陳朋

一把手體制是中國政治的一個重要縮影。在政治生活中，一把手是貫徹落實上級決策部署的第一責任人和拍板決定重大事項的最終決策人，因而極易集決策權、實施權和監(jiān)督權于一身。但是，權力源于權利的基本邏輯和權力本身所具有的擴張性特質，決定了必須對一把手進行監(jiān)督，這是分析這一問題時必須堅持的邏輯理路。封閉的權力結構及其運行、斷裂的制度體系、脫節(jié)的干部選任與教育管理、缺乏活力的黨內民主生活，是影響一把手監(jiān)督的主要因素。因此，構建“權力、權利、制度和道德”四維因素合力而成的立體監(jiān)督網絡，打造科學規(guī)范的權力架構，鍛造良好的社會支持系統(tǒng)，讓制度的籠子發(fā)揮積極效能，引導一把手主動約束權力是破解一把手監(jiān)督難題的有益探索。

（《探索》2015年第4期）