可以達(dá)到“激勵(lì)相溶”。

正是基于此，現(xiàn)代制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為“制度是重要的”，因?yàn)橐粋€(gè)組織在制度上作出的安排和確定所有權(quán)所造成的激勵(lì)狀況，決定著一個(gè)組織的經(jīng)濟(jì)效率。不僅如此，制度的不同安排，還影響一個(gè)社會(huì)交易費(fèi)用的高低，從而影響到一個(gè)社會(huì)的分工和專業(yè)化演進(jìn)?？梢?jiàn)，制度決定著一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)狀況。這里所說(shuō)的制度，對(duì)軍事經(jīng)濟(jì)法完全適用。因此，在軍事經(jīng)濟(jì)法設(shè)計(jì)中，最主要的機(jī)制就是激勵(lì)機(jī)制，這亦意味著激勵(lì)功能在軍事經(jīng)濟(jì)法中的重要地位。

軍事經(jīng)濟(jì)法的激勵(lì)功能，指其對(duì)軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者的某種軍事經(jīng)濟(jì)行為的鼓勵(lì)和促進(jìn)。它通過(guò)提倡何種軍事經(jīng)濟(jì)行為或反對(duì)何種軍事經(jīng)濟(jì)行為，鼓勵(lì)什么軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或抑制什么軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的信息傳達(dá)出來(lái)，借助獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰的強(qiáng)制力量以監(jiān)督執(zhí)行。軍事經(jīng)濟(jì)法的激勵(lì)，可以規(guī)定軍事經(jīng)濟(jì)主體的行為方向，改變其偏好，影響其選擇。從而使其有動(dòng)力去做出軍事經(jīng)濟(jì)法所要求和所期望的行為，最終實(shí)現(xiàn)軍事經(jīng)濟(jì)法所設(shè)定的整個(gè)軍事經(jīng)濟(jì)關(guān)系系統(tǒng)的要求，取得預(yù)期的法律效果，造成理想的軍事經(jīng)濟(jì)法秩序。

軍事經(jīng)濟(jì)法的激勵(lì)功能在軍事經(jīng)濟(jì)法中表現(xiàn)得最為突出，亦最為常見(jiàn)，集中表現(xiàn)在軍事經(jīng)濟(jì)法的獎(jiǎng)勵(lì)性規(guī)定及優(yōu)惠減免性規(guī)定上。例如，在稅法中，各國(guó)都有對(duì)參與軍事經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)企業(yè)的稅收的優(yōu)惠措施。這種措施直接影響到軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的收益大小。因而，對(duì)經(jīng)濟(jì)主體從事還是不從事某種軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有極大的激勵(lì)作用。正因此，許多國(guó)家為了鼓勵(lì)更多企業(yè)從事軍事經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，往往采取稅收優(yōu)惠措施。

可見(jiàn)，激勵(lì)功能是軍事經(jīng)濟(jì)法的核心功能，它提供軍事經(jīng)濟(jì)整體意義上的創(chuàng)新條件和動(dòng)力源泉。因?yàn)椋徽搫?chuàng)新還是動(dòng)力，其背后的核心是軍事經(jīng)濟(jì)主體的積極性、創(chuàng)造性和潛能的問(wèn)題。而軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的積極性、創(chuàng)造性和潛能的發(fā)揮，主要是靠軍事經(jīng)濟(jì)制度激發(fā)和保持的。在當(dāng)今制度法治化的今天，軍事經(jīng)濟(jì)法制度無(wú)疑在激勵(lì)軍事經(jīng)濟(jì)主體的制度中地位舉足輕重。

三、平衡功能

軍事經(jīng)濟(jì)利益實(shí)體多元化，各類矛盾錯(cuò)綜交織，既要求法律的分別調(diào)整，又要求法律的綜合調(diào)整。而軍事經(jīng)濟(jì)法正是反映接受軍事經(jīng)濟(jì)關(guān)系分離與綜合兩個(gè)發(fā)展方向需求的，體現(xiàn)統(tǒng)、分兩種法律機(jī)制結(jié)合的法律部門(mén)。因此，在軍事經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，軍事經(jīng)濟(jì)法唯有平衡協(xié)調(diào)，對(duì)軍事經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行全面綜合地調(diào)整，對(duì)軍事經(jīng)濟(jì)過(guò)程予以系統(tǒng)一體地規(guī)制，才能實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。干預(yù)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)作為政府和軍事機(jī)關(guān)干預(yù)軍事經(jīng)濟(jì)的兩大法寶，需要在軍事經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行中平衡協(xié)調(diào)，找到最佳的結(jié)合點(diǎn)，才能維持健康的軍事經(jīng)濟(jì)秩序。平衡是一個(gè)相對(duì)客觀的標(biāo)準(zhǔn)，即利益是否對(duì)稱可以通過(guò)科學(xué)的計(jì)算手段證實(shí)，避免了其他主觀評(píng)價(jià)的觀念，具有更為明顯的中立性。而且平衡更注重利益結(jié)構(gòu)的合理性，強(qiáng)調(diào)整個(gè)社會(huì)利益關(guān)系的合理存在狀態(tài)，達(dá)到整體協(xié)調(diào)與和諧。當(dāng)然，這里所說(shuō)的平衡協(xié)調(diào)，也不是只以國(guó)家安全利益為重，完全不顧個(gè)人利益的保護(hù)。而是當(dāng)國(guó)家安全利益和個(gè)人利益發(fā)生沖突時(shí)，在尊重和保護(hù)個(gè)人利益的前提下服從國(guó)家安全利益的需要，而不是使個(gè)人利益都受到威脅的情況下無(wú)條件地、盲目地服從國(guó)家安全利益，這是不符合法的精神的，也不符合軍事經(jīng)濟(jì)法的立法目的。

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[5]科斯第二定理，即在有交易費(fèi)用的世界里，不同的制度安排，因交易費(fèi)用不同，效率不同，這實(shí)則是從節(jié)約交易費(fèi)用角度講提高效率的。

（作者單位：軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院訓(xùn)練部）