王志

[摘 要]本世紀(jì)初以來，中國海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，海洋產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占GDP的比重逐步上升，海洋產(chǎn)業(yè)體系也逐步完善，海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)新的增長點。盡快如此，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和重復(fù)建設(shè)問題突出、海洋產(chǎn)業(yè)科技水平較低、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題仍制約著海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為此，文章提出了包括優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力扶持戰(zhàn)略性新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展；制定完善的海洋發(fā)展規(guī)劃，建立健全相關(guān)的政策法規(guī)；加大海洋產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的力度，重視人才培養(yǎng)；改革分散式的管理，構(gòu)建統(tǒng)一綜合的海洋管理體制；加強(qiáng)海洋環(huán)境和資源的保護(hù)，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展等在內(nèi)的對策建議，以期對推動中國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升中國的海洋開發(fā)利用能力、促進(jìn)中國成為海洋強(qiáng)國，有所助益。

[關(guān)鍵詞]海洋經(jīng)濟(jì)；中國；海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

[中圖分類號]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）05 — 0078 — 03

一、引言

所謂海洋經(jīng)濟(jì)就是為開發(fā)海洋資源和依賴海洋空間而進(jìn)行的生產(chǎn)活動，以及直接或間接為開發(fā)海洋資源及空間的相關(guān)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)活動。近年來隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，陸地空間和資源的開發(fā)利用壓力日益增大，人們逐漸將關(guān)注的目光轉(zhuǎn)向了占地球總面積70%的廣闊海洋，藍(lán)色海洋正越來越成為社會經(jīng)濟(jì)活動的重要領(lǐng)域。自上世紀(jì)90年代以來，中國政府也逐步認(rèn)識到海洋開發(fā)和利用的重要性，中國海洋經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展。根據(jù)《2011年中國海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計公報》的數(shù)據(jù)顯示，2003～2010年，中國海洋產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值平均增速達(dá)到21.08%。中國海洋產(chǎn)業(yè)占GDP的比重也從2006年的4%增加至2013年的9.5%，海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為支撐中國經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。盡管如此，中國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻還存在著諸多問題，諸如海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和重復(fù)建設(shè)問題突出、海洋產(chǎn)業(yè)科技水平較低、環(huán)境污染嚴(yán)重等等，這些問題的存在不僅制約了海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也很大程度上阻礙了中國成為海洋大國戰(zhàn)略步伐的推進(jìn)。為此，了解中國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，剖析其中的問題，并有針對性提出解決措施，對于大力推動中國海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷提升中國的海洋開發(fā)利用能力，促進(jìn)中國成為海洋強(qiáng)國，均具有重大意義。

二、中國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

（一）海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在國民經(jīng)濟(jì)中的比重逐步提升

本世紀(jì)以來，中國海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，海洋經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要性逐步提升。2003～2013年，中國海洋產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值從11952億元增加到2013年的54313億元，年均增速超過20%。同期，中國海洋產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占GDP的比重也從2003年的8.8%增加至2013年的9.5%。另據(jù)有關(guān)部門測算，2013年中國海洋產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員高達(dá)3513萬人，海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為支撐中國經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著越來越重要的位置。

（二）海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，呈現(xiàn)“三、二、一”格局

隨著海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國海洋經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)?？焖僭鲩L，中國海洋經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)也逐步發(fā)生變化，海洋產(chǎn)業(yè)體系不斷豐富，產(chǎn)業(yè)門類逐步增多，特別是海洋工業(yè)和服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。海洋產(chǎn)業(yè)三次結(jié)構(gòu)由2003年的28：29：43調(diào)整為2014年的5.4：45.8：48.8，初步呈現(xiàn)“三、二、一”結(jié)構(gòu)，即第三產(chǎn)業(yè)在海洋產(chǎn)業(yè)中占比最高，其次是第二產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)占比最低。研究表明第三產(chǎn)業(yè)的增長對海洋產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值和海洋產(chǎn)業(yè)就業(yè)的拉動效應(yīng)更為明顯，這種“三、二、一”結(jié)構(gòu)標(biāo)志著海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了較高階段，即海洋經(jīng)濟(jì)的“服務(wù)化”階段。在海洋經(jīng)濟(jì)的“服務(wù)化”階段，由于新技術(shù)的應(yīng)用，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了優(yōu)化升級，像海洋信息、技術(shù)服務(wù)等這樣的新興海洋服務(wù)業(yè)開始快速發(fā)展。

（三）中國海洋產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比較小

如表1所示，盡管近年來中國海洋產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，海洋經(jīng)濟(jì)總量快速增長，然而海洋產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)似乎并未發(fā)生太多改變，即中國海洋經(jīng)濟(jì)仍然是以海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如海洋漁業(yè)、海洋交通運輸也喝海洋旅游業(yè)為主，三項占海洋產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值的比重從2010年至今就一直維持在70%以上。而像海洋能源、海洋生物制藥、海水利用等這樣的戰(zhàn)略新興海洋產(chǎn)業(yè)在我國海洋經(jīng)濟(jì)中的占比是很低的。如表1所示，2010年，海洋電力業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)和海水利用業(yè)三項增加值合計占海洋產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值的比重僅為0.7%，之后略有提升，2013年，三項合計占比升至1.5%，仍然很低。

三、中國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題分析

本世紀(jì)以來，盡快中國海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模和總量快速發(fā)展，但不可否認(rèn)的是，中國海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然沒有擺脫以高資源消費為代價的粗放的方式，由此也帶來了包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)部合理、層次低，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和重復(fù)建設(shè)突出，海洋資源衰退等諸多問題。

（一）海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，第一產(chǎn)業(yè)仍占較大比重

在我國海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值中，海洋漁業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海洋旅游和海洋鹽業(yè)始終占有較大比重，特別是前三項占比高達(dá)70%以上，而海洋漁業(yè)就業(yè)人數(shù)占全部海洋產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的比重更是高達(dá)50%。而從長期發(fā)展?jié)摿砜矗Ｑ鬂O業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海洋旅游業(yè)等傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿O為有限，而像海洋能源、海洋生物制藥、海水利用等這樣的戰(zhàn)略新興海洋產(chǎn)業(yè)則潛力更大，然而后者在我國海洋經(jīng)濟(jì)中的占比是很低的。這說明，中國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次較低，海洋第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，有待轉(zhuǎn)型和升級。

（二）缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和必要協(xié)作，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和重復(fù)建設(shè)問題突出

由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，我國沿海三大海洋經(jīng)濟(jì)核心區(qū)——黃渤海、長三角和珠三角在海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇上呈現(xiàn)出趨同的態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和重復(fù)建設(shè)問題突出。例如，沿海各省幾乎都將海洋漁業(yè)、濱海旅游和海洋運輸作為重點發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中在產(chǎn)值占比較大的海洋漁業(yè)方面，同類海洋養(yǎng)殖品幾乎遍布由南至北沿海各地，這不僅引發(fā)了惡性競爭，也帶來了海洋資源的浪費和過度開發(fā)。同時，臨港“重化工業(yè)”在東南部沿海地區(qū)遍地開花，不僅不能帶來產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，還導(dǎo)致了海洋生態(tài)環(huán)境的破壞。

（三）海洋資源衰退，環(huán)境污染嚴(yán)重

隨著對海洋開發(fā)利用程度的加大，由于過度捕撈、海洋油氣污染、陸地廢水排放、海水養(yǎng)殖污染及其他不合理的開發(fā)和利用，海洋環(huán)境污染和海洋生態(tài)破壞問題日益突出，已經(jīng)成為制約海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。據(jù)相關(guān)部門測算，近十年來，中國近海海域污染范圍擴(kuò)大了將近1倍，達(dá)到近18萬平方公里。國家海洋局發(fā)布《2014年中國海洋環(huán)境狀況公報》指出，2014年，中國近海局部污染嚴(yán)重、陸源污染壓力巨大、海洋環(huán)境災(zāi)害多方等問題十分突出。2014年，全海域共發(fā)現(xiàn)赤潮56次，累計面積7290平方公里，赤潮次數(shù)和累計面積均較2013年有所增加，黃海沿岸海域滸苔綠潮影響范圍為近5年來最大。2011年的蓬萊19-3油田溢油事故和2010年的大連新港“7.16”油污染事件更為政府部門敲響了警鐘，政府必須加大對海洋環(huán)境的保護(hù)和監(jiān)管。

四、促進(jìn)中國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施

（一）優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力扶持戰(zhàn)略性新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展

應(yīng)加快推進(jìn)中國海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力扶持海洋戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，以改善我國目前海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低的現(xiàn)狀。首先，還應(yīng)繼續(xù)鞏固海洋第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展。盡管第一產(chǎn)業(yè)對海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)最小，但鑒于其基礎(chǔ)性的地位及先天的弱質(zhì)性，政府應(yīng)繼續(xù)保護(hù)第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性地位，結(jié)合各海域資源的先天稟賦，發(fā)展特色海洋漁業(yè)，實施科學(xué)捕撈，實現(xiàn)海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；其次，加大對海洋科技的重視和投入力度，鼓勵科技創(chuàng)新，提升海洋產(chǎn)業(yè)的科技含量和水平，大力扶持包括海水淡化、海洋新能源、海洋生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)增長方式由“粗放型”向“集約型”的轉(zhuǎn)變；最后，大力發(fā)展海洋第三產(chǎn)業(yè)，增加其在海洋經(jīng)濟(jì)中的地位和比重?，F(xiàn)階段，我國海洋第三產(chǎn)業(yè)在以海洋交通運輸業(yè)和海洋旅游業(yè)為主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，建議大力發(fā)展海洋信息服務(wù)和海洋環(huán)境監(jiān)測等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)海洋第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

（二）制定完善的海洋發(fā)展規(guī)劃，建立健全相關(guān)的政策法規(guī)

應(yīng)加快制定完善的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和政策體系，加強(qiáng)對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)，合理布局海洋產(chǎn)業(yè)。盡快編制包括海水養(yǎng)殖、海水利用、海洋新能源開發(fā)、海洋旅游等領(lǐng)域具體規(guī)劃。建立健全海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持體系，完善相關(guān)的財政政策、投融資政策，并抓緊制定出臺相關(guān)的法律法規(guī)，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的政策和制度環(huán)境。在財政政策方面，結(jié)合海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，通過財政補(bǔ)貼、政府低息貸款、財政直接投資等方式，加大對海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海水養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋漁業(yè)和海洋新能源開發(fā)等戰(zhàn)略新興海洋產(chǎn)業(yè)的支持力度。在投融資政策方面，鼓勵和引導(dǎo)民間資本和金融機(jī)構(gòu)等投資海洋產(chǎn)業(yè)，盡快形成政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、民間資本共同參與的多元的投融資格局；支持有實力的涉海企業(yè)上市融資，并考慮建立促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項基金，加大對海洋科技的投資力度，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資基金對高科技海洋企業(yè)的投資；完善海洋自然災(zāi)害的保險機(jī)制，探討建立由被保險人、保險公司、政府等共擔(dān)風(fēng)險的保險和擔(dān)保機(jī)制。抓緊制定包括海域使用管理法、海洋環(huán)境保護(hù)法、海洋交通法、海洋資源法和漁業(yè)法等相關(guān)法律法規(guī)，使得海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展有法可依，也有法必依，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。

（三）加大海洋產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的力度，重視人才培養(yǎng)

發(fā)達(dá)國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗均表明，提高海洋產(chǎn)業(yè)的科技含量是促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的關(guān)鍵。而我國海洋科技對海洋經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不足30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國60%的水平，這也正是中國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的癥結(jié)所在。借鑒美、日的經(jīng)驗，我國應(yīng)逐步加大對海洋科技的投入和政策支持力度，鼓勵創(chuàng)新，加大人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。首先，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、民間資本共同參與的多元資金支持體系。政府財政應(yīng)在海洋科研投入，特別是基礎(chǔ)性及重大科研項目的投入中占據(jù)主力，并出臺完善的鼓勵政策，吸引企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)及民間資本加大對海洋科技的投入；其次，緊緊圍繞人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)海洋科技人才的引進(jìn)和開發(fā)。對于國內(nèi)急需的緊缺高端人才，可以考慮從國外引進(jìn)，出臺完善的人才引進(jìn)政策和制度，吸引海外人才有序有效回流。同時，加大本土人才的培養(yǎng)力度，依托科研院所和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極培養(yǎng)一批具有科技創(chuàng)新能力或管理能力的高級海洋人才。還應(yīng)完善高層次人才的戶籍和流動政策及股權(quán)期權(quán)激勵政策，營造良好的人才使用與培養(yǎng)環(huán)境；再次，堅持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新緊密結(jié)合，更多著眼于自主創(chuàng)新的應(yīng)用；最后，按照產(chǎn)學(xué)研一體化的要求，打造實現(xiàn)先進(jìn)科研成果快速產(chǎn)業(yè)化的平臺，促進(jìn)高科技成果的轉(zhuǎn)換，提升轉(zhuǎn)化的成功率。

（四）改革分散式的管理，構(gòu)建統(tǒng)一綜合的海洋管理體制

中國現(xiàn)行的海洋管理體制是以分部門、分行業(yè)為典型特點的分散式管理模式。各部門和各行業(yè)無序競爭和重復(fù)投資的問題十分突出，區(qū)域分工體系極不完善，缺乏必要的協(xié)作和配合，造成了大量的浪費和內(nèi)耗。例如，北方的青島、大連和天津均試圖將自身定位為北方國際航運中心，紛紛上馬大型集裝箱和原油碼頭，重復(fù)建設(shè)和惡性競爭不斷升級。為此，國務(wù)院應(yīng)從中央層面成立專門的國家級海洋綜合協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)“發(fā)展規(guī)劃、海洋研究、開發(fā)開放、環(huán)境保護(hù)”等重大戰(zhàn)略和方針的制定，而地方則建立相應(yīng)分支機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)配合中央和協(xié)調(diào)地方的海洋管理具體工作，如開發(fā)海洋資源、發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)、保護(hù)海洋環(huán)境等。

（五）加強(qiáng)海洋環(huán)境和資源的保護(hù)，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

我們在促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，必須重視海洋環(huán)境的保護(hù)和海洋資源的涵養(yǎng)，避免走“先污染后治理”的彎路，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。首先，應(yīng)建立健全海洋環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，嚴(yán)格控制陸域污染物向海洋的排放，在進(jìn)行排污總量控制的同時，加大企業(yè)的排污成本和違法懲治力度，提升企業(yè)自覺保護(hù)海洋環(huán)境的意識和責(zé)任，并對重大涉海項目的生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行評估等；其次，建立健全海洋災(zāi)害預(yù)警機(jī)制和防災(zāi)減災(zāi)體系，加強(qiáng)海域防御工程建設(shè)，建立海岸生態(tài)防護(hù)網(wǎng)，加強(qiáng)沿岸灘涂保護(hù)和防潮堤壩建設(shè)；最后，嚴(yán)格審批標(biāo)準(zhǔn)和制度，按照海洋功能區(qū)的劃分進(jìn)行科學(xué)用海，加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管和執(zhí)法力度，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。

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〔責(zé)任編輯：陳玉榮〕