潘宗瀚

摘 要：中國(guó)的垃圾分類(lèi)自上世紀(jì)90年代就一直不停地探索中，但至今仍未找到行之有效的辦法。相比之下，同為東亞文化圈的鄰國(guó)日本在這方面的成就有目共睹，本論文將從生活垃圾分類(lèi)回收處理這一角度來(lái)探究中國(guó)垃圾分類(lèi)的癥結(jié)所在，為探索中國(guó)特色的垃圾分類(lèi)之路貢獻(xiàn)綿薄之力。

關(guān)鍵詞：生活垃圾；分類(lèi)回收；外在約束力

從總體上來(lái)說(shuō)，垃圾可分為工業(yè)垃圾、生活垃圾、建筑垃圾等。從單位產(chǎn)出的數(shù)量上來(lái)看，生活垃圾可能遠(yuǎn)不及工業(yè)垃圾以及建筑垃圾，但卻與每個(gè)人的行為密切相關(guān)。本論文中所提及的垃圾分類(lèi)均為對(duì)生活垃圾的分類(lèi)。

在中國(guó)，一說(shuō)到垃圾分類(lèi)這一話題，回答大體就可以歸結(jié)為以下幾種：1、根本就不知道怎么分類(lèi)；2、別人都不進(jìn)行垃圾分類(lèi)，就算我一個(gè)人做也于事無(wú)補(bǔ)；3、大家不都是這么直接扔的嗎？ 而這在鄰國(guó)日本已經(jīng)成為了一種生活必備技能。然而，日本的垃圾分類(lèi)也并不是憑空而生的，是什么樣的歷史背景讓日本逐漸完善垃圾分類(lèi)回收體系，日本垃圾分類(lèi)有哪些特點(diǎn)？對(duì)現(xiàn)階段的中國(guó)又有哪些啟示呢？本論文將圍繞這些問(wèn)題展開(kāi)論述。

日本的垃圾分類(lèi)回收歷史

日本街道出了名的干凈整潔，這都?xì)w功于日本人的垃圾分類(lèi)回收的習(xí)慣，但它也并不是在一夜間養(yǎng)成的。1964年?yáng)|京奧林匹克開(kāi)辦期間，日本人也會(huì)有亂扔垃圾的情況。在街道等公共場(chǎng)所，空罐子、紙屑、煙蒂等垃圾散亂在街頭，一片狼藉，當(dāng)時(shí)的日本城市環(huán)境并不比中國(guó)好到哪里去。那么日本在之后的幾十年間經(jīng)歷了怎樣的治理之路呢？

第一階段：混合收集填埋處理

20世紀(jì)50至70年代，日本急需從戰(zhàn)爭(zhēng)的殘骸中復(fù)蘇，優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)于環(huán)境污染的問(wèn)題視而不見(jiàn)，對(duì)垃圾只是進(jìn)行簡(jiǎn)單的混合收集填埋處理，但隨著城市規(guī)模的與日擴(kuò)張和以生產(chǎn)和消費(fèi)為特征的“一次性使用社會(huì)”的出現(xiàn)，城市生活垃圾的排放量急劇攀升，垃圾處理工廠對(duì)垃圾的處理能力嚴(yán)重滯后，由此造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。

其中比較具有代表性的是1971年發(fā)生在東京的垃圾戰(zhàn)爭(zhēng)。東京曾經(jīng)試圖將全部垃圾送到集中分布于江東區(qū)等海灣地區(qū)的垃圾焚燒廠，當(dāng)時(shí)這些未經(jīng)分類(lèi)的垃圾中，殘存有很多廚余垃圾的水分，由于很難進(jìn)行完全的燃燒，最終造成黑煙，在海灣地區(qū)導(dǎo)致了嚴(yán)重的大氣污染與衛(wèi)生問(wèn)題。

第二階段：收集焚燒減量處理

處理垃圾的方式，一共只有兩種，一種是填埋，垃圾來(lái)到焚燒廠，通過(guò)焚燒進(jìn)行減量，最后是填埋。也有一些垃圾不做中間處理直接被拿到填埋場(chǎng)。但是焚燒垃圾會(huì)帶來(lái)環(huán)境污染，20世紀(jì)70年代后在日本全國(guó)范圍內(nèi)曾有過(guò)很激烈的抗議活動(dòng)，可能因?yàn)檫@方面的原因，使居民認(rèn)識(shí)到垃圾問(wèn)題就在自己的身邊。

但畢竟垃圾處理廠是需要的，抗議之后，下一個(gè)問(wèn)題是到底應(yīng)該把這些垃圾放在哪，因此產(chǎn)生了這樣的意識(shí)，盡量減少焚燒的過(guò)程，減少建立焚燒的工廠，減少填埋垃圾的處理地點(diǎn)。這些問(wèn)題擺在眼前，并在這個(gè)基礎(chǔ)上，開(kāi)始進(jìn)一步應(yīng)對(duì)。

第三階段：再循環(huán)利用

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，日本的資源越來(lái)越匱乏，而從國(guó)外輸入的能源資源又加重了人們的生活負(fù)擔(dān)。于是人們把目光投向了產(chǎn)品的再循環(huán)利用上，特別是一些舊的電子產(chǎn)品，如果不進(jìn)行循環(huán)利用，就會(huì)造成很大的資源浪費(fèi)。上世紀(jì)80年代，各行各業(yè)進(jìn)行了一系列的垃圾分類(lèi)試運(yùn)行，日本政府在全國(guó)范圍內(nèi)推行垃圾分類(lèi)回收辦法，慢慢形成了一套完整的垃圾分類(lèi)回收處理體系。日本各地區(qū)也設(shè)立了相關(guān)的規(guī)章制度，一旦有不遵守者被發(fā)現(xiàn)，將會(huì)被處以罰款。為了讓市民養(yǎng)成垃圾分類(lèi)的習(xí)慣，日本政府部門(mén)在每個(gè)社區(qū)都設(shè)定固定的垃圾箱，甚至?xí)仓帽O(jiān)控系統(tǒng)。不按照規(guī)定進(jìn)行垃圾分類(lèi)處理的，就會(huì)找到他，給以嚴(yán)重警告。而且，日本從幼兒園就開(kāi)始教育孩子垃圾分類(lèi)的方法。

進(jìn)入90年代后，日本政府又對(duì)以往的垃圾處理方式進(jìn)行了反思總結(jié)，提出了3R的概念。先后制定了三個(gè)層次的法律：第一層次為基礎(chǔ)層次，于2000年12月起頒布實(shí)施了《促進(jìn)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)》。該法明確了建立循環(huán)社會(huì)的政策措施：減少垃圾產(chǎn)生量；以法規(guī)形式規(guī)定“垃圾產(chǎn)生者責(zé)任”；在產(chǎn)品回收利用到評(píng)估的整個(gè)過(guò)程中增加生產(chǎn)這責(zé)任。第二層次是頒布了綜合性的2部法律，《促進(jìn)資源有效利用法》和《固體廢棄物管理和公共清潔法》。第三層次是根據(jù)產(chǎn)品的性質(zhì)規(guī)定的法律法規(guī)，如：《家用電器回收法》、《建筑及材料回收法》、《汽車(chē)再循環(huán)法》、《綠色采購(gòu)法》、《廢棄物處理法》、《食品回收法》及《促進(jìn)容器與包裝分類(lèi)回收法》，由此，日本垃圾分類(lèi)的法律趨于完善，對(duì)垃圾分類(lèi)回收體系的建立起到了一個(gè)制度保障。

日本垃圾分類(lèi)的特點(diǎn)

一、分類(lèi)精細(xì)，回收及時(shí)

雖然各個(gè)地區(qū)的分類(lèi)方法有所區(qū)別，但是大體上可分為可燃資源垃圾、不可燃資源垃圾、大件垃圾、一般垃圾。這幾類(lèi)又分為若干子項(xiàng)目，每個(gè)子項(xiàng)目又可細(xì)分。比如，一個(gè)香煙盒，其間的紙盒，外包的塑料薄膜，封口處的那圈鋁箔。這個(gè)香煙盒就要分為三類(lèi)，外包是塑料，盒子是紙，鋁箔是金屬，所以這件東西就要分為三類(lèi)丟棄。

東京市共有23個(gè)特別區(qū)，每個(gè)區(qū)的政府官網(wǎng)上都附有垃圾分類(lèi)表，按照假名五十音圖的順序?qū)M(jìn)行逐一分類(lèi)，總共可分為14類(lèi)，分別是容器包裝塑料類(lèi)、可燃垃圾、金屬陶器玻璃類(lèi)垃圾、粗大垃圾（長(zhǎng)度超過(guò)30cm的家具、寢具、電器產(chǎn)品、自行車(chē)等）、罐裝類(lèi)、瓶裝類(lèi)、打印機(jī)墨盒類(lèi)、摩托車(chē)類(lèi)、廢紙、干電池、噴霧器罐、液化氧氣罐、白色托盤(pán)、塑料瓶和不可回收類(lèi)（這一部分要交由專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)處理）。

另外，垃圾的回收也是有嚴(yán)格的時(shí)間規(guī)定的，住宅區(qū)管理人員給市民發(fā)放的日歷中都有明確的標(biāo)記。比如說(shuō)新宿區(qū)在周二和周五是可燃垃圾的排放日，周四和周六分別為可回收垃圾（資源垃圾）和金屬陶器玻璃類(lèi)垃圾的投放日，而且必須在8點(diǎn)前，其它日期和時(shí)間不可回收。

二、管理到位，措施得當(dāng)

除了一些特定的公共場(chǎng)所，日本的街道上一般是看不到垃圾桶的，垃圾全部要帶回家自己處理，而垃圾分類(lèi)的時(shí)間限制又迫使民眾養(yǎng)成一個(gè)良好的垃圾投放習(xí)慣，如果錯(cuò)過(guò)了某一種垃圾的投放時(shí)間，就要等到下一周，久而久之家里的垃圾便會(huì)堆積如山。這是日本政府為了保持街道清潔而采取的一項(xiàng)強(qiáng)硬措施，效果顯而易見(jiàn)。

三、人文關(guān)懷，以人為本

在日本，丟垃圾都是充滿(mǎn)了人文關(guān)懷，很多丟棄充滿(mǎn)了感人的細(xì)節(jié)。丟棄的報(bào)紙會(huì)捆扎得整整齊齊；丟棄的廢電器，電線會(huì)捆綁在電器上；扔掉可使用的自行車(chē)上會(huì)貼一張小紙條：“我是不要的”；盛裝液體的容器，是被空干、清洗干凈后扔掉的；帶刺或鋒利的物品，要用紙包好再放到垃圾袋里；用過(guò)的噴霧器，一定要扎個(gè)空，防止出現(xiàn)爆炸現(xiàn)象。

日本垃圾分類(lèi)背后的文化根源

日本人能夠堅(jiān)持垃圾分類(lèi)與其所受良好的教育及素質(zhì)密不可分，同時(shí)不可忽略的是日本的國(guó)民性格對(duì)其行為的影響。日本文化中有一種羞恥感，人類(lèi)學(xué)家本尼迪克特通過(guò)對(duì)日本歷史的簡(jiǎn)單梳理和日本人日常行為傾向的觀察總結(jié)，認(rèn)為日本人將羞恥感納入自己的道德體系，形成以“恥感”為主要基調(diào)的文化?！靶邜u是對(duì)別人批評(píng)的反應(yīng)。一個(gè)人感到羞恥，是因?yàn)樗蛘弑还_(kāi)譏笑、排斥，或者他自己感覺(jué)被譏笑，不管是哪一種，羞恥感都是一種有效的強(qiáng)制力。但是，羞恥感要求有外人在場(chǎng)，至少要感覺(jué)到有外人在場(chǎng)?！保ǖ?54頁(yè)）生活在羞恥感中的日本人“只須推測(cè)別人會(huì)作出什么樣的判斷，并針對(duì)別人的判斷而調(diào)整行動(dòng)。”（第155頁(yè)）日本人能遵守這些繁瑣的規(guī)則，很大一部分原因在于規(guī)則是大家共同認(rèn)同的，如果不遵守就會(huì)被當(dāng)做另類(lèi)，感受到強(qiáng)烈的羞恥感。羞恥感還表現(xiàn)為日本人不喜歡給別人造成麻煩，因此他們?cè)诶诸?lèi)時(shí)會(huì)不自覺(jué)地考慮自己的行為會(huì)不會(huì)給別人帶來(lái)不便，所以才會(huì)有在丟垃圾前對(duì)垃圾的一些清理工作。

日本垃圾分類(lèi)對(duì)中國(guó)的啟示

在中國(guó)，雖然一些城市進(jìn)行了垃圾分類(lèi)的試驗(yàn)，但只是簡(jiǎn)單地分為可回收垃圾和不可回收垃圾，太過(guò)寬泛了反而讓人摸不著頭腦，不易于實(shí)際操作。比如說(shuō)丟棄的臟衣服到底屬于可回收垃圾還是不可回收垃圾，如果沒(méi)有一個(gè)固定的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)就很難把握，打擊市民參與垃圾分類(lèi)的積極性，另外每個(gè)人對(duì)垃圾分類(lèi)知識(shí)的認(rèn)識(shí)也存在區(qū)別，不加以細(xì)分垃圾分類(lèi)就形同虛設(shè)。但是，要將如同日本般細(xì)致的分類(lèi)方法照搬到中國(guó)，實(shí)行起來(lái)確實(shí)有些困難。畢竟，從國(guó)民性格的角度來(lái)看，中國(guó)人既不像日本人以“恥感文化”貫穿民族性格始終，也不像歐美國(guó)家那樣具有產(chǎn)生于內(nèi)部約束力的“罪感文化”，因此，只依靠民眾互相約束是絕對(duì)行不通的。必須營(yíng)造出一種外在的約束力，具體來(lái)說(shuō)，有以下幾點(diǎn)：

首先，由國(guó)家層面大力提倡垃圾分類(lèi)，做足宣傳攻勢(shì)，目前政府部門(mén)雖然也在此方面做了一些努力，但是還不夠，還未能營(yíng)造出一種不進(jìn)行垃圾分類(lèi)就會(huì)遭人譴責(zé)、非難的氛圍。在柴靜還未錄制紀(jì)錄片《穹頂之下》前，整個(gè)社會(huì)并未對(duì)空氣污染保持如此巨大的關(guān)注度。在垃圾分類(lèi)方面更是如此，人們對(duì)其認(rèn)知只浮于表面，并未達(dá)到心靈上的震撼，因此人們對(duì)于垃圾分類(lèi)的意識(shí)還極其薄弱。

其次，必須建立完善的垃圾分類(lèi)回收處理體系，完善相關(guān)法律規(guī)章制度，避免形象工程的出現(xiàn)。據(jù)筆者了解，有一些在華日企，沿用了日本的垃圾分類(lèi)方法，并對(duì)中國(guó)的員工進(jìn)行垃圾分類(lèi)的教育培訓(xùn)，每一位員工在嚴(yán)格的管理指引下都進(jìn)行了合理的分類(lèi)，但是到了垃圾回收的時(shí)候，分好的垃圾又被垃圾回收管理人員統(tǒng)一倒在了垃圾回收車(chē)?yán)?。其?shí)這還只是冰山一角，中國(guó)的垃圾分類(lèi)基本上都是形象工程，在路邊擺放了幾個(gè)分類(lèi)垃圾桶就交差了事，根本沒(méi)有形成一個(gè)完整的垃圾分類(lèi)回收處理體系。

再次，在教育方面，也要從娃娃抓起，加大幼兒、中小學(xué)教育中關(guān)于垃圾分類(lèi)回收的理論和實(shí)踐教育比重，讓孩子從小習(xí)得垃圾分類(lèi)的相關(guān)知識(shí)與技能，養(yǎng)成垃圾分類(lèi)的好習(xí)慣。

總之，垃圾分類(lèi)回收是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)共同參與，讓垃圾分類(lèi)形成一種潮流，在這樣的外部環(huán)境下，垃圾分類(lèi)回收一定會(huì)朝著積極的方向發(fā)展。（作者單位：廣州城建職業(yè)學(xué)院）

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