朱聯(lián)平

摘 要：權(quán)色交易是一種權(quán)色交換的需求買(mǎi)賣(mài)關(guān)系。權(quán)色交易腐敗，本質(zhì)上是出賣(mài)國(guó)家公權(quán)以換取不正當(dāng)利益的行為。權(quán)色交易腐敗給國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)乃至家庭造成巨大危害。從嚴(yán)治黨，必須加強(qiáng)權(quán)色交易腐敗的治理。江蘇省通過(guò)廉政宣傳教育、廉政文化建設(shè)、干部作風(fēng)建設(shè)、制度機(jī)制創(chuàng)新等途徑，為有效遏止權(quán)色交易腐敗行為提供了路徑參考。江蘇治理干部權(quán)色交易腐敗的經(jīng)驗(yàn)啟示我們，真正遏止領(lǐng)導(dǎo)干部可能存在的權(quán)色交易腐敗行為，還需要深入加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，嚴(yán)格黨紀(jì)黨規(guī)，注重法律懲治，透明公權(quán)使用，重視異體監(jiān)督。

關(guān)鍵詞：從嚴(yán)治黨；權(quán)色交易；腐??；治理

中圖分類(lèi)號(hào)：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9170（2015）05-0029-07

干部權(quán)力腐敗不外乎權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易三種形式。權(quán)色交易是權(quán)力腐敗從物質(zhì)層面上升到精神感官層面，給執(zhí)政黨和社會(huì)造成巨大負(fù)面影響的腐敗行為。事實(shí)證明，權(quán)色交易腐敗已在領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件中占相當(dāng)大的比重。習(xí)近平同志在2013年6月18日黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上的講話中指出：有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“追求物質(zhì)享受，情趣低俗，玩物喪志，沉湎花天酒地，熱衷燈紅酒綠，縱情聲色犬馬”[1]，指的就是權(quán)色交易腐敗行為。探討江蘇省在治理干部權(quán)色交易腐敗中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究進(jìn)一步構(gòu)建干部權(quán)色交易腐敗治理的有效機(jī)制，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、權(quán)色交易腐敗的實(shí)質(zhì)、類(lèi)型及危害

（一）權(quán)色交易腐敗的實(shí)質(zhì)

從定義上來(lái)講，所謂權(quán)色交易，也稱(chēng)“性賄賂”，“指的是國(guó)家公職人員利用權(quán)力和權(quán)力帶來(lái)的利益與另一方發(fā)生性關(guān)系以滿(mǎn)足生理欲望和感情需要；而另一方則以直接出賣(mài)色相或間接雇傭美色為交換，謀取不正當(dāng)利益”[2]。國(guó)家公職人員用的是權(quán)力，性賄賂靠的是色相，彼此相互利用。所以在形式上，權(quán)色交易是一種權(quán)色交換的需求買(mǎi)賣(mài)關(guān)系。由于社會(huì)不同性別占有資源的有限性與不平等，不良社會(huì)風(fēng)氣的熏染，以及男尊女卑觀念的存在，使女性始終處在政治地位偏低、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不濟(jì)乃至精神與身體訴求被壓抑的狀態(tài)。女性的弱勢(shì)地位決定了權(quán)色交易中，女性的屈從和被迫的無(wú)奈困境，即使是女性主動(dòng)以色相為資本獲取權(quán)力的青睞，仍然改變不了整體意義上的男強(qiáng)女弱、權(quán)重色輕的事實(shí)。因此，權(quán)色交易腐敗的產(chǎn)生，盡管“權(quán)”、“色”是相互利用的關(guān)系，但從根本上而言，還是“色”依附于“權(quán)”，所以權(quán)色交易腐敗，本質(zhì)上是出賣(mài)國(guó)家公權(quán)以換取不正當(dāng)利益的行為。

（二）權(quán)色交易腐敗的類(lèi)型

1.直接型權(quán)色交易腐敗。是指行為人為了謀求不正當(dāng)利益，利用自身姿色，對(duì)掌權(quán)者直接投懷送抱，滿(mǎn)足其生理欲望和情感需求，從而達(dá)到個(gè)人目的的一種非正當(dāng)行為方式。例如，在原全國(guó)人大副委員長(zhǎng)成克杰擔(dān)任廣西壯族自治區(qū)副書(shū)記和人民政府主席期間，李平以色誘惑，利用他的權(quán)力，牟取巨大利益，并成為其情婦。湖北省荊門(mén)市委書(shū)記焦俊賢在“三陪女”陳麗的性賄賂交易中，將陳提拔為文化局局長(zhǎng)。調(diào)查研究統(tǒng)計(jì)，被查處的貪官中95%以上都有情婦，也就是說(shuō)，這些擁有權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)們?cè)诟瘮∵^(guò)程中，都進(jìn)行著直接的權(quán)色交易。一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中的權(quán)力“包二奶”，或與多個(gè)女性發(fā)生性關(guān)系，都是直接型權(quán)色交易腐敗的表現(xiàn)。

2.間接型權(quán)色交易腐敗。是指賄賂者出于謀求不正當(dāng)利益的目的，為掌握權(quán)力的人提供異性服務(wù)，從而獲得更多更大利益的一種非正當(dāng)行為方式。間接型權(quán)色交易的例子也是舉不勝舉。如，上世紀(jì)九十年代廈門(mén)遠(yuǎn)華走私案中，賴(lài)昌星修建的“紅樓”專(zhuān)為領(lǐng)導(dǎo)提供情色服務(wù)，涉案人員遍及黨政機(jī)關(guān)、公安、稅務(wù)、海關(guān)、金融等系統(tǒng)。

（三）權(quán)色交易腐敗的危害

權(quán)色交易以物質(zhì)利益和情感欲望為交換關(guān)系，具有潛伏性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和反復(fù)性等特征，因此其危害性一定程度上也更大更強(qiáng)烈。

1.對(duì)經(jīng)濟(jì)的危害。權(quán)色交易離不開(kāi)一定的經(jīng)濟(jì)作為物質(zhì)基礎(chǔ)。貪官包養(yǎng)情人，涉足女色，主要以金錢(qián)付出為代價(jià)，情人們的目的就是利用貪官手里的權(quán)力撈錢(qián)，貪官為了討好情人，不惜以權(quán)謀錢(qián)，大量攫取國(guó)家財(cái)富，最終造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)的大量流失。如云南省原省長(zhǎng)李嘉廷的情婦徐某說(shuō)：“其實(shí)我根本看不起他，只不過(guò)我那是做生意需要借助于他的權(quán)力才委身于他?！崩罴瓮楹托炷抽L(zhǎng)期通奸，利用職權(quán)為其牟取不正當(dāng)利益，涉及金額3000余萬(wàn)元。江西省原公安廳副廳長(zhǎng)許曉剛包養(yǎng)6名情婦，他說(shuō)：“這些女人個(gè)個(gè)都為了錢(qián)，沒(méi)有一個(gè)脫俗的”[3]。他在10年時(shí)間里為這些“紅顏知己”花銷(xiāo)500萬(wàn)元以上，都是利用職權(quán)索賄得來(lái)。廈門(mén)遠(yuǎn)華走私案中，給官員提供美色賄賂，造成了國(guó)家300多億元稅款流失。

2.對(duì)政治的危害。權(quán)色交易大多發(fā)生在手握實(shí)權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部身上。這些領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)不起女色誘惑，根本上是政治信仰出現(xiàn)了問(wèn)題，政治立場(chǎng)和世界觀發(fā)生了偏移，把人民賦予的公權(quán)力當(dāng)成滿(mǎn)足個(gè)人私欲的工具，失去了黨性原則，黨紀(jì)和道德不足以對(duì)其規(guī)制與約束，直至東窗事發(fā)，步入犯罪泥沼。領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)色交易必然阻滯其正常工作的開(kāi)展，渙散黨員干部隊(duì)伍的思想，嚴(yán)重侵蝕著執(zhí)政黨的肌體，腐化著黨和政府的組織機(jī)構(gòu)，破壞黨的政治規(guī)矩，動(dòng)搖共產(chǎn)黨的政治信仰，終將腐蝕黨的政權(quán)基礎(chǔ)。

3.對(duì)社會(huì)的危害。權(quán)色交易已經(jīng)形成一股濁流，滲透到社會(huì)深處。權(quán)色交易中，權(quán)力已經(jīng)發(fā)生質(zhì)變，從為民用權(quán)蛻化成為己享受，加速自身腐敗，誘發(fā)種種犯罪，進(jìn)而嚴(yán)重破壞黨風(fēng)、官風(fēng)，滋生黨員干部乃至全社會(huì)奢靡享樂(lè)之風(fēng)，惡化官場(chǎng)生態(tài)，擾亂市場(chǎng)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定，引發(fā)家庭矛盾，助推司法腐敗，助長(zhǎng)社會(huì)不正之風(fēng)，影響社會(huì)和諧，加速倫理失范、道德滑坡，挑戰(zhàn)著社會(huì)的公序良俗，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

4.對(duì)人們心理的傷害。權(quán)色交易者除了個(gè)人精神生活墮落、思想頹廢和價(jià)值觀迷失之外，還破壞了家庭正常生活，違反了社會(huì)道德倫理，造成了他人的心理創(chuàng)傷；同時(shí)侵蝕了國(guó)家工作人員的廉潔性，玷污了執(zhí)政黨的良好形象，挫傷了群眾對(duì)黨的信任情感。

二、權(quán)色交易腐敗治理的江蘇實(shí)踐

近年來(lái)，江蘇省委省政府以高度的警醒意識(shí)，狠抓干部隊(duì)伍中的不正之風(fēng)，堅(jiān)決打擊各種權(quán)力腐敗行為，已經(jīng)探索出實(shí)踐可行的治理權(quán)色交易腐敗的新路子。

（一）以廉政宣傳阻斷權(quán)色交易的念頭

廉政教育是避免權(quán)力腐敗的重要手段。近年來(lái)，在江蘇省委省政府共同領(lǐng)導(dǎo)下，全省各地各部門(mén)堅(jiān)持以人為本，著眼于提高廉政教育效果。按照省委制定的《關(guān)于構(gòu)建反腐倡廉教育機(jī)制的意見(jiàn)》精神，認(rèn)真貫徹，層層落實(shí)。具體做法：一是注重案例警示教育?？偨Y(jié)全國(guó)各地帶有普遍性的權(quán)力腐敗、權(quán)色交易的典型案例，在全省廣大黨員干部中進(jìn)行警示宣傳，并將此內(nèi)容安排在黨校教學(xué)培訓(xùn)計(jì)劃當(dāng)中，讓每一個(gè)黨員干部入腦入心，引以為戒，提高認(rèn)識(shí)，警示自己。二是突出理想信念教育。立足當(dāng)前形勢(shì)需要，定期對(duì)黨員干部進(jìn)行系統(tǒng)理論學(xué)習(xí)，樹(shù)立科學(xué)的世界觀、價(jià)值觀和人生觀，自覺(jué)抵御腐朽骯臟的思想誘惑，清除心中的思想垃圾，形成健康向上、積極進(jìn)取的精神風(fēng)貌。三是開(kāi)展反腐倡廉教育。江蘇省在黨政機(jī)關(guān)堅(jiān)持不懈地緊抓反腐倡廉教育，全省各地根據(jù)地方實(shí)際情況，創(chuàng)新性地開(kāi)展相關(guān)教育活動(dòng)。如蘇州依托黨校、社科聯(lián)等組織建立反腐倡廉講師團(tuán)，開(kāi)展巡回宣傳活動(dòng)；南通市進(jìn)行崗位廉政教育，針對(duì)崗位特點(diǎn)，明確重點(diǎn)對(duì)象展開(kāi)教育。四是強(qiáng)調(diào)靈魂感化教育。少數(shù)腐敗分子置黨紀(jì)國(guó)法于不顧，甚至鋌而走險(xiǎn)地濫用權(quán)力，搞權(quán)色交易，其中重要原因在于黨的理想信念和黨紀(jì)國(guó)法缺少一種思想靈魂的觸動(dòng)。江蘇堅(jiān)持做到“兩到”：即到監(jiān)獄參觀、到法院旁聽(tīng)庭審，以此促使黨員干部在思想上產(chǎn)生觸動(dòng)，靈魂上產(chǎn)生震撼。五是強(qiáng)化引導(dǎo)式教育。在反腐倡廉教育中，注重對(duì)腐敗結(jié)果所造成的心理反差進(jìn)行對(duì)比分析，認(rèn)清腐敗給家庭的傷痛、社會(huì)的危害和個(gè)人的危害，促使干部警醒。[4]六是重視情感溝通。借助親情力量，開(kāi)展家庭助廉活動(dòng)，幫助自己親人自覺(jué)抵御各種誘惑，多交流，常防患，敲警鐘。如徐州等地開(kāi)展的親情囑語(yǔ)，評(píng)選表彰賢內(nèi)助活動(dòng)，做到枕邊風(fēng)常吹、廉政話常講，使黨員干部時(shí)刻感受到親情的關(guān)愛(ài)，斷絕權(quán)色交易的念頭。

（二）用文化建設(shè)遏止低級(jí)趣味的暗長(zhǎng)

近年來(lái)，江蘇省委把廉政文化建設(shè)作為反腐倡廉和懲治腐敗的一項(xiàng)重要任務(wù)，根據(jù)省情、市情、縣情的特點(diǎn)，挖掘地方文化資源，用文化的力量推進(jìn)新時(shí)期反腐倡廉建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正氛圍，杜絕權(quán)色交易等腐敗行為的發(fā)生。2005年，江蘇省委省政府聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的意見(jiàn)》，有力指導(dǎo)和推進(jìn)了全省廉政文化建設(shè)。[4]一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。地方各級(jí)黨委和政府把廉政文化建設(shè)納入黨的建設(shè)和文化建設(shè)整體規(guī)劃，統(tǒng)一部署，通盤(pán)考慮，制定系列文件，強(qiáng)化措施，推動(dòng)落實(shí)。二是健全工作機(jī)制。各地各部門(mén)建立聯(lián)席會(huì)議等協(xié)調(diào)工作機(jī)構(gòu)，各成員單位通力合作，形成齊抓共管、群眾參與機(jī)制；加強(qiáng)輿論宣傳，各地輿論媒體參與引導(dǎo)，大張旗鼓地開(kāi)展廉政文化宣傳，形成全省上下多層次、多渠道、全方位的宣傳輿論聲勢(shì)；通過(guò)報(bào)告會(huì)、座談會(huì)、話劇巡演等不同形式，對(duì)本省廉政人物的典型事跡廣泛宣傳，如南京等地創(chuàng)新性地開(kāi)展了課題策劃、項(xiàng)目管理、工程推進(jìn)、臺(tái)賬督查、績(jī)效考評(píng)的“五式”工作法，有效推進(jìn)了廉政文化建設(shè)的實(shí)踐進(jìn)程。三是充分發(fā)揮文化載體功能。堅(jiān)持文化搭臺(tái)、廉政唱戲的工作思路，各地每年準(zhǔn)備反映地方特色的廉政文化節(jié)目，全省每年組織大型廉政文化匯演。如2006年的“廉政之聲”演唱會(huì)、2007年的“唱清廉、知榮辱、樹(shù)新風(fēng)”演唱比賽、2008年的“忠誠(chéng)之歌”文藝晚會(huì)、2009年的“紀(jì)檢檢察系統(tǒng)慶祝新中國(guó)成立60周年主題歌會(huì)”以及此后一年一度的“清風(fēng)揚(yáng)帆”廉政文化周活動(dòng)等，在全省各地如火如荼地開(kāi)展。四是形成廉政文化縱深推進(jìn)新氣象。全省上下開(kāi)展廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，目前，全省各地已經(jīng)建立廉政文化示范點(diǎn)400余家。南京雨花臺(tái)烈士陵園、溧陽(yáng)新四軍廉潔思想教育館等15個(gè)省級(jí)廉政教育基地已經(jīng)建成。五是形成廉政文化宣傳濃厚氛圍。在省委省政府廉政文化建設(shè)精神鼓舞下，近年來(lái)，江蘇各地已經(jīng)形成廉政文化繁榮的良好局面。各地廉政文藝創(chuàng)作扎實(shí)推進(jìn)，先后推出一系列廉政文化教材，如《廉政準(zhǔn)則學(xué)習(xí)讀本》（附圖解）、《南京歷史上的清官》、《廉石清秋》、《揚(yáng)州勤廉史話》等，揚(yáng)劇《縣長(zhǎng)與老板》、話劇《周恩來(lái)與故鄉(xiāng)》、《母親的守望》以及喜劇《清風(fēng)揚(yáng)帆》等。形式多樣廉政文化教育活動(dòng)，豐富了廣大黨員干部的精神文化生活，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的思想品位，陶冶了他們的生活情趣，從根本上遏止各種不健康文化和低級(jí)生活趣味的潛滋暗長(zhǎng)。

（三）讓糾風(fēng)舉措規(guī)制干部的生活作風(fēng)

黨的作風(fēng)關(guān)涉領(lǐng)導(dǎo)干部的形象。江蘇的做法是：首先，制定條文引導(dǎo)干部作風(fēng)。江蘇省委緊密結(jié)合江蘇實(shí)際，在黨中央“八項(xiàng)規(guī)定”基礎(chǔ)上，及時(shí)研究制定“十項(xiàng)規(guī)定”，保證中央“八項(xiàng)規(guī)定”的切實(shí)落實(shí)。省委省政府研究制定了《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的實(shí)施辦法》，要求黨員干部對(duì)照檢查，嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)將實(shí)施辦法的各項(xiàng)要求轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺(jué)行動(dòng)。其次，“五個(gè)并重”整頓不良風(fēng)氣。一是堅(jiān)持立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)并重，借開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐之機(jī)，在全省部署“三項(xiàng)清理、三項(xiàng)規(guī)范、一項(xiàng)清退”工作，推進(jìn)“十大專(zhuān)項(xiàng)整治”和“會(huì)所中的歪風(fēng)”綜合治理行動(dòng)，著力解決干部中存在的“四風(fēng)”問(wèn)題。二是堅(jiān)持制度建設(shè)與深化改革并重。省委省政府班子成員分別牽頭，對(duì)體制改革、市場(chǎng)發(fā)展等方面的12個(gè)重大課題展開(kāi)調(diào)研，從體制機(jī)制層面探索根治“四風(fēng)”對(duì)策。三是堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與上下配套并重。在全省各地深入開(kāi)展“三解三促”活動(dòng)，省委領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭駐點(diǎn)、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下基層調(diào)研，了解民情民意、破解發(fā)展難題、化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)干群關(guān)系融洽、促進(jìn)基層發(fā)展穩(wěn)定、促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。四是堅(jiān)持健全機(jī)制與強(qiáng)化執(zhí)行并重。實(shí)施定期審計(jì)督查，突出部門(mén)經(jīng)費(fèi)使用管理，排查職能部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，執(zhí)紀(jì)問(wèn)題上動(dòng)真碰硬，推動(dòng)貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。五是堅(jiān)持組織評(píng)價(jià)與群眾參與并重。全省各地建立統(tǒng)一便捷的“12345”公共服務(wù)平臺(tái)，接通政風(fēng)行風(fēng)服務(wù)熱線，暢通群眾監(jiān)督渠道。[4]六是瞄準(zhǔn)節(jié)點(diǎn)狠剎奢靡之風(fēng)。中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)行以來(lái)，江蘇全省各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)改進(jìn)監(jiān)督檢查方式，提升監(jiān)督檢查實(shí)效。為了避免作風(fēng)建設(shè)一陣風(fēng)，江蘇省建立了“大督查長(zhǎng)效機(jī)制”，實(shí)行“不打招呼、不定時(shí)間、不定地點(diǎn)、不定路線”的監(jiān)督檢查機(jī)制，尤其關(guān)鍵抓住元旦、春節(jié)、清明、端午、中秋、國(guó)慶等奢靡之風(fēng)易發(fā)、多發(fā)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，深入景區(qū)、飯店、賓館、會(huì)所、農(nóng)家樂(lè)、娛樂(lè)場(chǎng)所等進(jìn)行暗訪，對(duì)包括權(quán)色交易等腐敗行為采取重點(diǎn)整治。省委督查室、省政府督查室、省紀(jì)委黨風(fēng)室組成聯(lián)合督查組，分片奔赴各市、縣深入督查，明查暗訪。“大督查機(jī)制”推行中，重視群眾、媒體反映線索，有針對(duì)性地進(jìn)行督查工作。例如，南京、蘇州、淮安等地開(kāi)通“鐘山清風(fēng)”微博、“寒山鐘聲”、“淮水安瀾”等糾風(fēng)平臺(tái)，效果十分顯著。[5]經(jīng)過(guò)全省上下努力，江蘇干部生活作風(fēng)、工作作風(fēng)均得到人民群眾認(rèn)可。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局民意調(diào)查顯示，86.99%的受訪群眾認(rèn)為中央八項(xiàng)規(guī)定精神得到很好或比較有效地執(zhí)行，90.38%的群眾認(rèn)為不正之風(fēng)等腐敗現(xiàn)象得到明顯遏制。

（四）靠反腐敗機(jī)制杜絕權(quán)色交易行為

近年來(lái)江蘇省委省政府努力構(gòu)筑反腐倡廉制度體系，堅(jiān)決懲治領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力搞權(quán)色交易的腐敗行為。一是構(gòu)建懲治腐敗制度機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)中央懲防體系建設(shè)工作規(guī)劃，建立省委常委懲防體系建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)制度，研究制定關(guān)于構(gòu)建反腐倡廉教育機(jī)制、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制、預(yù)防腐敗工作機(jī)制、糾風(fēng)工作長(zhǎng)效機(jī)制、懲治腐敗工作機(jī)制等五個(gè)意見(jiàn)和一個(gè)綜合考評(píng)辦法“5+1”文件，建立具有江蘇特色的懲防體系構(gòu)架。堅(jiān)持以體系建設(shè)為統(tǒng)攬，切實(shí)做到懲治和預(yù)防兩手抓、兩手硬。從2007年至2011年，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接收信訪舉報(bào)234917件，查處違紀(jì)違法案件46857件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分45433人，其中廳級(jí)干部43人，縣處級(jí)干部812人，涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)2448人，為國(guó)家和集體挽回直接經(jīng)濟(jì)損失34億元。[6]二是形成檢力下沉工作機(jī)制。權(quán)色交易等腐敗行為不僅出現(xiàn)在城市、機(jī)關(guān)以及中、高層干部當(dāng)中，同樣也出現(xiàn)在鄉(xiāng)村、企業(yè)等社會(huì)基層當(dāng)中，因此反腐工作同樣不可忽略基層。江蘇省反腐敗實(shí)踐中注重檢察機(jī)關(guān)深入基層，建立檢力下沉工作機(jī)制。如連云港等地建立檢力下沉工作機(jī)制，派駐檢察機(jī)關(guān)下基層，延伸檢察職能，受理群眾舉報(bào)、控告、申訴，接待群眾來(lái)訪，受理和發(fā)現(xiàn)權(quán)力腐敗線索，有效開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防。三是打造智慧反貪工作機(jī)制。江蘇省在反貪治腐中運(yùn)用法治思維和法治方式，在變革中果敢亮劍，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，2014年提出了“智慧反貪”新理念，并用于工作實(shí)踐中，效果明顯增強(qiáng)。智慧反貪是融科技、信息、智慧于一體的現(xiàn)代化反腐過(guò)程，其基本做法是：將反貪治腐“從粗放式初查向精細(xì)化初查轉(zhuǎn)變，從依賴(lài)口供向全面收集證據(jù)轉(zhuǎn)變，從人力密集型偵查向信息密集型轉(zhuǎn)變，從單打獨(dú)斗辦案向整體聯(lián)動(dòng)辦案轉(zhuǎn)變?！盵7]徐州監(jiān)察機(jī)關(guān)早在2009年開(kāi)始積極探索智慧反貪模式，江蘇省將2014年作為“智慧反貪基礎(chǔ)建設(shè)年”。這一模式的運(yùn)用，有效地打擊包括權(quán)色交易在內(nèi)的各種犯罪行為，順應(yīng)了國(guó)家治理能力現(xiàn)代化水平提升的時(shí)代要求。

三、進(jìn)一步預(yù)防和懲治干部權(quán)色交易腐敗的對(duì)策思考

江蘇省委省政府通過(guò)廉政宣傳教育、廉政文化建設(shè)、干部作風(fēng)建設(shè)、制度機(jī)制創(chuàng)新等途徑，有效遏止了權(quán)色交易腐敗行為。江蘇治理干部權(quán)色交易腐敗的積極實(shí)踐，給予我們一些新的啟示。

（一）文化建設(shè)是基礎(chǔ)

孟德斯鳩說(shuō)過(guò)：“刑罰可以防止一般邪惡的許多后果，但是刑罰不能鏟除邪惡本身?！盵8]權(quán)力腐敗要從源頭上清除，還得從德行教化中培養(yǎng)人的道德情操。對(duì)于權(quán)色交易等腐敗行為的制約必須考慮文化因素。所有的制度都只能是制約權(quán)力變異之“標(biāo)”，文化建設(shè)才是根治權(quán)力腐敗之“本”。之所以絕大多數(shù)干部能夠做到正確使用手中的權(quán)力，而有些干部卻拼命攫取權(quán)力，然后將權(quán)力當(dāng)作牟利乃至成為權(quán)色交易的工具，根本上歸因于其內(nèi)心深處的文化價(jià)值觀念和道德情操的修養(yǎng)有別。有些官員從基層上來(lái)，讀書(shū)不多；有些官員人文社會(huì)科學(xué)出身，自然科學(xué)知識(shí)了解不夠。不同的文化底色造就了道德感不一樣的人。廉政文化是關(guān)于廉潔從政的思想、信仰、行為的總稱(chēng)，是進(jìn)步文化的重要內(nèi)容。當(dāng)前建設(shè)廉政文化重在傳承、借鑒和創(chuàng)新。我國(guó)傳統(tǒng)文化中的“以廉為貴、為政以德、任人唯賢、見(jiàn)利思義”等廉政思想是我們必須汲取的精華，西方文明發(fā)展中的“以權(quán)利制約權(quán)力、以權(quán)力制約權(quán)力、以法律制約權(quán)力”等政治文化是我們應(yīng)當(dāng)借鑒的思想。調(diào)查統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)社會(huì)公眾廉政活動(dòng)的普及率和知曉率并不高，39.5%的人表示從未參加任何廉政活動(dòng)。廉政文化要結(jié)合現(xiàn)實(shí)生活的生動(dòng)實(shí)踐，以家庭和學(xué)校教育為重要陣地，廣泛利用相聲、小品、戲劇以及廣告、廣播、路牌、橫幅等民眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的藝術(shù)形式和生活方式，挖掘資源，創(chuàng)新宣傳，深耕寬耕廉政文化土壤，通過(guò)廉政文化的思想滲透、道德教化和文化感染，形成社會(huì)氛圍，一方面根除導(dǎo)致干部權(quán)色交易的誘致性因素，另一方面抑制某些干部?jī)?nèi)心潛在的不良動(dòng)機(jī)，避免權(quán)色交易行為的發(fā)生。

（二）嚴(yán)明黨律最關(guān)鍵

權(quán)色交易腐敗是權(quán)力腐敗形成的，手中掌握權(quán)力的人絕大多數(shù)是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。遏制權(quán)色交易的一個(gè)重要途徑離不開(kāi)黨的自身治理。習(xí)近平同志指出：“黨要管黨，從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就是要靠嚴(yán)明紀(jì)律?！盵9]領(lǐng)導(dǎo)干部搞權(quán)色交易，突破了黨的紀(jì)律，置黨紀(jì)于不顧。嚴(yán)明黨的紀(jì)律必須使黨內(nèi)法紀(jì)具有執(zhí)行力、實(shí)效性。在規(guī)范黨紀(jì)上，我們黨已經(jīng)做出了積極努力。2002年初，中央紀(jì)委有關(guān)部門(mén)對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)制定的5000余件黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐方面的有關(guān)文件展開(kāi)清理、規(guī)范，2009年進(jìn)行第二次規(guī)范，2013年發(fā)布了對(duì)1978年至2012年中央頒布的黨內(nèi)法律法規(guī)的清理規(guī)范工作。通過(guò)黨內(nèi)法律法規(guī)的清理規(guī)范，消除“冗余”、修改“抵牾”，達(dá)到制度“瘦身”、“健身”的效果，克服了黨內(nèi)法規(guī)中存在的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接和不一致的問(wèn)題，避免了一些法規(guī)之間交叉重復(fù)、沖突打架的現(xiàn)象，加固了制度“籠子”，為有效制約權(quán)力腐敗提供了黨內(nèi)法律制度依據(jù)。在嚴(yán)明黨紀(jì)、規(guī)范黨法的過(guò)程中，要補(bǔ)充制定權(quán)色交易腐敗的約束性、規(guī)范化文件，為預(yù)防與懲治權(quán)色交易腐敗行為提供可供操作的制度依據(jù)。

（三）法律懲治為重點(diǎn)

權(quán)色交易之所以有愈演愈烈之勢(shì)，與法律制度的滯后性有很大關(guān)系?！靶再V賂”作為權(quán)色交易的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，很多人對(duì)其是否“入罪”進(jìn)行了長(zhǎng)期討論。一項(xiàng)相關(guān)的社會(huì)調(diào)查表明，69.9%的公眾認(rèn)為權(quán)色交易現(xiàn)象十分嚴(yán)重，84.7%的公眾認(rèn)為應(yīng)該制定“性賄賂罪”。我們要立足于權(quán)色交易已經(jīng)給黨、國(guó)家和社會(huì)造成巨大危害的現(xiàn)實(shí)，有效借鑒古今中外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，尋找正確可行之道。例如，我國(guó)唐代就有相關(guān)的制度設(shè)定。美國(guó)雖然是一個(gè)性開(kāi)放的國(guó)家，但對(duì)于官員的權(quán)色交易要判重罪；加拿大聯(lián)邦政府將性賄賂行為列入犯罪法典；日本將性賄賂最早寫(xiě)入《日本刑法》，其他一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家如意大利、瑞士、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等也大致如此。2000年12月4日，聯(lián)合國(guó)會(huì)員大會(huì)第55/61決議聲明，無(wú)論是“權(quán)”與“色”的交易，還是“權(quán)”與“錢(qián)”的交易，都屬同一性質(zhì)，屬于犯罪。[10]由此可知，權(quán)色交易的量刑定罪與立法已是世界發(fā)展趨勢(shì)，借鑒國(guó)際社會(huì)的立法經(jīng)驗(yàn)，將我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)色交易腐敗行為納入刑法調(diào)整范圍已是十分必要。目前對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)色交易主要從黨紀(jì)、道德等手段進(jìn)行約束和規(guī)范，這對(duì)那些黨性原則不強(qiáng)和道德素養(yǎng)低劣的領(lǐng)導(dǎo)干部不能起到有效遏制作用，必須要有相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行匡治，對(duì)權(quán)色交易所導(dǎo)致國(guó)家和社會(huì)造成嚴(yán)重?fù)p失和腐敗的行為制定明確的判罪量刑法規(guī)，以此為依據(jù)給予雙方當(dāng)事人及其涉案人員嚴(yán)厲懲治。

（四）公權(quán)使用要透明

美國(guó)前總統(tǒng)尼克松憑他的從政經(jīng)驗(yàn)頗有體會(huì)地指出：“在美國(guó)，如果你想以政治為職業(yè)，你就必須像魚(yú)缸里的一條金魚(yú)，無(wú)論從哪一角度看，你的個(gè)人生活都應(yīng)該是透明的，無(wú)懈可擊的?！盵11]目前在我們國(guó)家，領(lǐng)導(dǎo)干部做到工作業(yè)績(jī)透明較容易，個(gè)人財(cái)產(chǎn)、私下行為等完全向社會(huì)公開(kāi)透明可能還不習(xí)慣，甚至不愿意，某種程度上甚至認(rèn)為這是侵犯?jìng)€(gè)人隱私權(quán)的行為，這種情況下，就為某些領(lǐng)導(dǎo)干部從事隱秘的情感行為提供了機(jī)會(huì)。在一個(gè)法制健全、政治清明的社會(huì)，公職人員的一舉一動(dòng)都向社會(huì)公開(kāi)透明則是基本條件。權(quán)力使用主體、使用對(duì)象、使用過(guò)程、使用效果等，都要有相關(guān)監(jiān)督檢查機(jī)制，向社會(huì)交待清楚，確保公權(quán)使用始終是透明的，使領(lǐng)導(dǎo)干部成為“魚(yú)缸里的金魚(yú)”。這樣，干部權(quán)力腐敗、權(quán)色交易行為必然會(huì)受到遏止。適應(yīng)這樣的要求，執(zhí)政黨和政府相關(guān)機(jī)構(gòu)就要繼續(xù)探索和強(qiáng)化公權(quán)透明的制度、機(jī)制，完善和健全有關(guān)法律法規(guī)，根除權(quán)色交易腐敗滋生的溫床。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人而言，必須習(xí)慣于把手中的權(quán)力暴露在陽(yáng)光之下，將自己的一舉一動(dòng)放在群眾的視野之中，這樣才能對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，避免一切非分之想。

（五）異體監(jiān)督需加強(qiáng)

人性皆有弱點(diǎn)?？總€(gè)人的人格力量和個(gè)人修養(yǎng)抵御色相誘惑僅是一個(gè)方面，有時(shí)甚至靠不住。唯一可行的是嚴(yán)密的制度和無(wú)所不在的監(jiān)督，尤其應(yīng)重視異體監(jiān)督。有專(zhuān)家指出，過(guò)去30多年的反腐敗斗爭(zhēng)中，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的腐敗問(wèn)題很少是同級(jí)紀(jì)委監(jiān)督出來(lái)的。[12]由此可見(jiàn)異體監(jiān)督的地位和價(jià)值多么重要。因此，組織內(nèi)部監(jiān)督只是一個(gè)方面，強(qiáng)化組織外的各種力量監(jiān)督才是關(guān)鍵。要?jiǎng)佑靡磺锌梢岳玫谋O(jiān)督主體，要發(fā)動(dòng)和利用社會(huì)群眾的力量，特別是網(wǎng)絡(luò)媒體的力量。2013年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在江蘇省的民意調(diào)查結(jié)果顯示，86.53%的群眾對(duì)遏制和消除腐敗現(xiàn)象充滿(mǎn)信心。[13]這是異體監(jiān)督的可靠保證。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：上[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：312.

[2] 傅新球.女性參與權(quán)色交易的社會(huì)原因[J].安徽師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2010（1）：30-34.

[3] 李雪萍，庫(kù)方東.情色，危害何其多[J].先鋒隊(duì)，2008（11）：53-56.

[4] 王中遠(yuǎn).不斷提高反腐倡廉宣傳教育科學(xué)化工作水平[J].唯實(shí)，2011（1）：8-14.

[5] 張國(guó)棟.瞄準(zhǔn)節(jié)點(diǎn)抓落實(shí) 狠剎奢靡正風(fēng)氣[J].中國(guó)監(jiān)察，2013（19）：10-11.

[6] 弘強(qiáng).深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng) 為開(kāi)啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程提供有力保證[J].群眾，2011（12）：14-19.

[7] 唐穎.智慧反貪的徐州實(shí)踐[J].清風(fēng)苑，2014（1）：21-24.

[8] （法）孟德斯鳩.論法的精神：上冊(cè)[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，2010：314.

[9] 十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：上[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：764.

[10] 魏道培.性賄賂與國(guó)際量刑[J].檢察風(fēng)云，2013（21）：17.

[11] 王愛(ài)麗.權(quán)色交易——人性的悲哀[J].黨風(fēng)與廉政，2003（3）：8-9.

[12] 蕭惑之.反腐斗爭(zhēng)切忌“費(fèi)厄潑賴(lài)”[J].中關(guān)村，2013（2）：66.

[13] 蘇紀(jì)研.以廉潔價(jià)值觀引領(lǐng)社會(huì)價(jià)值觀重塑[J].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察，2014（21）：50-51.

責(zé)任編校 陳 瑤

Eliminating Sex Trade Corruption in Strengthening Party Disciplines： Practice and Perspectives in Jiangsu

ZHU Lianping （CPC Nantong Party School， Nantong 226007， Jiangsu， China）

Abstract：Power and sex trade is an exchange of power and sex. Corruption in power and sex trade is in essence the act of selling public power in exchange for illegitimate interests. It causes great harm to national economy， politics， society and even families. The Party must strengthen its fight against power and sex trade corruption. Jiangsu effectively curbs the power and the sex trade corruption through education of clean governance， construction of clean government culture， work style of cadres and innovations in institutions， etc.. Cadre management and curbing of sex trade have left behind the following for further consideration： strengthening the construction of clean government culture， strict party disciplines， attention paid to legal punishment， transparency in public power， and supervision.

Key words：Party management； power and sex trade； corruption； government management