劉德明 駱旭林
摘要軍事經(jīng)濟法有分配、激勵、平衡三大功能。軍事經(jīng)濟法的分配功能表現(xiàn)為對資格及資源的配置和通過直接干預(yù)影響經(jīng)濟主體的最終收入;軍事經(jīng)濟法的激勵功能,指其對軍事經(jīng)濟活動參與者的某種軍事經(jīng)濟行為的鼓勵和促進;軍事經(jīng)濟法的平衡功能要求對多元的實體利益進行平衡。
關(guān)鍵詞軍事經(jīng)濟法功能作用
軍事經(jīng)濟法的功能是軍事經(jīng)濟法在其運作過程中所產(chǎn)生的功效和作用。它為軍事經(jīng)濟法所特有,昭示其存在的價值和不可被其他法律部門所替代的作用。軍事經(jīng)濟法的功能具體表現(xiàn)為確認和規(guī)范國家機關(guān)和軍事機關(guān)對軍事經(jīng)濟的干預(yù)。這種確認和規(guī)范著眼于發(fā)揮其整體調(diào)節(jié)機制的作用,實現(xiàn)對軍事經(jīng)濟的整體調(diào)整。
一、分配功能
法是以權(quán)利和義務(wù)為機制調(diào)整人的行為和社會關(guān)系的,權(quán)利和義務(wù)是法的核心內(nèi)容,法學(xué)應(yīng)是權(quán)利義務(wù)之學(xué)。軍事經(jīng)濟法作為法學(xué)的部門之一亦不例外。權(quán)利和義務(wù)的本性決定了權(quán)利和義務(wù)機制的運作必定影響到人們的利益。從軍事經(jīng)濟法的角度來說,必定影響到軍事經(jīng)濟主體的軍事經(jīng)濟利益。從這一意義上講,軍事經(jīng)濟法就是有關(guān)軍事經(jīng)濟權(quán)利義務(wù)的規(guī)定,就是軍事經(jīng)濟利益分配的規(guī)定,就是利益分配之法,軍事經(jīng)濟法正是以此發(fā)揮其分配功能的。
軍事經(jīng)濟法的分配功能有兩個層次:其一是資格及資源的配置。主要是通過對從事不同軍事經(jīng)濟活動所必需的基本條件的規(guī)定,使一些符合條件者獲得從事某種軍事經(jīng)濟活動的資格。這種資格的獲得意味著取得了對某方面軍事經(jīng)濟資源的利用的權(quán)利。而利用資源的不同,將導(dǎo)致取得的收益不同,因此這可以說是一種間接分配。這主要體現(xiàn)在軍事經(jīng)濟市場主體規(guī)制法中。如2002年10月,中央軍委頒布了面向市場經(jīng)濟的《裝備采購條例》。次年,總裝頒發(fā)了《裝備承制單位資格審查管理規(guī)定》,為非公有制企業(yè)設(shè)置了與軍工企業(yè)相同的“進入門檻”。2005年6月,國防科工委頒發(fā)了《武器裝備科研生產(chǎn)許可實施辦法》,其第三條明確規(guī)定,武器裝備科研生產(chǎn)許可實行分類管理。第一類是武器裝備的總體、關(guān)鍵分系統(tǒng)、核心配套產(chǎn)品科研生產(chǎn)許可。第二類是武器裝備的一般分系統(tǒng)及其它專用配套產(chǎn)品科研生產(chǎn)許可。由于第二類許可沒有數(shù)量和比例上的限制,只要符合條件,都可能獲得許可,如高強度鋼板、電子儀表等設(shè)備,為非公有制企業(yè)獲得第二類產(chǎn)品許可打開了大門,非公有制企業(yè)取得了進入軍工生產(chǎn)的資格。這一規(guī)定影響到非公有制企業(yè)的經(jīng)營范圍,并最終影響非公有制企業(yè)利用社會上的人力資本、物質(zhì)資本及資源的狀況。
但不論是資本還是資源,在某種程度上講都是公共的,因此法定地限制一些人的使用顯然有不公之處。于是,基于利益平衡之考慮,需要軍事經(jīng)濟法通過直接干預(yù)的形式,影響社會中不同階層、不同產(chǎn)業(yè)、不同能力的經(jīng)濟主體的最終收入,這是軍事經(jīng)濟法分配功能的第二個層次,這一層次的分配既體現(xiàn)在影響國民收入的初次分配中(如民用企業(yè)從事軍工生產(chǎn)時與軍工企業(yè)同等享受增值稅、土地使用稅等減免優(yōu)惠政策等),又體現(xiàn)在再分配中(如軍費在人力資源、武器裝備及各軍兵種之間的分配等)。
為達到公正分配的目的,軍事經(jīng)濟法據(jù)不同的分配劉象,采取了不同的原則和標(biāo)準(zhǔn),它們在軍事經(jīng)濟法分配功能的作用下,使各種利益得以平衡,軍事經(jīng)濟得到健康發(fā)展,國家安全利益得以保障。這種分配的平衡性或整體的公平性是軍事經(jīng)濟法分配功能的特性所在。
二、激勵功能
現(xiàn)代經(jīng)濟分析的基礎(chǔ)是“理性人”,又稱“經(jīng)濟人”假設(shè)。“經(jīng)濟人”范式包括三個相互聯(lián)系的方面:第一,人是自利的。亦即追求自身利益是人的經(jīng)濟行為的根本動機,甚至可以說對利益的追求是人的一切社會行為的動機。第二,人是理性的。理性意味著人總是在給定的外在條件約束下,使所追求的利益最大化,或者說,人總是在目標(biāo)既定時,在可供利用的手段、條件約束下,選擇代價最小的(成本最小化)。第三,是第二點的推論,但又是“經(jīng)濟人”假設(shè)的核心。即認為只要有好的法律或制度保證,“經(jīng)濟人”追求個人利益最大化的自由行動就會最有效地促進社會利益,這點對分析經(jīng)濟法尤為重要,這意味著,只要經(jīng)濟法設(shè)計合理,就可以達到“激勵相溶”。
正是基于此,現(xiàn)代制度經(jīng)濟學(xué)認為“制度是重要的”,因為一個組織在制度上作出的安排和確定所有權(quán)所造成的激勵狀況,決定著一個組織的經(jīng)濟效率。不僅如此,制度的不同安排,還影響一個社會交易費用的高低,從而影響到一個社會的分工和專業(yè)化演進??梢?,制度決定著一個社會的經(jīng)濟狀況。這里所說的制度,對軍事經(jīng)濟法完全適用。因此,在軍事經(jīng)濟法設(shè)計中,最主要的機制就是激勵機制,這亦意味著激勵功能在軍事經(jīng)濟法中的重要地位。
軍事經(jīng)濟法的激勵功能,指其對軍事經(jīng)濟活動參與者的某種軍事經(jīng)濟行為的鼓勵和促進。它通過提倡何種軍事經(jīng)濟行為或反對何種軍事經(jīng)濟行為,鼓勵什么軍事經(jīng)濟活動或抑制什么軍事經(jīng)濟活動的信息傳達出來,借助獎勵或懲罰的強制力量以監(jiān)督執(zhí)行。軍事經(jīng)濟法的激勵,可以規(guī)定軍事經(jīng)濟主體的行為方向,改變其偏好,影響其選擇。從而使其有動力去做出軍事經(jīng)濟法所要求和所期望的行為,最終實現(xiàn)軍事經(jīng)濟法所設(shè)定的整個軍事經(jīng)濟關(guān)系系統(tǒng)的要求,取得預(yù)期的法律效果,造成理想的軍事經(jīng)濟法秩序。
軍事經(jīng)濟法的激勵功能在軍事經(jīng)濟法中表現(xiàn)得最為突出,亦最為常見,集中表現(xiàn)在軍事經(jīng)濟法的獎勵性規(guī)定及優(yōu)惠減免性規(guī)定上。例如,在稅法中,各國都有對參與軍事經(jīng)濟生產(chǎn)企業(yè)的稅收的優(yōu)惠措施。這種措施直接影響到軍事經(jīng)濟活動主體的收益大小。因而,對經(jīng)濟主體從事還是不從事某種軍事經(jīng)濟活動有極大的激勵作用。正因此,許多國家為了鼓勵更多企業(yè)從事軍事經(jīng)濟生產(chǎn),往往采取稅收優(yōu)惠措施。
可見,激勵功能是軍事經(jīng)濟法的核心功能,它提供軍事經(jīng)濟整體意義上的創(chuàng)新條件和動力源泉。因為,不論創(chuàng)新還是動力,其背后的核心是軍事經(jīng)濟主體的積極性、創(chuàng)造性和潛能的問題。而軍事經(jīng)濟活動主體的積極性、創(chuàng)造性和潛能的發(fā)揮,主要是靠軍事經(jīng)濟制度激發(fā)和保持的。在當(dāng)今制度法治化的今天,軍事經(jīng)濟法制度無疑在激勵軍事經(jīng)濟主體的制度中地位舉足輕重。
三、平衡功能
軍事經(jīng)濟利益實體多元化,各類矛盾錯綜交織,既要求法律的分別調(diào)整,又要求法律的綜合調(diào)整。而軍事經(jīng)濟法正是反映接受軍事經(jīng)濟關(guān)系分離與綜合兩個發(fā)展方向需求的,體現(xiàn)統(tǒng)、分兩種法律機制結(jié)合的法律部門。因此,在軍事經(jīng)濟運行中,軍事經(jīng)濟法唯有平衡協(xié)調(diào),對軍事經(jīng)濟關(guān)系進行全面綜合地調(diào)整,對軍事經(jīng)濟過程予以系統(tǒng)一體地規(guī)制,才能實現(xiàn)其目標(biāo)。干預(yù)和市場調(diào)節(jié)作為政府和軍事機關(guān)干預(yù)軍事經(jīng)濟的兩大法寶,需要在軍事經(jīng)濟的運行中平衡協(xié)調(diào),找到最佳的結(jié)合點,才能維持健康的軍事經(jīng)濟秩序。平衡是一個相對客觀的標(biāo)準(zhǔn),即利益是否對稱可以通過科學(xué)的計算手段證實,避免了其他主觀評價的觀念,具有更為明顯的中立性。而且平衡更注重利益結(jié)構(gòu)的合理性,強調(diào)整個社會利益關(guān)系的合理存在狀態(tài),達到整體協(xié)調(diào)與和諧。當(dāng)然,這里所說的平衡協(xié)調(diào),也不是只以國家安全利益為重,完全不顧個人利益的保護。而是當(dāng)國家安全利益和個人利益發(fā)生沖突時,在尊重和保護個人利益的前提下服從國家安全利益的需要,而不是使個人利益都受到威脅的情況下無條件地、盲目地服從國家安全利益,這是不符合法的精神的,也不符合軍事經(jīng)濟法的立法目的。
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(作者單位:軍事經(jīng)濟學(xué)院訓(xùn)練部)