孫巧卓

[摘要]隨著信息時(shí)代的來(lái)臨，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步愈發(fā)依賴(lài)于信息，信息成為社會(huì)中最重要的戰(zhàn)略資源之一。在我國(guó)，大部分社會(huì)信息都掌握在政府手中，政府無(wú)疑是最主要的信息制造者、傳播者和使用者。作為普通大眾在日常生活中無(wú)處不面臨著對(duì)信息的辨認(rèn)與分析，公眾渴望了解真實(shí)可靠的政府信息。加強(qiáng)政府信息的公開(kāi)，有利于構(gòu)建透明政府，促使政府與公眾之間建立彼此信任的良好關(guān)系。本文通過(guò)對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期基本特征的概述，提出了轉(zhuǎn)型時(shí)期政府信息公開(kāi)的意義以及應(yīng)注意的問(wèn)題。中國(guó)的政府透明度在不斷提高，公民的知情權(quán)在不斷增強(qiáng)。

[關(guān)鍵詞]轉(zhuǎn)型時(shí)期；信息公開(kāi)；分析

[DOI]1013939/jcnkizgsc201552072

1我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期的時(shí)代特征

11信息時(shí)代來(lái)臨

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展使得信息時(shí)代悄然興起，信息時(shí)代使社會(huì)生活發(fā)生了諸多變化。在信息時(shí)代，信息資源逐漸增多，信息資源作為一種重要的戰(zhàn)略資源和生產(chǎn)要素，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中扮演著越來(lái)越重要的作用；在信息時(shí)代，信息的獲取渠道逐漸增多，開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)空間和多元化的傳播渠道使得社會(huì)信息結(jié)構(gòu)向扁平化發(fā)展；網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)使得信息的發(fā)布變得更加容易，每個(gè)人既是信息的受體，也是信息的傳播者和制造者。信息時(shí)代的來(lái)臨促進(jìn)了中國(guó)政府信息的公開(kāi)，并給政府信息公開(kāi)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。信息時(shí)代促使政府必須更加主動(dòng)地公開(kāi)信息，使得信息的傳播更加便捷，來(lái)源更加廣泛，這促使政府必須占領(lǐng)信息傳播的制高點(diǎn)，掌握信息傳播的主動(dòng)權(quán)，只有這樣才能更好地化解矛盾，解決社會(huì)問(wèn)題。另一方面，信息時(shí)代使得政府更加方便、快捷地發(fā)布信息。

12公民意識(shí)覺(jué)醒

公民意識(shí)指公民對(duì)自己在國(guó)家中地位的自我認(rèn)識(shí)，公民意識(shí)強(qiáng)調(diào)憲法和法律，強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)家的責(zé)任感和使命感，強(qiáng)調(diào)權(quán)利義務(wù)觀。改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)化進(jìn)程逐步深化，民主政治改革逐步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)、政治的現(xiàn)代化逐步?jīng)_擊了傳統(tǒng)文化觀念，促使公民意識(shí)不斷覺(jué)醒。黨在十七大報(bào)告中指出：加強(qiáng)公民意識(shí)教育，樹(shù)立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念。表達(dá)了執(zhí)政黨對(duì)公民意識(shí)教育問(wèn)題的重視，隨著全民公民意識(shí)教育的發(fā)展，公民意識(shí)逐漸覺(jué)醒，勢(shì)必會(huì)對(duì)政府信息公開(kāi)提出更高的要求。

13政府職能轉(zhuǎn)變

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制的逐步轉(zhuǎn)軌，政府職能也開(kāi)始發(fā)生變化。市場(chǎng)的觀念深入人心，并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了基礎(chǔ)的作用，傳統(tǒng)的行政式的領(lǐng)導(dǎo)不足以適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展。政府開(kāi)始整頓行政審批，減少審批環(huán)節(jié)，提高效率，給予市場(chǎng)和社會(huì)更多的自主發(fā)展空間。在這種轉(zhuǎn)變過(guò)程中，構(gòu)建服務(wù)型政府，加強(qiáng)政府信息公開(kāi)，成為政府職能轉(zhuǎn)變的應(yīng)有意義。

2轉(zhuǎn)型時(shí)期政府信息公開(kāi)的意義

政府信息公開(kāi)多為“以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”。即使政府信息非常復(fù)雜，但仍可以從兩大層次進(jìn)行把握：一是公開(kāi)信息的主體范圍；二是公開(kāi)信息的內(nèi)容范圍。根據(jù)國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究總結(jié)，政府應(yīng)該公開(kāi)的信息范圍包括以下幾項(xiàng)，政府信息公開(kāi)義務(wù)主體的職務(wù)范疇，政府信息公開(kāi)義務(wù)主體的事權(quán)、財(cái)權(quán)、人事權(quán)等，行政過(guò)程的公開(kāi)，辦事公開(kāi)以及相關(guān)信息及行政結(jié)果的公開(kāi)。

21政治發(fā)展的必然趨勢(shì)

政府發(fā)展是每一個(gè)國(guó)家乃至全世界面臨的共同問(wèn)題，尤其對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，政治發(fā)展十分重要。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，國(guó)際地位的提高，這些都對(duì)政治發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。這也恰恰符合了經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定上層建筑的規(guī)律。我國(guó)的政治觀念、社會(huì)管理體制以及社會(huì)管理方式都應(yīng)該隨之發(fā)生改變。公民參與國(guó)家管理，實(shí)現(xiàn)人民做主，是實(shí)現(xiàn)政治發(fā)展的重要標(biāo)志。我國(guó)政治生活的發(fā)展日益基層化、親民化，日益消除管理者與被管理者之間的矛盾。因此，政府信息公開(kāi)是中國(guó)政治發(fā)展的必然趨勢(shì)。

22提高行政效率的需要

行政決策對(duì)于整個(gè)行政系統(tǒng)來(lái)說(shuō)十分重要，而做出正確行政決策的重要前提之一就是掌握可靠有用的信息。我國(guó)政府系統(tǒng)龐大，不同層級(jí)、不同部門(mén)之間有效溝通、彼此交流信息的工作是一件不易之事。而且政府做出的決策能否順利執(zhí)行是影響行政效率的關(guān)鍵。對(duì)于決策的相對(duì)方來(lái)說(shuō)，只有清楚明白政府決策的依據(jù)和理由，才能夠?qū)φ男袨楹驼咝廊唤邮?，從而保證政府決策有效執(zhí)行。近些年來(lái)，一個(gè)有效政府的有效構(gòu)建，更加注重公民參與，注重民眾的反應(yīng)。并且，公民對(duì)政府信息的了解掌握，有利消除溝通障礙，形成理性的心理預(yù)期，進(jìn)而正確對(duì)待政府行為。有了公眾的支持，政府的決策才能順利地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)行政目的?？梢?jiàn)，政府信息公開(kāi)有助于政府系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)，有助于公眾對(duì)政府行為的理解和支持，進(jìn)而提高行政效率。

23有助于以德制國(guó)

我國(guó)歷史悠久，倫理思想極為豐富，在歷來(lái)的國(guó)家治理中，都特別強(qiáng)調(diào)“以德治國(guó)”。政府德行屬于“公德”的范疇。個(gè)人有德行，同樣組織集體也有被認(rèn)為合乎規(guī)范的道德品質(zhì)。我們首先來(lái)了解一下“政府德行”的概念。“狹義的政府德行，是指政府行政主體所具備的符合行政倫理要求的道德品質(zhì)。廣義的政府德行，是指政府行政過(guò)程中行政主體借以最大限度解決行政倫理問(wèn)題的品質(zhì)性能力?！睂?duì)此我們要明確本部分所提到的政府德行多指廣義的政府德行。在官僚體制盛行的現(xiàn)代社會(huì)，面對(duì)機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下、腐敗滋生等弊端，提高政府德行是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。具體說(shuō)來(lái)，政府信息公開(kāi)能夠有效防止腐敗現(xiàn)象，進(jìn)而培養(yǎng)政府德行。政府信息公開(kāi)不僅包括政府擁有的社會(huì)信息，還包括政府決策、行為的理由和依據(jù)，將政府的行為置于公眾監(jiān)督之下。“陽(yáng)光是最好的防腐劑”。

3轉(zhuǎn)型時(shí)期政府信息公開(kāi)應(yīng)注意的問(wèn)題

31權(quán)力控制問(wèn)題

權(quán)力問(wèn)題是任何一個(gè)組織中的重要課題。具體到行政領(lǐng)域就是行政權(quán)力的運(yùn)用與分配問(wèn)題。在現(xiàn)代政府實(shí)踐中，控權(quán)是手段，平衡是狀態(tài)。行政權(quán)力只有在合理范圍內(nèi)擴(kuò)張，才能實(shí)現(xiàn)公共利益與個(gè)人利益的平衡。政府信息公開(kāi)領(lǐng)域的控權(quán)平衡是一個(gè)兼容非對(duì)等關(guān)系的動(dòng)態(tài)平衡。政府與其相對(duì)方之間在不同時(shí)空條件下實(shí)現(xiàn)自身一部分權(quán)力的優(yōu)先獲得，從而出現(xiàn)短暫的非對(duì)等關(guān)系。然而又會(huì)通過(guò)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督獲得補(bǔ)救，從而維持動(dòng)態(tài)平衡。也就是說(shuō)，必須明確行政權(quán)力的性質(zhì)和范圍，以公正和高效的行政程序防止權(quán)力濫用，健全監(jiān)督機(jī)制。在政府信息公開(kāi)的過(guò)程中達(dá)到有效控權(quán)。

32權(quán)力與權(quán)利的平衡

政府信息公開(kāi)打破了政府與公眾之間信息不對(duì)等的狀況，加強(qiáng)了公民知情權(quán)與行政權(quán)力對(duì)等的地位，使行政權(quán)力與公民權(quán)利之間的平衡成為可能。政府信息公開(kāi)促進(jìn)了公眾對(duì)政治的參與，使其在法律的保障下了解行政組織的信息情況。政府必須保障公眾的監(jiān)督作用，促使行政機(jī)關(guān)的行政行為符合公共利益。此外，政府要保證公民盡可能多的掌握政府信息，美國(guó)《信息自由法》確立了政府信息公開(kāi)的基本準(zhǔn)則，“公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是特例”。在這條理念的推動(dòng)下，行政權(quán)力與公眾知情權(quán)的平衡成為可能。

33知情權(quán)與隱私權(quán)的協(xié)調(diào)

政府信息公開(kāi)的最直接目的就是保障公民的知情權(quán)，知情權(quán)與隱私權(quán)的沖突在所難免。因此在推動(dòng)政府信息公開(kāi)的過(guò)程中，要注意適度，不能侵犯國(guó)家工作人員的隱私，注重對(duì)知情權(quán)與隱私權(quán)的協(xié)調(diào)。但是我們應(yīng)該了解，個(gè)人隱私的受保護(hù)程度是與其社會(huì)地位和社會(huì)角色聯(lián)系在一起的。隨著人們對(duì)政治的關(guān)注度的提高，人們對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的個(gè)人生活也感興趣，因此需要對(duì)行政人員的個(gè)人隱私予以限制，例如公開(kāi)個(gè)人背景，財(cái)產(chǎn)申報(bào)等。

34公開(kāi)與保密

政府信息公開(kāi)并不是任意的、沒(méi)有原則地公開(kāi)。每個(gè)國(guó)家都要對(duì)國(guó)家秘密進(jìn)行保守，國(guó)家秘密關(guān)系到國(guó)家安全與民族存亡，國(guó)家秘密?chē)?yán)格不許侵犯。在政府信息公開(kāi)的過(guò)程中，還要對(duì)商業(yè)秘密、工作秘密和個(gè)人隱私進(jìn)行保護(hù)。注意權(quán)衡，絕對(duì)不可以將政府信息公開(kāi)的范圍無(wú)限制地?cái)U(kuò)大。

4結(jié)論

隨著時(shí)代的發(fā)展，信息資源成為社會(huì)發(fā)展前進(jìn)的重要因素，在政府領(lǐng)域，信息是制定有效行政決策的關(guān)鍵。公眾對(duì)政府信息的掌握、對(duì)政府政策制定依據(jù)及理由的明確是政府活動(dòng)順利進(jìn)行的保證。隨著公民對(duì)政治參與度的提高，政府信息公開(kāi)成為提高行政效率、維持政府與公民和諧關(guān)系的必然選擇。因此，加強(qiáng)政府信息公開(kāi)，構(gòu)建透明政府，已成為中國(guó)政府轉(zhuǎn)型的重要訴求，這樣才能營(yíng)造出一個(gè)開(kāi)放、透明、健康和陽(yáng)光的行政環(huán)境，更好地為人民群眾服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]顏海政府信息公開(kāi)理論與實(shí)踐[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2008

[2]錢(qián)東平政府德性論[M].南京：江蘇人民出版社，2005

[3]王芳陽(yáng)光下的政府[M].天津：南開(kāi)大學(xué)出版社，2006