孫隨隨

摘 要：由于法律未對(duì)上訴案卷移送時(shí)限作出細(xì)化規(guī)定，使得這一期間游離于訴訟程序的審查之外，再加之有些當(dāng)事人故意拖延時(shí)間，或者躲避訴訟，從而導(dǎo)致民事上訴案卷移送期間過長。筆者從完善法律規(guī)范、健全制度設(shè)置，整合司法資源，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知等四個(gè)方面，規(guī)范法院與當(dāng)事人的行為，縮短上訴案卷移送周期，提高法院工作效率。

關(guān)鍵詞：上訴案卷移送周期；送達(dá)制度；“三定三?！?/p>

民事上訴案件移送期間，是指當(dāng)事人拒絕接受一審法院判決而提起上訴，從當(dāng)事人提交上訴材料到上級(jí)法院簽署移交案卷檔案的時(shí)間跨度。在實(shí)務(wù)工作中，有相當(dāng)多的民事上訴案件，其移送期間竟要花費(fèi)近90天甚至更長。

一、民事上訴案件移送周期的現(xiàn)狀

“遲來的正義非正義”。在調(diào)研期間發(fā)現(xiàn)，許多上訴移送案卷長期堆放在庭室，當(dāng)筆者問及原因時(shí)，庭室的書記員回復(fù)說，由于移送案卷的上訴材料不滿足上級(jí)法院收卷的要求，比如，有的上訴狀落款不正規(guī)，缺少上訴人的手印或印章，有的上訴材料缺少有關(guān)上訴人資格證明的材料，有的沒有收到被上訴人的送達(dá)回證，還有的沒有上交上訴費(fèi)等等。以上任何一個(gè)原因都可能造成移送案卷被退回，導(dǎo)致時(shí)間無限延長。

為找到解決此問題的方案，筆者從上訴案卷移送的流程入手。第一，當(dāng)事人不服原審法院的判決，向承辦法官提交上訴狀若干份（根據(jù)當(dāng)事人人數(shù)而定）以及相關(guān)材料（若當(dāng)事人是自然人，需要提交身份證復(fù)印件；當(dāng)事人若是法人，需要提交法人身份證明、企業(yè)機(jī)構(gòu)代碼、營業(yè)執(zhí)照等），書記員相關(guān)審核材料后，開具繳納上訴費(fèi)通知單，并憑此單讓其到上級(jí)法院立案大廳繳費(fèi)。第二，當(dāng)事人到上級(jí)法院繳費(fèi)后，上級(jí)法院會(huì)出具收據(jù)，該收據(jù)需上交原審法院，承辦法官進(jìn)行附卷備案。第三，法官拿到收據(jù)后，向?qū)Ψ疆?dāng)事人送達(dá)上訴狀副本以及接收對(duì)方當(dāng)事人提交的相關(guān)材料。第四，上訴材料齊全后，承辦法官將一審卷宗和上訴材料交給書記員訂卷（一式兩卷）。第五，書記員將卷宗交至本院相關(guān)部門，其匯總整編后，集中送至上級(jí)法院。第六，上級(jí)法院對(duì)其書面審查，如若不符合上訴所要求的條件則需要打回基層法院，待材料齊全后再重新移送。直到中院立案庭簽署了移送案卷，這才完成上訴案卷移送的全部過程。

二、影響民事上訴案件移送期間的原因分析

（一）法律規(guī)定不完善

《民事訴訟法》以及相關(guān)司法解釋只對(duì)案件審理期間做了進(jìn)一步具體規(guī)定，但對(duì)上訴案件的移送期限未做細(xì)化規(guī)定，從而出現(xiàn)一審和二審程序“兩端緊”、“中間松”①。這就導(dǎo)致實(shí)踐中，一方面，各法院對(duì)案卷移送的上訴材料的要求不同；另一方面，導(dǎo)致法院工作人員在整理、訂卷、移送時(shí)缺乏緊迫感，各部門工作十分懶散，沒有上進(jìn)心。

（二）制度要求不健全

關(guān)于提起上訴所需要的材料，法律雖然對(duì)必要的要件進(jìn)行了規(guī)定，但對(duì)材料齊全的標(biāo)準(zhǔn)以及送達(dá)上訴狀副本或收到答辯狀的時(shí)限沒有規(guī)定；還有對(duì)上訴移送部門的移送工作各法院內(nèi)部以及上級(jí)法院沒有設(shè)置監(jiān)督機(jī)構(gòu)，同時(shí)法院也沒有給當(dāng)事人或大眾提供監(jiān)督的渠道。

（三）“送達(dá)難”

由于人口流動(dòng)大，被上訴人的地址很可能會(huì)發(fā)生變化，或者為了躲避訴訟而故意搬遷，致使法院按照原來的地址難以將上訴狀或者其他通知直接送達(dá)；也有的被上訴人明知道是法院的工作人員，卻故意東躲西藏，避而不見；也有的直接將其拒之門外，法院工作人員只有長時(shí)間在其家附近以求“可乘之機(jī)”。法律規(guī)定中雖然有留置送達(dá)，但規(guī)定必須有相關(guān)的見證人在場(chǎng)，在中國這樣的人情社會(huì)，許多人都認(rèn)為多一事不如少一事，所以都不愿意做見證人，這使留置送達(dá)很難在實(shí)踐中發(fā)揮應(yīng)有的作用。最終很多找不到被上訴人的案件只有通過公告方式送達(dá)，而公告送達(dá)就會(huì)耽擱更長的時(shí)間。

（四）當(dāng)事人故意拖延

實(shí)踐中，“送達(dá)難”主要是由于被上訴人的主客觀原因造成的，而上訴人有時(shí)為阻礙案卷的移送，達(dá)到對(duì)自己有利目的，也會(huì)故意拖延時(shí)間。比如，有的上訴人提交上訴狀后，卻遲遲不繳納上訴費(fèi)或者沒有將二審法院開具的繳費(fèi)收據(jù)提交給原承辦法官；有的上訴人通過郵寄方式向法院提交上訴狀及相關(guān)材料，而郵寄過程中可能發(fā)生材料缺失，或惡意將材料郵寄到明錯(cuò)誤的法院部門，導(dǎo)致郵件被退回，而依此為借口重新郵寄，或者選擇較慢的郵寄方式；甚至有些上訴人拒絕或者未按時(shí)提交上訴過程中所需的各項(xiàng)材料，諸如：企業(yè)營業(yè)執(zhí)照機(jī)構(gòu)代碼證、法人身份證明、授權(quán)委托書、郵寄地址送達(dá)確認(rèn)書等。以上種種人為原因都可以導(dǎo)致案卷移送的時(shí)間無限延長。

三、解決民事上訴案卷移送期間過長的對(duì)策

（一）完善法律規(guī)范，加強(qiáng)規(guī)范化管理

法律的空白導(dǎo)致實(shí)踐中秩的混亂。為有效地提高案件流轉(zhuǎn)和訴訟的效率，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)程序公正，應(yīng)當(dāng)將上訴案卷移送過程中各環(huán)節(jié)及其時(shí)限予以確定和公開。為此，建議《民事訴訟法》司法解釋能夠?qū)⑸显V案卷移送的全部程序，各環(huán)節(jié)作詳細(xì)、具體的劃分，并對(duì)其時(shí)限予以明確規(guī)定②。在執(zhí)行過程中，將上報(bào)卷宗的期限納入法院對(duì)相關(guān)工作人員的的績效考核范圍內(nèi)，建立相應(yīng)的上訴案件移送延遲責(zé)任追究制度。

（二）拓展法律文書的送達(dá)渠道

在保障程序公正的前提下，只要能夠確信或推定受送達(dá)人對(duì)送達(dá)文書內(nèi)容的了解或知悉就可以認(rèn)定為直接送達(dá)，如電話送達(dá)、短信和傳真送達(dá)、電子郵件和網(wǎng)絡(luò)視頻送達(dá)等③。送達(dá)回證只是送達(dá)憑證的一種，并不代表全部，筆者認(rèn)為任何能夠承載內(nèi)容并被認(rèn)識(shí)的實(shí)物或資料都能成為送達(dá)憑證的一種，如錄音錄像、音頻視頻等。

（三）有效整合司法資源，提高工作效率

固定庭室，統(tǒng)進(jìn)統(tǒng)出；“三定三?！?，對(duì)癥下藥?！叭ā笔侵付◢彙⒍ㄘ?zé)、定時(shí)；“三?！笔侵笇Ｈ恕Ｆ?、專車。法院明確規(guī)定：上訴人統(tǒng)一將上訴材料提交給固定的某一個(gè)或數(shù)個(gè)庭室并登記備案，有專門人員將提交的材料進(jìn)行受理、審核、訂卷和移交。凡是卷宗材料不全、手續(xù)不完備、上訴信息填寫不全的上訴案件，一律予以退回。對(duì)符合移送要求的案卷，每周固定時(shí)間派出專車，由專人將上訴卷宗一并報(bào)送二審法院。若是能夠借鑒新疆烏市中院的經(jīng)驗(yàn)，建立電子卷宗制度，那就不必再移送物理卷宗，從而大大縮短了上訴案件移送的周期，提高了法院的工作效率。（作者單位：河南大學(xué)法學(xué)院）

注解：

① 參見張躍、功張萍《上訴案件卷宗移送中存在的問題及建議》，載于http：//blog.sina.com.cn./u/2699395，2013年11月26日發(fā)布，2015年12月25日訪問。

② 參見董艷偉：《關(guān)于完善民事上訴案件移送審限規(guī)定的建議》，載http：//court.gmw.cn/html/201304/24/.2013年04月24日發(fā)布，2015年12月28日訪問。

③ 參見王愔：《淺析民事案件送達(dá)難的原因及對(duì)策》，載《法制與社會(huì)》，2014年第8期。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳小康.讓當(dāng)事人不再等待——重慶法院根治案卷流轉(zhuǎn)難[N].人民法院報(bào)》.2013-12-23.

[2] 王書林、楊新芳.烏市中院二審上訴案件實(shí)現(xiàn)電子卷宗移送[N].人民法院報(bào).2014-8-29.

[3] 袁偉.上訴移送周期：不容忽視的時(shí)間成本[J].法律適用.2009（7）.

[4] 候培棟.民事上訴案件遲延報(bào)送現(xiàn)象分析[EB/OL]http：//www.law-lib.com/lw/lw-view.aspno=3205.2014-06-06.2015-12-28.