羅利亞

摘 要：黨的十八大以來(lái)，國(guó)務(wù)院將新農(nóng)保和城居保兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)推進(jìn)三年來(lái)取得了突破性的進(jìn)展，截止到2016年一月，全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參?？?cè)藬?shù)達(dá)到50421萬(wàn)。而隨著新農(nóng)保和城居保的全面實(shí)施，對(duì)經(jīng)辦服務(wù)的要求也提出了新的要求和挑戰(zhàn)?，F(xiàn)期經(jīng)辦服務(wù)效率低下、管理相對(duì)落后等問(wèn)題限制了城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的穩(wěn)步推進(jìn)和完善。經(jīng)辦服務(wù)的效能直接影響?zhàn)B老保險(xiǎn)的具體落實(shí)，影響了參保對(duì)象的切身利益，同時(shí)也影響了老百姓對(duì)政府的滿意程度和信任度。由此可見(jiàn)經(jīng)辦服務(wù)能力的提升是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作重心。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；經(jīng)辦管理；對(duì)策

在黨的十八大報(bào)告中提出：健全社會(huì)保障經(jīng)辦管理體制，建立更加便民快捷的服務(wù)體系①。經(jīng)辦服務(wù)的效能將直接影響社會(huì)保障的具體落實(shí)，影響了參保對(duì)象的切身利益，在整個(gè)社會(huì)保障體系中養(yǎng)老保險(xiǎn)是其最主要的部分，因此提升養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)效能顯得尤為重要。伴隨著參與社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)模在全國(guó)逐漸擴(kuò)大，社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了快車道，截至2014年底，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)五個(gè)項(xiàng)目覆蓋面涉及198700萬(wàn)人，全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)也不斷增加。圖1.1是近幾年養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)的變化圖。面對(duì)如此龐大人群的社保經(jīng)辦管理與服務(wù)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)突顯出諸多問(wèn)題，許多問(wèn)題懸而未決，承諾多、落實(shí)少、碎片化，影響了政府的信譽(yù)。管理體系不健全、機(jī)構(gòu)費(fèi)用缺口大、信息建設(shè)滯后這些都要求我們進(jìn)行更高層次、更高要求、更全面的改革。

社會(huì)保障是最大的公共產(chǎn)品之一，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)又是其中最重要的部分之一。社保經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)是國(guó)家法律、法規(guī)授權(quán)的勞動(dòng)保障部門，通過(guò)執(zhí)行國(guó)家的相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)，辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)的服務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。社保經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)是現(xiàn)在服務(wù)型政府向社會(huì)成員提供公共服務(wù)的重要載體。

一、經(jīng)辦服務(wù)體系的現(xiàn)狀

隨著新農(nóng)保和城居保兩項(xiàng)制度合并，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)一步推進(jìn)，其制度的運(yùn)行是一項(xiàng)浩大的系統(tǒng)工程，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)是確保經(jīng)辦體系順利運(yùn)行的重要基礎(chǔ)工作。面對(duì)中國(guó)數(shù)以億計(jì)的城鄉(xiāng)居民參保人員，城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦建設(shè)落后、管理體制、人員經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)管理、信息化建設(shè)等問(wèn)題日漸突出，在一定程度上阻礙了城鄉(xiāng)居保制度順利發(fā)展與推行，不能完全適應(yīng)現(xiàn)今規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化服務(wù)的要求。

（一）新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)（2009年開(kāi)始試點(diǎn)）

2009年國(guó)務(wù)院決定開(kāi)展新農(nóng)保試點(diǎn)②，新農(nóng)保的目的是保障農(nóng)村居民年老時(shí)的基本生活，采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼統(tǒng)一的共同籌資模式，待遇構(gòu)成由個(gè)人賬戶和國(guó)家統(tǒng)籌賬戶相結(jié)合，由政府組織實(shí)施的一項(xiàng)。

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金收集、管理和支付的責(zé)任主體，辦理新農(nóng)保相關(guān)業(yè)務(wù)流程，對(duì)農(nóng)村居民提供相關(guān)服務(wù)，其具體職能如圖1所示。

新農(nóng)保業(yè)務(wù)采取縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)經(jīng)辦服務(wù)模式，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障所等基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承辦、其業(yè)務(wù)具體開(kāi)展由村（居）協(xié)辦員協(xié)助辦理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所負(fù)責(zé)管理。

（二）城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（2011年開(kāi)始試點(diǎn)）

2011年7月國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)城鎮(zhèn)非從業(yè)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作在全國(guó)60%地區(qū)進(jìn)行，探索并建立新的城居保制度。其制度模式與新農(nóng)?；疽恢?，實(shí)行個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合。不同的是城居保繳費(fèi)由個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼組成，鼓勵(lì)與支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和個(gè)人為參保保人繳費(fèi)提供資助，并且個(gè)人繳費(fèi)水平和待遇水平要高一些。③

城居保經(jīng)辦服務(wù)由本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展，在城居保試點(diǎn)期間建立了全國(guó)統(tǒng)一的城居保信息管理系統(tǒng)，并與已有的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)以及職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相融合，共同納入“金保工程”，在全國(guó)范圍內(nèi)全面推廣與發(fā)行社會(huì)保障卡。

（三）城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)運(yùn)行現(xiàn)狀（2014年起）

2014年政府在新農(nóng)保和城居保試點(diǎn)所得的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，決定將其合并成城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也是對(duì)新農(nóng)保和城居保兩項(xiàng)制度的有機(jī)整合。

全國(guó)從2009開(kāi)始試點(diǎn)新農(nóng)保和2011年試點(diǎn)城居保工作，到2014年兩項(xiàng)制度合并截止到2015年末全國(guó)城鄉(xiāng)居保參保人數(shù)50472萬(wàn)人，比2014年增加365萬(wàn)人，其中60歲以上按月領(lǐng)取了養(yǎng)老金人數(shù)有14800萬(wàn)人，超額完成“十二五”參保人數(shù)達(dá)到5億的計(jì)劃指標(biāo)；2014年全年收取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)2310億元，發(fā)放養(yǎng)老金1571億元，基金累計(jì)結(jié)存3845億元。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）管理體制不順

全國(guó)各地區(qū)政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)的屬性、職能、工作人員身份等定位不統(tǒng)一，管理體制各地區(qū)各不統(tǒng)一，導(dǎo)致我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制混亂，職能部門工作職責(zé)交叉界定不清晰，容易出現(xiàn)“五龍治水”或“無(wú)龍治水”好事人人管而壞事人人不愿插手的工作效率低下的局面。

全國(guó)各省市地區(qū)的城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)命名上各不相同，同級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的屬性名稱有的叫中心、有的叫局、有的叫辦公室等。例如在第二章提到的湘潭市三級(jí)不同的養(yǎng)老經(jīng)辦機(jī)構(gòu)名稱各不一致，在省級(jí)稱作城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)處、在市級(jí)稱作湘潭市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)局、在區(qū)縣級(jí)稱作城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理局、在基層服務(wù)平臺(tái)又稱作社會(huì)保障辦公室，在不同級(jí)別經(jīng)辦機(jī)構(gòu)名稱各不相同。

（二）人員隊(duì)伍力量不足

近年來(lái)尤其是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面覆蓋和參保人數(shù)大幅度上升，工作人員人均負(fù)荷比重也急劇擴(kuò)大。參保人數(shù)的多少與經(jīng)辦工作人員的比值，直觀的反映了經(jīng)辦人員的人均業(yè)務(wù)量。由于城居保和新農(nóng)保的合并實(shí)施，工作量成倍增加。盡管經(jīng)辦工作人員數(shù)量在一定程度上有所增加，然而相比城鄉(xiāng)居保參保群眾數(shù)量的膨脹數(shù)度顯得杯水車薪，經(jīng)辦業(yè)務(wù)量也成倍增加與經(jīng)辦人員嚴(yán)重不足的矛盾十分突出。截至2014年，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作人員達(dá)17.86萬(wàn)人承擔(dān)了全國(guó)19.87億人次的參保，經(jīng)辦人員與參保人次之比達(dá)到1：10174，服務(wù)人次同比增加293人次，與2009年相比增加了3815人次；其日常服務(wù)和管理事務(wù)是世界上人均次數(shù)最多，自身經(jīng)辦人員隊(duì)伍數(shù)量居世界首位。業(yè)務(wù)量的不斷增加，經(jīng)辦人員壓力越來(lái)越沉重，在現(xiàn)有體制下根本出路在于提高經(jīng)辦人員的能力素質(zhì)，來(lái)提高經(jīng)辦隊(duì)伍的服務(wù)水平。

（三）檔案管理存在的問(wèn)題

a.檔案管理意識(shí)弱。一些地方經(jīng)辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理工作認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，造成對(duì)從事養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作人員素質(zhì)達(dá)不到工作要求。b.管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，一方面是目前全國(guó)范圍內(nèi)沒(méi)有制定統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，造成檔案歸檔范圍的不明確、檔案管理方法不健全等現(xiàn)象；另一個(gè)方面是養(yǎng)老保險(xiǎn)部門檔案機(jī)構(gòu)不全，沒(méi)有專職或簡(jiǎn)直人員管理檔案。技術(shù)水平落后。c.技術(shù)手段單一，檔案利用率低等問(wèn)題，促使我國(guó)整個(gè)城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作內(nèi)容繁雜。d.檔案管理與業(yè)務(wù)經(jīng)辦脫節(jié)。業(yè)務(wù)材料收集整理和立卷歸檔工作沒(méi)有完全融入業(yè)務(wù)經(jīng)辦各個(gè)環(huán)節(jié)。有的地區(qū)有獨(dú)立的檔案目錄檢索管理系統(tǒng)，卻與業(yè)務(wù)系統(tǒng)沒(méi)有連接。

（四）信息化建設(shè)滯后

隨著城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大，各類參保人數(shù)都有了大幅度的增加，單位經(jīng)辦人員的服務(wù)次數(shù)也隨之急劇增長(zhǎng)，為現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)提出了新的更高的問(wèn)題。合理運(yùn)用現(xiàn)代信息化手段來(lái)解決高負(fù)荷比的經(jīng)辦服務(wù)運(yùn)行是解決該問(wèn)題的最重要的途徑。運(yùn)用信息化技術(shù)手段處理社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)，始于20世紀(jì)80年代，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革剛剛起步，從2009年開(kāi)始與“金保工程”并軌后，我國(guó)信息化的經(jīng)辦服務(wù)發(fā)展迅速。雖然在這將近30年的努力和探索中，我國(guó)社會(huì)保障經(jīng)辦服務(wù)的信息化取得了很大的成就，但是也有很多突出的急需解決的問(wèn)題：一，由于各級(jí)各部門之間使用的系統(tǒng)和政策不一，各地資源共享在一定程度上很難實(shí)施。二、現(xiàn)在我國(guó)處于高速的政策改革與并軌時(shí)期，對(duì)經(jīng)辦服務(wù)人員的信息化培訓(xùn)和服務(wù)人員的服務(wù)能力參差不齊，缺乏既精通計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有熟悉養(yǎng)老保險(xiǎn)政策業(yè)務(wù)的專業(yè)人員，影響信息化手段的推薦。三、信息化硬件設(shè)施陳舊，特別是基層的信息化設(shè)備陳舊，系統(tǒng)更新慢。四、便民的參保資料查詢、繳費(fèi)和查詢、待遇的領(lǐng)取設(shè)施建立不夠完善，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的社保卡的推進(jìn)進(jìn)程慢。

三、主要對(duì)策

（一）理順管理體制明確機(jī)構(gòu)職責(zé)與定位

1、機(jī)構(gòu)定位。社保的經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)作為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為民眾提供服務(wù)，在屬性上，可以作為相對(duì)獨(dú)立的部門，也可以交由政府相關(guān)監(jiān)督部門統(tǒng)一管轄，可以將經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的性質(zhì)定位為“特殊公益事業(yè)單位”。

2、精簡(jiǎn)優(yōu)化、建立管理局，穩(wěn)步推進(jìn)垂直管理。實(shí)施政事分開(kāi)、管辦分離，將社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理宗信升級(jí)為國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局，將經(jīng)辦機(jī)構(gòu)改革為獨(dú)立的法人實(shí)體?？h及縣級(jí)以上各級(jí)各類經(jīng)辦機(jī)構(gòu)均統(tǒng)一改為“省、市（區(qū)）、縣社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局”；而街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）一級(jí)和村委員會(huì)的基礎(chǔ)經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一改為“社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心”；與行政區(qū)域劃分相對(duì)應(yīng)建立起經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。統(tǒng)一經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的屬性及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)和稱謂，能夠幫助參保民眾更加方便和快捷的辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，更有助與提升老百姓對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)。

（二）加強(qiáng)人員配備、優(yōu)化專業(yè)人員隊(duì)伍

1、合理確定人員編制。隨著參保人次的增加，經(jīng)辦服務(wù)工作人員的增幅相比嚴(yán)重失調(diào)，使得城居保失業(yè)的推進(jìn)十分的被動(dòng)。應(yīng)該科學(xué)合理地確定社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員編制，上一級(jí)城居保經(jīng)辦部門要主動(dòng)關(guān)心下級(jí)經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)，了解其工作量的變化，主動(dòng)向上一級(jí)管理機(jī)構(gòu)和人事編制部門溝通，及時(shí)制定人才需求方案，采取社會(huì)招聘、借調(diào)等手段增加服務(wù)人員數(shù)量。在工作量的界定上，統(tǒng)籌地區(qū)參保人員數(shù)量和日工作人員平均接待人次應(yīng)作為主要指標(biāo)，結(jié)合各地實(shí)際予以貫徹實(shí)施，根據(jù)地方差異調(diào)節(jié)編制總額對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能和管理手段進(jìn)行提升。

2、加強(qiáng)專業(yè)化人員隊(duì)伍建設(shè)提升綜合素質(zhì)。工欲善其事，必先利其器。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)成敗關(guān)鍵在人，在人的素質(zhì)提高，加強(qiáng)經(jīng)辦人員隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)是提高經(jīng)辦管理服務(wù)能力的必要條件。

做好經(jīng)辦工作，工作人員是關(guān)鍵，重點(diǎn)在于探索經(jīng)辦人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)律。在扁平狀的、集成式的網(wǎng)絡(luò)性城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)組織體系中，根據(jù)個(gè)組成部門的不同性質(zhì)，探索實(shí)現(xiàn)人員分類管理，由原來(lái)單一公務(wù)人員管理的一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向公務(wù)人員、專業(yè)技術(shù)人員和業(yè)務(wù)人員并存的三元結(jié)構(gòu)；重視引相關(guān)人才改善經(jīng)辦隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，在組織內(nèi)部設(shè)置規(guī)范的經(jīng)辦人員準(zhǔn)入條件，如學(xué)歷、專業(yè)、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、從業(yè)資格等，同時(shí)采用標(biāo)準(zhǔn)的選拔手段和方式。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦需要金融財(cái)會(huì)、行政管理、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、法律等各類人才；培養(yǎng)社會(huì)保障的高等學(xué)歷專業(yè)人才，在高等教育中增設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)專業(yè)，并與國(guó)外知名大學(xué)合作辦學(xué)，培養(yǎng)適應(yīng)全球化發(fā)展的高級(jí)人才。

（三）提高信息化管理水平

1、數(shù)字化檔案管理。（1）提高對(duì)檔案管理的重視，建設(shè)高素質(zhì)檔案人才隊(duì)伍。提高領(lǐng)導(dǎo)者和經(jīng)辦工作人員的檔案管理意識(shí)。建議將檔案管理工作納入績(jī)效考核制度中去，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理相關(guān)工作人員的專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高檔案管理工作的責(zé)任感。政府加大財(cái)政支持，加強(qiáng)對(duì)高素質(zhì)檔案人才管理隊(duì)伍的建設(shè)，推動(dòng)檔案信息化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。（2）創(chuàng)新管理手段。對(duì)傳統(tǒng)落后的管理方式進(jìn)行改良，通過(guò)建立紙質(zhì)檔案數(shù)字化、電子影像信息化、信息查詢智能化、檔案服務(wù)多元化的統(tǒng)一綜合管理系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)“業(yè)務(wù)與檔案一體化管理”。

2、加強(qiáng)信息化建設(shè)。要在全國(guó)各地全方位的統(tǒng)一城鄉(xiāng)居保的系統(tǒng)，將城鄉(xiāng)居保個(gè)人數(shù)據(jù)全部集中管理。搭建全國(guó)統(tǒng)一的社保管理服務(wù)平臺(tái)，在各種類養(yǎng)老保險(xiǎn)之間實(shí)現(xiàn)互聯(lián)，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)實(shí)施信息資源共享，方便群眾辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的異地轉(zhuǎn)移、異地支取、異地認(rèn)證，方便各級(jí)機(jī)構(gòu)和群眾查詢。像比利時(shí)、德國(guó)等歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家它成立了社保信息銀行，即全國(guó)統(tǒng)一的記錄和處理參保人信息的數(shù)據(jù)庫(kù)，提供安全有效的信息管理和服務(wù)給我們提供了很多的先例。

為方便群眾信息的采集，各經(jīng)辦服務(wù)大廳需要增加單獨(dú)的信息采集窗口；開(kāi)辟新途徑，在確保信息安全、信息真實(shí)的情況下，可以利用現(xiàn)代通信技術(shù)，如網(wǎng)頁(yè)、手機(jī)APP等手段采集信息。地方政府應(yīng)積極整合數(shù)據(jù)并核實(shí)數(shù)據(jù)的有效性，人社廳應(yīng)利用大數(shù)據(jù)工具統(tǒng)計(jì)、分析、管理得到的數(shù)據(jù)，積極制定方針政策。

3、寓經(jīng)辦服務(wù)于信息化之中，多元化經(jīng)辦。利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)便捷和養(yǎng)老保險(xiǎn)大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)打造多種形式的多元化經(jīng)辦服務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上業(yè)務(wù)經(jīng)辦，提高經(jīng)辦服務(wù)效率，方便廣大參保群眾。依靠“掌上社?！苯?jīng)辦服務(wù)平臺(tái)，打造養(yǎng)老保險(xiǎn)網(wǎng)上辦事大廳，推出社保APP，提供自助服務(wù)，推送互動(dòng)服務(wù)、個(gè)性化查詢，還可以利用廣播電視等數(shù)字電視客戶端載體等多種服務(wù)模式，為參保人員、參保單位以及相關(guān)機(jī)構(gòu)等服務(wù)對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)。

與多種新興電子渠道合作，如支付寶、微信公眾平臺(tái)等手機(jī)終端實(shí)現(xiàn)服務(wù)隨手可得，以參保對(duì)象為中心，提升經(jīng)辦管理服務(wù)水平和金融服務(wù)能力打造個(gè)性化、服務(wù)一生的平臺(tái)，使參保者能更便捷的享受服務(wù)。騰訊公司的微信和阿里巴巴公司的支付寶利用其金融平臺(tái)的實(shí)名認(rèn)證體系，都增設(shè)了“城市服務(wù)”欄目，且微信的“公眾號(hào)”和支付寶的“服務(wù)窗”也能夠?yàn)樯绫C(jī)構(gòu)提供工具。越來(lái)越多的城市陸續(xù)在該“城市服務(wù)”“公眾號(hào)”“服務(wù)窗”欄目開(kāi)設(shè)了社保服務(wù)。參保人可在已開(kāi)通“城市服務(wù)”“公眾號(hào)”“服務(wù)窗”社保服務(wù)欄目里綁定社?？ê罂芍苯硬樵儌€(gè)人社保卡狀態(tài)、養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)情況以及領(lǐng)取詳情等業(yè)務(wù)。例如河南省鄭州市人力資源和社會(huì)保障數(shù)據(jù)管理中心率先與支付寶合作。江蘇揚(yáng)州社保中心利用微信平臺(tái)上線了“揚(yáng)州”公眾號(hào)。

四、結(jié)語(yǔ)

“十三五”時(shí)期是我國(guó)四個(gè)全面建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。2016年是“十三五規(guī)劃”的開(kāi)局之年，我國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)也已經(jīng)進(jìn)入了改革的深水區(qū)和攻堅(jiān)時(shí)期，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系的滯后性離社會(huì)保險(xiǎn)日益發(fā)展的速度以及民眾與日俱增的需求還存一定的距離，因此需要進(jìn)行全面對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦體系進(jìn)行深化改革以更好地為人民提供優(yōu)質(zhì)的、便捷的、專業(yè)的養(yǎng)老經(jīng)辦服務(wù)。我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在全國(guó)范圍穩(wěn)步推進(jìn)中，針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷更新，經(jīng)辦服務(wù)也要不斷調(diào)整和優(yōu)化，才能不斷推進(jìn)我過(guò)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。（作者單位：湘潭大學(xué)）

注解：

① 中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編[G].北京：人民出版社，2012.

② 《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》.國(guó)發(fā)〔2009〕32號(hào).

③ 《國(guó)務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕18號(hào)）.

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