[摘要]當前，國家各部委和各省都有專項資金支持出版產業(yè)的發(fā)展，且大多以項目的方式進行支持。如何利用好國家政策，做好項目的策劃和管理，實現快速發(fā)展，是出版單位應該認真思考的問題。針對國家的支持政策和項目資金，出版單位應深入學習、科學規(guī)劃、策劃項目、突出重點、有效組織，努力爭取更多的支持。

[關鍵詞]國家政策;重大項目;項目管理;政策支持

[作者單位] 崔燦，中南出版?zhèn)髅郊瘓F股份有限公司。

近年來，中央高度重視文化產業(yè)的發(fā)展，先后將其確定為國民經濟的先導產業(yè)、戰(zhàn)略產業(yè)和支柱產業(yè)，并陸續(xù)出臺了一系列鼓勵文化產業(yè)發(fā)展的政策措施，為文化產業(yè)的快速發(fā)展提供了有力的保障。多重利好政策的疊加，使得作為文化產業(yè)重要組成部分的出版業(yè)迎來了最佳的發(fā)展時期。當前，國家各部委和各省都有專項資金支持出版產業(yè)的發(fā)展，且大多以項目的方式進行支持。如何利用好國家政策，做好項目的策劃和管理，實現快速發(fā)展，是出版單位應該認真思考的問題。

一、政策疊加形成文化產業(yè)發(fā)展機遇

近年來，國家層面涉及文化產業(yè)的政策文件近20個，相關部委出臺的文化產業(yè)政策超過40個。國家層面鼓勵扶持文化產業(yè)發(fā)展的政策主要有以下幾項：

2005年頒布的《中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》提出要以發(fā)展為主題，以改革為動力，以體制機制創(chuàng)新為重點，推動文化體制改革。這一文件著重提出了要推進文化事業(yè)單位改革和著力培育外向型文化企業(yè)，積極實施走出去戰(zhàn)略，創(chuàng)新對外文化交流體制和機制。2006年頒布的《關于鼓勵和支持文化產品和服務出口若干政策的通知》通過12條支持政策鼓勵和支持文化企業(yè)參與國際競爭，推動我國文化產品和服務更多地進入國際市場。2008年頒布的《文化體制改革中經營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定》對國有文化單位轉企改制給予明確的規(guī)定和支持政策。2009年發(fā)布的《文化產業(yè)振興規(guī)劃》提出了將文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復制、廣告、演藝娛樂、文化會展、數字內容和動漫作為國家重點推進的文化產業(yè)，這標志著文化產業(yè)已經上升為國家的戰(zhàn)略性產業(yè)。2011年發(fā)布的《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》在認真總結我國文化改革發(fā)展的豐富實踐和寶貴經驗的基礎上，研究部署了深化文化體制改革的工作。根據中央精神，相關部委也出臺了配套的政策，并將支持文化產業(yè)的具體措施寫入各自的“十二五”規(guī)劃當中。

二、政策支持的重點和特點

政府多層次、多口線的對文化產業(yè)的支持政策為出版產業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造了歷史性機遇。正是有了這些政策的推動，我國出版產業(yè)得到了迅速發(fā)展。目前，政府政策資金對出版產業(yè)的支持主要表現出如下重點和特點。

1.扶持的重點向三個向度集中

一是支持文化單位轉企改制。支持文化企業(yè)作為兼并主體，通過出資購買、控股等方式取得被兼并企業(yè)所有權、控股權，或通過合并成立新企業(yè)。二是支持科技與文化相融合項目。支持文化企業(yè)進行具有典型示范效應的數字化轉型升級、網絡傳播平臺、移動多媒體等項目建設，提高本企業(yè)文化裝備水平。三是支持中華文化走出去項目。主要支持具有競爭優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢和經營管理能力的文化企業(yè)境外投資，通過新設、并購等方式在境外設立文化企業(yè)或取得文化企業(yè)所有權、控制權或經營管理權;與國外有實力的文化機構進行項目合作，建設文化產品國際營銷網絡，推動文化產品和服務出口，開拓國際市場。

2.扶持的形式由普遍扶持到集中支持

之前國家政策傾向于普遍支持整體推動，當前則傾向于集中力量扶優(yōu)扶強，用大資金支持大項目，產生大效益。為更好地發(fā)揮政策資金的引導示范作用，財政部不斷對資金支持方向、管理模式等做出調整完善，目的是既統(tǒng)籌全局，又突出重點，確保政府確定的各項任務能夠得到落實。

3.對項目的實施進度和自有資金投入要求提高

為確保項目的真實性和可行性，各政府資金口線對申報的項目均提出了實施進度的要求，并要求根據項目實施情況和實施效果來確定補助金額。比如國家出版基金就要求項目成稿率至少達到50%，國家高技術服務業(yè)專項要求項目實施一年，在檢查實施效果后再確定補助金額等。

4.支持資金逐步強調收益和回報

目前，政府對文化產業(yè)的支持主要有兩種方式。一是政策支持，包括財政政策、稅收政策、金融政策、準入政策、土地政策、勞資政策等方面的支持。文化單位轉企改制、高科技研發(fā)與運用和文化產業(yè)園區(qū)建設是政策支持的重點。二是資金支持。政府各相關口線都設立了專項資金支持文化產業(yè)重大項目的實施。專項資金支持分為無償補助、資本注入、貼息貸款三種形式。根據目前的發(fā)展趨勢，政府將更加注重項目資金的效益，并將逐步強調獲得國家資本的收益。因此，政府可能將逐步減少無償補助項目的比重和金額，變?yōu)橐再Y本注入的方式為主。

三、充分利用政策，爭取資金支持

針對國家的支持政策和項目資金，出版單位應深入學習、科學規(guī)劃、策劃項目、突出重點、有效組織，努力爭取更多的支持。

1.深入學習，把握方向

出版單位要認真學習國家有關支持文化產業(yè)發(fā)展的政策文件，把握國家政策的新變化、新要求、新意圖。同時，要明確自身發(fā)展定位，把國家政策和自身發(fā)展戰(zhàn)略結合起來，把學政策和用政策結合起來，把用好政策和推動發(fā)展統(tǒng)一起來，把當前效益和長遠發(fā)展聯系起來，把國家重要政策轉化為產業(yè)發(fā)展的重大機遇和平臺，努力實現快速發(fā)展。出版單位在項目的策劃上，要聚合資源、高舉高打，策劃代表國家水準和體現時代水平的重大項目，以此來贏得國家資本的支持和扶持。

2.科學規(guī)劃，合理布局

出版單位要站在戰(zhàn)略的高度，以全局的視野、用發(fā)展的眼光來看待政府資金的爭取和政府項目的策劃實施工作。對項目的策劃和實施要進行科學規(guī)劃和合理布局，重點應在“深化體制改革”、“出版與科技相融結合”和“走出去”三個方面進行規(guī)劃。一是可通過出資購買、控股等方式取得被兼并企業(yè)所有權、控股權，或通過合并成立新企業(yè)，不斷做大做強。二是可策劃實施具有典型示范效應的數字化轉型升級、網絡傳播平臺、移動多媒體等項目，提高企業(yè)文化裝備水平。三是可通過新設、并購等方式在境外設立文化企業(yè)或取得文化企業(yè)所有權、控制權或經營管理權，或與國外有實力的文化機構進行項目合作，建設文化產品國際營銷網絡，推動文化產品和服務出口，開拓國際市場。與此同時，出版單位要加強重大出版工程策劃力度，培養(yǎng)國際視野，了解國際差異，學習國際表達，讓中華文化的精品以符合國際閱讀需求的形式真正實現走出去?？傊?guī)劃要做到與自身發(fā)展緊密結合，與自身特點緊密相關，與自身條件相互匹配，與保障能力相互協(xié)調。同時要注意把自身發(fā)展規(guī)劃的制定和項目的策劃、實施結合起來，把規(guī)劃落實為具體的項目，形成從發(fā)展的愿望出發(fā)策劃項目爭取資金，以爭取到的資金完成項目推動發(fā)展的良性循環(huán)。

3.注重策劃，規(guī)范操作

好的項目是根本，而規(guī)范的操作則是項目能順利完成的重要保障。為使項目能扎扎實實落地，出版單位必須建立規(guī)范的操作平臺。一是建立項目研發(fā)平臺。根據“申報一批，儲備一批”的原則，建立項目研發(fā)平臺。對于儲備項目，應給予資金、人員等方面的先期開發(fā)投入，對擬申報項目應先期培育，待條件成熟后再申報。二是建立項目論證平臺。為進一步精選和完善擬申報項目，應組織行業(yè)專家、財務專家對項目進行可行性論證，確保項目的重大性、優(yōu)質性和可行性。三是建立項目操作平臺。項目單位要針對每個項目制定詳細的可行實施方案，組織專門的實施團隊對項目進行全過程管理和全流程把關，以確保項目質量。

4.加強組織，提供保障

重大項目由于種種具體原因實施起來難度大，如何高質高效地按照項目計劃落實，考驗著每個項目承接單位的組織能力、執(zhí)行能力，因此，加強組織、建立保障機制是確保項目穩(wěn)步推進的必要工作。一是建立項目工作機制。為加強對各類項目的領導和管理，出版單位可以成立專門機構，負責對相關政府項目進行統(tǒng)一管理。為規(guī)范和完善項目的日常管理，出版單位也必須建立項目管理制度體系。二是建立項目監(jiān)管機制。為確保項目質量和工期，出版單位要定期對在建項目進行檢查。要認真運用檢查結果，針對存在的問題，及時提出整改意見，并要求項目單位認真整改落實。作為項目日常管理的重要部分，還應建立項目檔案管理體系，對涉及項目的申報文件、申報資料、批復文件和其他相關資料進行編號管理。三要建立項目激勵機制。出版單位改制上市后，股東、股民看重的是出版單位的當前回報，各單位面對年年加碼的經濟指標任務，都深感壓力很大。而重大出版文化項目往往投入期長、經濟效益不明顯，這從某種意義上就使得出版單位策劃重大項目的動力不足。為此，我們必須建立行之有效的項目激勵機制，從考核、項目前期投入和補助、項目參與人員的經濟待遇和職業(yè)發(fā)展等方面入手建立激勵機制，較好地調動出版單位做重大項目的積極性。