陳宇新　許人驥

摘要：根據(jù)寬甸縣多年進行生態(tài)文明建設(shè)的工作實踐，介紹寬甸縣生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)劃及實施現(xiàn)狀，根據(jù)1999—2008年《寬甸滿族自治縣統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)，分析評價寬甸滿族自治縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，總結(jié)全縣生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)和保障措施，為該縣生態(tài)文明建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；持續(xù)發(fā)展；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；規(guī)劃投資；保障措施

中圖分類號：F124.5 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1161（2015）05-0082-03

十八大報告以“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”為題，系統(tǒng)論述生態(tài)文明建設(shè)，將生態(tài)文明建設(shè)提高到一個前所未有的高度。報告明確要求把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的各方面和全過程。生態(tài)示范區(qū)，國家環(huán)保模范城市，生態(tài)省、市、縣創(chuàng)建以及生態(tài)文明建設(shè)試點可視為中國推進生態(tài)文明建設(shè)的不同階段，是推進生態(tài)文明的有效載體。重點對寬甸縣的生態(tài)文明建設(shè)進行分析，同時學(xué)習(xí)和借鑒其他地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)活動和建設(shè)模式，探索適合寬甸縣生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)道路。

1 寬甸滿族自治縣的自然情況

寬甸滿族自治縣位于遼寧省東南部，鴨綠江中下游右岸，地理坐標(biāo)北緯40°13′～41°19′、東經(jīng)124°21′～125°43′，土地總面積6 111.53 km2；總?cè)丝?3.61萬人，是滿族發(fā)祥地之一；地處遼東石質(zhì)山區(qū)，為長白山脈和千山山脈的過渡地帶；境內(nèi)多河流，氣候?qū)僦芯暥葰W亞大陸東岸濕潤氣候帶東西季風(fēng)區(qū)；山、水、田大體構(gòu)成為“九山半水半分田”，水資源、生物資源、礦場資源、旅游資源豐富，現(xiàn)有國家級風(fēng)景區(qū)4處、省級風(fēng)景區(qū)3處。

2 寬甸滿族自治縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量分析評價

根據(jù)1999—2008年《寬甸滿族自治縣統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)，利用生態(tài)足跡的理論與計算方法，將各類生物資源和能源資源的消費量折算為耕地、草地、林地、建筑用地、化石燃料用地和水域等6種生物生產(chǎn)性土地面積。

從圖1可以看出：1999年到2008年間，寬甸滿族自治縣人均生態(tài)足跡呈明顯遞增趨勢。從1999年的1.254 3 hm2增加到2008年的2.533 1 hm2，凈增加1.278 8 hm2。人均生態(tài)足跡的增加，一方面反映了寬甸滿族自治縣人均生態(tài)水平的提高，消費各種生物產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)資源和享有各類服務(wù)的絕對量增加；另一方面也反映環(huán)境壓力和資源消耗不斷加大。同時，人均GDP與人均生態(tài)足跡呈明顯正相關(guān)關(guān)系。說明伴隨經(jīng)濟的增長，物質(zhì)的大量消耗和資源的大量利用，導(dǎo)致生態(tài)足跡的增加較快。1999—2008年，人均生態(tài)承載力較人均生態(tài)足跡明顯偏低，大致呈穩(wěn)定狀態(tài)；另一方面，人均生態(tài)足跡卻明顯上升，致使人均生態(tài)赤字逐年急劇上升。說明1999—2008年，寬甸滿族自治縣居民生活質(zhì)量的改善主要依賴域外資源，且這種形式還在加劇，應(yīng)盡快調(diào)整發(fā)展模式，改變?nèi)藗兊纳罘绞健?/p>

從各類用地的多年生態(tài)足跡的發(fā)展趨勢看（見圖3和圖4）：林地人均生態(tài)足跡基數(shù)小，無明顯變化；草地和水域人均生態(tài)足跡基數(shù)大，逐年增加，但整體呈平穩(wěn)狀態(tài)；而耕地每年呈較小波動狀態(tài)。經(jīng)計算可知，10 a間，耕地、林地、草地、水域、人均生態(tài)足跡各自占總?cè)司鷳B(tài)足跡的平均比例分別為19.04%，0.18%、51.58%和29.20%。這反映出寬甸滿族自治縣的生態(tài)足跡變化，在很大程度上是隨著其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和增長方式變化而變化的。

3 寬甸滿族自治縣生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)

生態(tài)文明建設(shè)是城市綜合建設(shè)，涵蓋城市發(fā)展的各個方面。結(jié)合寬甸縣現(xiàn)階段發(fā)展特點，主要建設(shè)任務(wù)共包括4個內(nèi)容，分別是資源保障與生態(tài)安全體系、生態(tài)經(jīng)濟體系、環(huán)境保護、生態(tài)文化體系建設(shè)，詳見圖5。

結(jié)合寬甸縣現(xiàn)階段發(fā)展特點，構(gòu)建具有寬甸特色的生態(tài)文明建設(shè)主要任務(wù)體系。經(jīng)濟方面，主要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，壯大原有四大工業(yè)體系，開發(fā)高端生態(tài)旅游，發(fā)展物流、銷售、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。資源保護和生態(tài)安全方面，主要為保護水資源、林業(yè)資源、土地資源構(gòu)建“四橫四縱”生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)。環(huán)境保護方面，改造集中供熱設(shè)施，保護大氣，加強飲用水源保護，確保各環(huán)境功能區(qū)環(huán)境達標(biāo)，強化固廢管理。生態(tài)文化方面，督促企業(yè)培育節(jié)能高效的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造綠色勞動環(huán)境。在社區(qū)文化方面，培養(yǎng)和諧的自然觀和簡樸的消費觀，倡導(dǎo)綠色生活方式。建設(shè)物態(tài)文化，弘揚歷史文化，做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查工作，依托35處省、市、縣級文物保護單位傳遞文明，保護民俗文化與資源。

4 寬甸生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃投資項目與分析

結(jié)合寬甸縣的發(fā)展現(xiàn)狀及文明建設(shè)的主要任務(wù)，規(guī)劃生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、資源保障與生態(tài)安全、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)人居環(huán)境以及生態(tài)文化七大類共60個建設(shè)項目，并進行可行性分析，詳見圖6。

由圖6可知：1） 寬甸縣的7項生態(tài)農(nóng)業(yè)項目規(guī)劃投資5 800萬元，占投資總額0.14%。圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，全力推進“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一特、一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。2） 6項生態(tài)工業(yè)項目規(guī)劃投資38.6億元，占投資總額9.45%。提高工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量；通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)、新型原材料產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、鎂深加工業(yè)四大工業(yè)體系，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；培育產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。3） 規(guī)劃生態(tài)旅游類項目8項，規(guī)劃投資290.4億元，占總投資額的71.06%。生態(tài)旅游功能定位包括避暑休閑、休閑運動、養(yǎng)生度假、生態(tài)宜居四大功能，依托寬甸的生態(tài)優(yōu)勢、優(yōu)美環(huán)境和文化氛圍吸引外來度假人群，同時發(fā)展旅游地產(chǎn)。4） 資源保障與生態(tài)安全類項目10項，規(guī)劃投資7.39億元，占投資總額1.81%。主要任務(wù)是保護水資源、林業(yè)資源和土地資源。5） 環(huán)境保護類項目14項，規(guī)劃投資22.7億元，占投資總額5.55%。環(huán)境保護要做到一縣一熱源，改善大氣環(huán)境；全面整治，提升水環(huán)境；強化管治，保持環(huán)境優(yōu)良；提高資源利用率，大量縮減固廢污染物。6） 城鄉(xiāng)人居環(huán)境類項目10項，規(guī)劃投資48.5億元，占投資總額的11.86%。以縣城總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，引入現(xiàn)代化城市建設(shè)理念，使縣城整體均衡發(fā)展。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力推進新農(nóng)村建設(shè)。7） 生態(tài)文化類項目5項，規(guī)劃投資5 500萬元，占投資總額的0.13%。構(gòu)建具有寬甸特色的文化體系，建設(shè)企業(yè)文化、社區(qū)文化，提倡生態(tài)消費，構(gòu)建物態(tài)文化、弘揚歷史文化，做好物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查和保護工作。

5 生態(tài)文明持續(xù)建設(shè)的保障措施

5.1 政策法規(guī)保障

加強法治是生態(tài)文明建設(shè)的重要保障，按照“誰受益、誰補償，誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，對資源收益者依法征收資源開發(fā)補償費和生態(tài)環(huán)境補償費。加強生態(tài)資源法規(guī)的宣傳教育，使廣大人民群眾懂得生態(tài)資源保護的法律規(guī)定，正確地行使所擁有的權(quán)利，認(rèn)真地履行應(yīng)盡的義務(wù)。

5.2 組織機構(gòu)保障

建立完善的規(guī)劃實施組織機構(gòu)和管理體系，強化政府的生態(tài)建設(shè)職能，加強地方機構(gòu)建設(shè)及部門機構(gòu)建設(shè)。縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組全面負責(zé)生態(tài)縣建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，形成上、下齊頭并進的工作局面。

5.3 資金與技術(shù)保障

資金籌措，建立多種形式的社會投資渠道。逐步形成強有力的科技支撐，提高對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量常規(guī)項目、應(yīng)急事件的監(jiān)測能力。吸引生態(tài)環(huán)保效益型經(jīng)濟亟需的專業(yè)人才，研究開發(fā)適合不同類型生態(tài)環(huán)境資源特點的新產(chǎn)業(yè)、新品種、新技術(shù)、新工藝。

5.4 社會保障

廣泛開展宣傳教育。加強對中、小學(xué)生的宣傳教育。提高企業(yè)家的生態(tài)環(huán)境保護意識，培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推行清潔生產(chǎn)，創(chuàng)造綠色勞動環(huán)境。提倡生態(tài)消費，培養(yǎng)和諧的自然觀和簡樸的消費觀，倡導(dǎo)綠色生活方式。建設(shè)物態(tài)文化，弘揚歷史文化，做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查工作，依托35處省、市、縣級文物保護單位傳遞文明，保護民俗文化與資源。

參考文獻

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