朱方 張中英

摘 要：區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展依賴于內(nèi)需市場、投資及出口三駕馬車的拉動。在三大動力結(jié)構(gòu)中，作為地處內(nèi)陸的安徽省蕪湖縣，對其經(jīng)濟發(fā)展拉動力最大的就是投資。所以要推動蕪湖縣域經(jīng)濟上新的臺階，就要做好招商引資這篇大文章。提高招商引資的水平，基礎(chǔ)是良好的環(huán)境，蕪湖縣有其得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，但也存在明顯不足，需要從多個層面進一步優(yōu)化招商引資環(huán)境。

關(guān)鍵詞：蕪湖縣;招商引資;環(huán)境;對策

改革開放以來，招商引資在湛江、珠海、廈門、深圳等沿海城市中開啟，并取得了巨大的成就，內(nèi)陸地區(qū)也開始招商引資的嘗試。如今，隨著沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移，中西部地區(qū)再次掀起了經(jīng)濟發(fā)展的熱潮，招商引資也成為各級政府關(guān)注的熱點。作為經(jīng)濟相對欠發(fā)達的內(nèi)陸縣域地區(qū)，招商引資是帶動安徽蕪湖縣經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。但要從各地激烈的招商引資競爭中脫穎而出，蕪湖縣必須從實際出發(fā)，明確優(yōu)勢和不足，進一步優(yōu)化招商環(huán)境，為促進地方經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的保障。

1 蕪湖縣招商引資環(huán)境的優(yōu)勢分析

1.1 交通便捷

蕪湖縣位于安徽省東南部，長江中下游南岸，古稱鳩茲。蕪湖縣介于合肥與杭州、南京與武漢等大城市群之間，地處長三角經(jīng)濟圈和皖江城市帶交匯處，是水、陸、空立體交通的交匯點，是連接長三角和中西部的重要樞紐城市，處在安徽省“沿江”、“沿邊”發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)合點。目前蕪湖縣正在打造華東地區(qū)“蕪湖市域發(fā)展的新城區(qū)和工業(yè)發(fā)展的拓展區(qū)”、“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先行區(qū)”及“縣域科學(xué)發(fā)展的示范區(qū)”。

蕪湖縣交通便捷，承東啟西，連南接北，已構(gòu)筑了立體化交通網(wǎng)絡(luò)。公路方面，合杭高速、沿江高速、銅蕪宣高速、蕪太高速四條高速穿越境內(nèi)，構(gòu)成了蕪湖縣到江浙地區(qū)的3小時高速公路網(wǎng)絡(luò)，并輻射至滬、蘇、浙、贛、鄂、皖等境內(nèi)的46座大中城市，境內(nèi)104蕪?fù)涂焖偻ǖ馈⑹徯咚俟?、灣石路、荊十公路、205國道和蕪湖市區(qū)連接。鐵路方面，在建的京福、商杭兩條高鐵及沿江動車組2015年即將通車，屆時通過鐵路至南京30分鐘、至杭州40分鐘、至上海1小時、至北京4小時。水運方面，青弋江直通黃金水道長江，蕪申運河（蕪湖至太湖）通航后將直通上海，蕪湖縣距離蕪湖港僅40分鐘車程?？者\方面，蕪湖縣距南京祿口國際航空港僅1小時左右車程，蕪湖宣城機場落戶蕪湖縣，已經(jīng)開工建設(shè)。

1.2 資源豐富

蕪湖縣地勢東南高，西北低，東南部是皖南山地向北延伸的崗丘，西北部是長江下游沖積型平原圩區(qū)。境內(nèi)江河縱橫，水網(wǎng)密布，圩田平展，崗丘起伏。除長江外，主要河道有青弋江、水陽江、漳河、裘公河、趙家河、荊山河等，地下水資源豐富。

1.2.1 農(nóng)業(yè)資源

蕪湖縣地處北亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，雨熱共濟，光溫同時，適宜多種農(nóng)作物生長和家禽家畜飼養(yǎng)。目前，蕪湖縣是長江中下游重要的糧、油主產(chǎn)區(qū)和特種水產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

1.2.2 旅游資源

蕪湖縣歷史悠久，旅游資源較為豐富。青弋江悠悠曲折，形態(tài)優(yōu)美;老城區(qū)有縱橫交錯的傳統(tǒng)巷陌，尺度宜人;縣城東南有連綿起伏的崗丘，城西北外水網(wǎng)縱橫，波光粼粼，其間有肥沃的阡陌良田;陶辛水韻、清水苗木觀光、灣西大壩、烏鳳灘疏林地、南湖森林、和平生態(tài)公園、政和水域、西河古鎮(zhèn)、東門渡官窯舊址等景點別具一格，自然景觀與人文景觀交相輝映。

1.2.3 礦產(chǎn)資源

蕪湖縣礦產(chǎn)資源相對貧乏，已發(fā)現(xiàn)并查明有資源儲量的礦產(chǎn)有9種，即煤、水泥配料用砂巖、水泥配料用頁巖、水泥配料用粘土、溶劑用灰?guī)r、水泥用灰?guī)r、制灰用灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r及磚瓦用粘土。礦產(chǎn)地91處，資源儲量主要為小型及以下規(guī)模。

1.3 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好

蕪湖縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)特色鮮明，初步形成了高端裝備制造及汽車零部件、電子電器、新能源新材料等支柱產(chǎn)業(yè)，同時積極培育航空、綠色包裝材料等產(chǎn)業(yè)，推進住宅設(shè)備工業(yè)化?，F(xiàn)有投產(chǎn)企業(yè)420余家，德力西電氣、飛科電器、科逸住宅設(shè)備等一批大企業(yè)落戶開發(fā)區(qū)并發(fā)展了一批與之配套的企業(yè)。2013年，蕪湖縣新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)47家，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值434億元，產(chǎn)值億元以上企業(yè)新增38家。從工業(yè)發(fā)展的主要指標來看，蕪湖縣工業(yè)已進入中期工業(yè)化階段，并呈現(xiàn)加速發(fā)展的態(tài)勢，縣域工業(yè)對GDP貢獻率達65%。蕪湖縣積極呼應(yīng)國家皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)，已成為皖江城市帶上一個重要的制造業(yè)基地。

1.4 園區(qū)優(yōu)勢

與蕪湖縣縣城兩位一體的安徽新蕪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)己成為投資安徽的首選洼地。新蕪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立于2001年，2006年經(jīng)批準為省級開發(fā)區(qū)，2012年3月安徽省人民政府同意依托新蕪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)設(shè)立安徽新蕪高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。園區(qū)規(guī)劃面積45平方公里，建成區(qū)面積25平方公里。開發(fā)區(qū)自建成以來，有分別來自江、浙、滬、粵、臺灣、日本、西班牙、法國等國家和地區(qū)的500多個項目落戶，累計簽約1000多家，計劃總投資800多億。新蕪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)先后獲批為“國家汽車零部件出口加工基地”、“安徽數(shù)控機床制造（蕪湖）基地”、“安徽省裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群研究基地”、“安徽省創(chuàng)新型園區(qū)”、“安徽省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”、“安徽省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”，目前正在積極爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)。

1.5 生態(tài)環(huán)境良好

蕪湖縣在經(jīng)濟建設(shè)中始終堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把提高人民生活質(zhì)量擺在首位，切實保護生態(tài)環(huán)境。全縣現(xiàn)有森林面積10萬畝，截至2013年底，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達47.2%，綠地率達到34.5%，建成區(qū)人均公園綠地面積13.4平方米，縣城污水處理率達91%。2012年成功創(chuàng)建成為省級生態(tài)縣和省級園林縣城，目前蕪湖縣正在實施森林增長工程，積極創(chuàng)建國家級生態(tài)縣和園林縣城。

2 蕪湖縣招商引資環(huán)境存在的問題

2.1 外部區(qū)域競爭環(huán)境帶來不利影響

當(dāng)前，各地區(qū)都在大力發(fā)展經(jīng)濟，經(jīng)濟上的競爭在一定程度上取決于招商引資成效的競爭，一個地區(qū)招商引資項目多、項目大，就能很快的帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。中西部地區(qū)的招商引資大多都是由政府主導(dǎo)的，有些地方政府為了實現(xiàn)經(jīng)濟增長目標，盲目制定招商計劃，利用政府權(quán)力出臺當(dāng)?shù)氐母郊诱?，以稅收、土地、環(huán)保等方面的優(yōu)惠來吸引投資。由于缺少制度上的約束，地方政府間互挖墻角、攀比優(yōu)惠政策，造成地區(qū)間不良競爭的局面。就拿蕪湖縣來說，雖然蕪湖縣本身具有一定的經(jīng)濟、社會環(huán)境優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力較強，但在同本省和鄰近省份縣市的競爭中也面臨巨大的壓力。區(qū)位相近的縣市，往往資源稟賦相似，政策環(huán)境的發(fā)展也趨同，基本處于同一起跑線上，因此競爭更為激烈。為了獲得更大的優(yōu)勢，各地政府在政策上不僅要與鄰近區(qū)域優(yōu)惠政策持平，還不得不再追加附加優(yōu)惠。這種競爭的結(jié)果是，損失最大的還是地方政府，因為政府招商越積極、相互間的競爭越激烈，企業(yè)的選擇性就越大、要的籌碼就越多。這些優(yōu)惠政策有可能導(dǎo)致當(dāng)?shù)刭Y源的浪費、環(huán)境的破壞及招商成本的不斷提高。

2.2 蕪湖縣自身招商引資環(huán)境有待進一步優(yōu)化

目前，蕪湖縣招商引資環(huán)境還不夠優(yōu)化，有待進一步的改善和提高，具體表現(xiàn)在：

2.2.1 新蕪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

蕪湖縣新蕪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，建設(shè)工地較多，大量工程車輛的進出使得道路路面損壞比較嚴重，企業(yè)來進行實地考察時，影響對投資環(huán)境的印象;園區(qū)的公共交通服務(wù)跟不上，公交車班次少、站點設(shè)置少，晚上沒有公交車通行，由于位置較偏僻，出租車也較少，許多園區(qū)的企業(yè)員工表示出行困難;園區(qū)的規(guī)劃缺乏人文關(guān)注，文化、娛樂、生活設(shè)施較少，住宅、超市、醫(yī)院等都在蕪湖縣縣城，離園區(qū)還有段距離，員工生活成本較高。

2.2.2 縣區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

第三產(chǎn)業(yè)主要是為經(jīng)濟社會的生產(chǎn)、生活提供服務(wù)，其發(fā)展水平是反映這一地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)達程度的一個標志。從結(jié)構(gòu)來看，蕪湖縣的第三產(chǎn)業(yè)層次較低，主要是批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、住宿餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，而計算機信息服務(wù)、金融業(yè)和商務(wù)服務(wù)等高端和新興服務(wù)業(yè)規(guī)模極小，三次產(chǎn)業(yè)間聯(lián)動和融合發(fā)展的動力不足，增長動力以投資為主，內(nèi)生性發(fā)展動力不足，社會事業(yè)基礎(chǔ)薄弱，滯后于經(jīng)濟發(fā)展。

2.2.3 投資政策優(yōu)勢不明顯

蕪湖縣現(xiàn)有招商引資優(yōu)惠政策不夠完善，缺乏吸引力和可操作性，不同程度地影響了招商引資的競爭力。為了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保護環(huán)境，蕪湖縣招商引資的重點在高科技、低能耗、講環(huán)保的大項目上，但這些項目一則較少，二則是全國許多市、縣爭奪的焦點，各地都會使出渾身解數(shù)爭奪此類客商。蕪湖縣的招商人員多次遇到與大項目客商談判，因為政策談不攏，致使項目落戶河南、江西等縣區(qū)。當(dāng)然，政府在招商政策上不能一味的優(yōu)惠、妥協(xié)，陷入惡性競爭的局面。

2.2.4 政務(wù)環(huán)境仍需改善

個別單位和少數(shù)干部還存在服務(wù)意識淡溥、大局觀念不強、服務(wù)承諾不到位的問題。突出反映在服務(wù)態(tài)度不熱忱，缺乏主動服務(wù)意識。多家企業(yè)反映，對國家和省、市企業(yè)幫扶政策得不到政府部門的權(quán)威解釋、指導(dǎo)和及時告之，一些部門工作人員缺乏對政策的深入研究，將文件編印成冊向企業(yè)一發(fā)了之，不能有效地幫助企業(yè)實現(xiàn)與政策對接。有的職能部門在簽約政策的落實上效率底下，切存在相互扯皮現(xiàn)象，使得一些外來投資客商的難題久拖不決。

3 加強蕪湖縣招商引資工作的對策

3.1 科學(xué)定位，錯位發(fā)展，提高招商引資整體水平

面對周邊地區(qū)之間競爭的加劇，蕪湖縣要在在本地區(qū)的投資環(huán)境建設(shè)上下功夫，保持經(jīng)濟迅速發(fā)展、政策的連續(xù)性和寬松、穩(wěn)定、規(guī)范的投資環(huán)境。認真應(yīng)該做好產(chǎn)業(yè)定位，依托比較優(yōu)勢招商引資，形成產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)各自特點提高經(jīng)濟運行質(zhì)量，追求社會全面發(fā)展。總的來說，蕪湖縣要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢、勞動力資源優(yōu)勢，主動承接沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷加強同東部沿海省市的橫向經(jīng)濟聯(lián)合和協(xié)作。要充分發(fā)揮蕪湖縣緊鄰長三角的區(qū)位優(yōu)勢和核心城市市轄縣便利條件，大力承接制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極打造制造業(yè)轉(zhuǎn)移承接地，這是安徽其他地區(qū)所無法比擬的。蕪湖縣要繼續(xù)在長三角、珠三角以及福建等地區(qū)派駐招商機構(gòu)，繼續(xù)選派招商骨干加強對浙江的杭州、溫州、寧波，江蘇的蘇州，上海，廣東的廣州、深圳、東莞等基地的駐點工作，努力收集信息。

此外，要加強招商引資研究，招商引資對象則應(yīng)主要放在這種“跨地區(qū)經(jīng)營”型模式輸出的產(chǎn)業(yè)上，因為這些產(chǎn)業(yè)還是東部地區(qū)繼續(xù)發(fā)展的強勢產(chǎn)業(yè);在“跨地區(qū)經(jīng)營”型模式下，集團總部仍在東部，轉(zhuǎn)移出去的企業(yè)與總部保持著聯(lián)系，這樣，轉(zhuǎn)移出去的企業(yè)便可獲得源源不斷的總部技術(shù)、資金與管理體系的支持，吸納這樣的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)，才有利于推動蕪湖縣的轉(zhuǎn)型發(fā)展。并注重于鄰近區(qū)域的協(xié)作，取長補短共同發(fā)展。堅決杜絕招商引資前期出現(xiàn)的盲目招商，惡性競爭造成的互相拆臺、污染環(huán)境、資源浪費等問題。

3.2 進一步優(yōu)化招商引資環(huán)境，打造完善的社會服務(wù)體系

近幾年，蕪湖縣投資環(huán)境有了較大改善和長足進展。但應(yīng)該清晰地認識到，投資環(huán)境的改善是一個不斷發(fā)展和上升的過程，蕪湖縣能不能發(fā)揮比較優(yōu)勢，保持吸引外來投資的競爭力，關(guān)鍵是為投資者營造良好的發(fā)展環(huán)境。改善投資環(huán)境是今后相當(dāng)一段時期的頭等大事，要從以下幾個方面加大工作力度：

3.2.1 要不斷完善園區(qū)服務(wù)功能

完善蕪湖縣新蕪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的服務(wù)功能，要加強園區(qū)道路整修，同時做好新區(qū)道路規(guī)劃建設(shè);完善開發(fā)區(qū)公共交通系統(tǒng)，增設(shè)交通站點、班次和線路，方便員工出行;建設(shè)園區(qū)休閑娛樂商業(yè)區(qū)域，切實搞好生活、文化、娛樂、醫(yī)療等設(shè)施，為客商提供配套完備、文明和諧的園區(qū)人文環(huán)境。

3.2.2 要加快發(fā)展與蕪湖縣相適應(yīng)的第三產(chǎn)業(yè)

發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為的是服務(wù)于工業(yè)企業(yè)招商。如改造提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)，大力引進餐飲購物、休閑娛樂等知名連鎖企業(yè);加快推進林安物流、萬達物流、家樂福超市和大潤發(fā)超市等項目建設(shè);加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟;積極鼓勵縣域內(nèi)民間資本的投入，營造縣域積極向上的創(chuàng)業(yè)文化。

3.2.3 要切實制定優(yōu)惠政策

政府應(yīng)根據(jù)本縣的優(yōu)勢和經(jīng)濟發(fā)展情況，針對計劃引進產(chǎn)業(yè)的類型，量身定制一系列的金融、財政、土地及用工等方面的鼓勵政策，形成區(qū)域間的軟環(huán)境落差，以吸引大量人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的定向流入。制定政策不能籠統(tǒng)，要務(wù)實、細致，能充分向客商說明清楚，沒有模糊和歧義，以顯示出誠意。

3.2.4 要積極優(yōu)化政務(wù)環(huán)境

各有關(guān)部門要加強宣傳和管理，通過培訓(xùn)、講座、隨招商小組實地體驗等方式，讓招商引資的理念深入人心，提升工作人員的服務(wù)意識，切實轉(zhuǎn)變官僚作風(fēng)、簡化辦事程序、提高辦事效率，對招商引資來的企業(yè)實行“全程跟蹤服務(wù)”制度，繼續(xù)實行重點項目領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度，進一步推行和完善“一站式”服務(wù)，努力營造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、誠信開明的人文環(huán)境。

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基金項目：

安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院院級科研項目“基于產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易視角下的安徽省外貿(mào)轉(zhuǎn)型的實證研究”（2014KYR15）;安徽省高等學(xué)校省級質(zhì)量工程項目“名師（大師）工作室”（2014msgzs186）。

作者簡介：朱方（1986-），女，漢族，安徽樅陽人，助教，碩士，主要研究國際貿(mào)易。張中英（1984-），男，漢族，安徽安慶人，助教，碩士。