信保

[摘 要]隨著時(shí)代的進(jìn)步以及社會(huì)的飛速發(fā)展，事業(yè)單位的發(fā)展面臨著更多的發(fā)展機(jī)遇和更大的挑戰(zhàn)，只有不斷地進(jìn)行各項(xiàng)管理改革與完善，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位。我國(guó)目前主要是使用事業(yè)單位內(nèi)部與社會(huì)監(jiān)督以及政府監(jiān)督一體的監(jiān)控體制，雖然在會(huì)計(jì)監(jiān)督方面已經(jīng)有了一定的發(fā)展，但是其中還存在著一些問(wèn)題，本文將會(huì)對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并針對(duì)這些問(wèn)題提出相應(yīng)的建議。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；財(cái)務(wù)監(jiān)督；對(duì)策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.06.120

財(cái)務(wù)監(jiān)督指的是通過(guò)單一的或者系統(tǒng)的財(cái)務(wù)指標(biāo)，對(duì)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)以及各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行督促、觀察、建議和判斷的過(guò)程。它是財(cái)務(wù)管理中的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于促進(jìn)增收節(jié)支、提高事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有著重要的影響。如何根據(jù)事業(yè)單位的特殊性，結(jié)合事業(yè)單位的發(fā)展趨勢(shì)，探索積極有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作模式，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，重塑事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作之風(fēng)，是我們需要認(rèn)真思考的問(wèn)題。

1 加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督的重要性

事業(yè)單位的發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之間是密切相關(guān)的，其發(fā)展的好壞將會(huì)直接關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。事業(yè)單位在對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)，國(guó)力增強(qiáng)等方面的作用越來(lái)越得到人們的認(rèn)可。事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督將會(huì)保證我國(guó)的政治以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化生活健康有序的發(fā)展。事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督分成兩種情況，即內(nèi)部監(jiān)督以及外部監(jiān)督，其中內(nèi)部監(jiān)督主要是指事業(yè)單位中的會(huì)計(jì)部門(mén)以及其中的相關(guān)的會(huì)計(jì)人員對(duì)本單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)相關(guān)內(nèi)容的監(jiān)督；外部監(jiān)督主要是指政府的相關(guān)部門(mén)以及銀行或是稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)事物進(jìn)行的監(jiān)督。做好事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，應(yīng)改變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作。利用財(cái)務(wù)監(jiān)督工作指引事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作健康發(fā)展方向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)日常財(cái)務(wù)工作的漏洞，不斷充實(shí)財(cái)務(wù)工作，完善財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)人員工作，保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理科學(xué)合理高效，為事業(yè)單位發(fā)展打下基礎(chǔ)。

另外，事業(yè)單位在近些年，由于財(cái)務(wù)監(jiān)督的匱乏，為很多人提供了可乘之機(jī)，致使事業(yè)單位頻頻發(fā)生經(jīng)濟(jì)事件，直接損失和減少了事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)，擾亂了事業(yè)單位正常的工作進(jìn)展，并使事業(yè)單位的形象受到損害。

2 當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督現(xiàn)狀

2.1 忽視財(cái)務(wù)監(jiān)督的重要性事業(yè)單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)開(kāi)展事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督活動(dòng)。由于事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)存在較少環(huán)節(jié)，而且業(yè)務(wù)比較簡(jiǎn)單，同時(shí)還有單位領(lǐng)導(dǎo)自身觀念的影響，導(dǎo)致在對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)上，具有一定的片面性，認(rèn)為沒(méi)有必要重視和關(guān)注事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的作用。也有部分事業(yè)單位只把眼光定在個(gè)人利益或單位小團(tuán)體利益上，對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督職能進(jìn)行限制或假造財(cái)務(wù)監(jiān)督報(bào)告。同時(shí)不配合外部財(cái)務(wù)監(jiān)督工作開(kāi)展，嚴(yán)重的甚至對(duì)監(jiān)督工作進(jìn)行阻礙。另外，財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)屬于事業(yè)單位內(nèi)屬機(jī)構(gòu)，當(dāng)整體與局部利益發(fā)生矛盾時(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)就發(fā)揮重要的作用，財(cái)務(wù)監(jiān)督的作用就很難獨(dú)立，其應(yīng)有的作用很難真正發(fā)揮出來(lái)，這是財(cái)務(wù)監(jiān)督功能停留在表面層次的具體體現(xiàn)。

2.2 監(jiān)督制度不健全會(huì)計(jì)監(jiān)督制度是確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)有效所必需的，但是目前我國(guó)的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度還不夠健全，主要是在會(huì)計(jì)的核算，檢查，分析以及考核等方面沒(méi)有嚴(yán)格按照要求進(jìn)行。很多的事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度雖然在事業(yè)單位中有設(shè)立，但是并沒(méi)有很好地進(jìn)行會(huì)計(jì)的監(jiān)督工作，主要是表現(xiàn)在事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的不夠重視以及會(huì)計(jì)監(jiān)督崗位上的人員沒(méi)有很好地職業(yè)素質(zhì)，這樣就使得會(huì)計(jì)監(jiān)督制度形同虛設(shè)，使得這一制度在事業(yè)單位中不能很好地發(fā)揮其監(jiān)督會(huì)計(jì)正常有效進(jìn)行的職能。就當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督工作來(lái)看，范圍較小也是其主要特征之一，財(cái)務(wù)監(jiān)督和檢查只針對(duì)最終結(jié)果，而經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在事前和事中的監(jiān)督則被忽視，主要表現(xiàn)為：一是有效監(jiān)督單位預(yù)算編制情況缺位，致使部分單位預(yù)算編制與實(shí)際脫節(jié)、不合理及不科學(xué)等問(wèn)題存在；二是監(jiān)督檢查預(yù)算執(zhí)行情況匱乏，不能及時(shí)的督促整改預(yù)算與執(zhí)行脫離的情況；三是檢查亂支濫用收支情況嚴(yán)重缺位，致使單位運(yùn)行成本被增加等。另外，重問(wèn)題輕建議傾向存在，整改和完善單位相關(guān)措施很難實(shí)現(xiàn)。財(cái)務(wù)監(jiān)督事業(yè)單位效益工作欠缺。

2.3 財(cái)務(wù)工作人員中存在的問(wèn)題一是事業(yè)單位的性質(zhì)，對(duì)部分財(cái)務(wù)人員影響極大，致使他們主人翁意識(shí)匱乏，財(cái)務(wù)責(zé)任感不強(qiáng)，監(jiān)督意識(shí)膚淺，核算資金與效益觀念弱化，對(duì)于財(cái)務(wù)管理遵循但求無(wú)過(guò)的思想，嚴(yán)重阻礙了財(cái)務(wù)管理監(jiān)督職能的正常發(fā)揮；二是就當(dāng)前財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)及知識(shí)結(jié)構(gòu)而言，單一化是其主要特征，而當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，財(cái)務(wù)活動(dòng)內(nèi)容日益豐富，對(duì)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和監(jiān)督的要求也日趨提高，因此當(dāng)前財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)狀況很難適應(yīng)該要求；三是事業(yè)單位還沒(méi)有充分地認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)監(jiān)督活動(dòng)所發(fā)揮的作用，重視培訓(xùn)財(cái)務(wù)人員力度不足，投入較少。致使財(cái)務(wù)人員不能及時(shí)的更新專(zhuān)業(yè)知識(shí)，很難真正的提升財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)。

3 我國(guó)事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督對(duì)策

3.1 強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督意識(shí)目前我國(guó)事業(yè)單位缺乏足夠的財(cái)務(wù)監(jiān)督意識(shí)。尤其對(duì)于那些缺乏財(cái)務(wù)監(jiān)督制度的事業(yè)單位，加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，首先需要樹(shù)立財(cái)務(wù)監(jiān)督意識(shí)，并通過(guò)不斷學(xué)習(xí)，不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督意識(shí)。筆者認(rèn)為，可以從組織財(cái)經(jīng)法規(guī)學(xué)習(xí)開(kāi)始。確保事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)務(wù)人員均具有財(cái)務(wù)監(jiān)督意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)具有財(cái)務(wù)監(jiān)督意識(shí)后才能切實(shí)抓好財(cái)務(wù)管理工作。財(cái)務(wù)人員具有財(cái)務(wù)監(jiān)督意識(shí)，才能遵循相關(guān)法律法規(guī)、單位規(guī)章制度進(jìn)行規(guī)范化的財(cái)務(wù)工作。加強(qiáng)相關(guān)法律、法規(guī)培訓(xùn)工作，幫助財(cái)務(wù)人員重新學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法規(guī)，合理規(guī)范財(cái)務(wù)工作。

3.2 完善財(cái)務(wù)監(jiān)督的審核機(jī)制一個(gè)科學(xué)合理的財(cái)務(wù)監(jiān)督審核機(jī)制不僅有利于促進(jìn)財(cái)務(wù)監(jiān)督的強(qiáng)化，而且能夠?yàn)槭聵I(yè)單位的財(cái)務(wù)管理以及可持續(xù)發(fā)展提供不可多得的活力源泉。詳細(xì)一點(diǎn)來(lái)講，首先，事業(yè)單位要結(jié)合具體的發(fā)展情況，明確財(cái)務(wù)監(jiān)督工作由誰(shuí)負(fù)責(zé)、由誰(shuí)實(shí)施，加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，促使財(cái)會(huì)人員根據(jù)相關(guān)規(guī)章制度去履行工作職責(zé)，保證財(cái)務(wù)監(jiān)督工作能夠在一個(gè)健康、正常的軌道中開(kāi)展；其次，要對(duì)財(cái)務(wù)收支的審批程序進(jìn)行規(guī)范說(shuō)明，收支的所有情況都要有領(lǐng)導(dǎo)簽字、字據(jù)憑證、蓋章證明，堅(jiān)決杜絕重復(fù)報(bào)賬、不按規(guī)定轉(zhuǎn)移資金以及私設(shè)“小金庫(kù)”等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)；最后，要強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，將工作的重點(diǎn)放在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的處置、使用以及其他情況的內(nèi)部監(jiān)督上，定期或者不定期地對(duì)單位的財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行核實(shí)與盤(pán)查，以便保證賬實(shí)相符、賬賬相符。還有，為了進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督的效用，要加強(qiáng)各界媒體、社會(huì)大眾等外部監(jiān)督力量，在更大的程度上提升財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的公開(kāi)、公正、透明性，也為監(jiān)督審核機(jī)制的完善提供強(qiáng)而有力的催化劑成效。

3.3 明確各項(xiàng)監(jiān)督制度在法律允許的范圍內(nèi)對(duì)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行公開(kāi)，在新《規(guī)則》中規(guī)定：在事業(yè)單位中應(yīng)把內(nèi)部控制和經(jīng)濟(jì)責(zé)任以及財(cái)務(wù)信息披露等監(jiān)督制度建立健全起來(lái)，對(duì)財(cái)務(wù)信息依法進(jìn)行公開(kāi)。事業(yè)單位應(yīng)以規(guī)定為指導(dǎo)，并與部門(mén)和系統(tǒng)內(nèi)部相關(guān)管理要求規(guī)定進(jìn)行結(jié)合，以本單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)為依據(jù)，把與其適合的內(nèi)部控制制度建立起來(lái)，而計(jì)算機(jī)技術(shù)在財(cái)務(wù)管理中已經(jīng)得到廣泛的應(yīng)用，因此建立健全的內(nèi)部控制制度要求應(yīng)與會(huì)計(jì)信息化發(fā)展相適應(yīng)。在事業(yè)單位不斷深入改革的背景下，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)關(guān)系的復(fù)雜性日益凸顯，事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度的完整建立與健全必須堅(jiān)持充分的結(jié)合權(quán)責(zé)和合法性以及目標(biāo)性原則，建立健全的經(jīng)濟(jì)責(zé)任體系必須具備多層次特征，其中決策層和執(zhí)行層以及基層等都涵蓋其中。

3.4 提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代到來(lái)的今天，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)變成人才的競(jìng)爭(zhēng)，提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)是夯實(shí)與加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，需要我們根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況采取合理的措施。首先，要提升財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)，要先從管理層著手，對(duì)單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行強(qiáng)化再教育，引導(dǎo)他們樹(shù)立更合理的理財(cái)觀念和誠(chéng)信觀念，進(jìn)一步加強(qiáng)他們的責(zé)任意識(shí)；其次，事業(yè)單位要結(jié)合自己的綜合實(shí)力，為財(cái)務(wù)人員提供更多參與教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，讓財(cái)務(wù)人員在更大的平臺(tái)上鍛煉和提高自己的能力，引導(dǎo)他們更加自如地應(yīng)對(duì)生活中的挑戰(zhàn)和任務(wù)；最后，要注重對(duì)財(cái)務(wù)人員的考核，從而在進(jìn)一步激發(fā)他們工作熱情和主動(dòng)積極性的基礎(chǔ)上提髙他們的工作效率，并提出更多激勵(lì)財(cái)務(wù)人員的措施和政策，讓財(cái)務(wù)人員感受到來(lái)自領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和重視，進(jìn)一步提高他們的工作責(zé)任感和使命感。

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