陳露霞

事業(yè)單位后勤管理是一項綜合性工作，集行政事務(wù)管理和后勤服務(wù)保障于一體，它為事業(yè)單位完成職能工作提供必要的物質(zhì)和服務(wù)保障。事業(yè)單位的后勤管理水平直接影響職工隊伍的穩(wěn)定和單位工作效率。事業(yè)單位建設(shè)對事業(yè)單位后勤管理提出了全方位的新要求，建立新型事業(yè)單位后勤管理體制和服務(wù)保障體系，才能更好地保障事業(yè)單位職能工作的順利開展。

一、 事業(yè)單位后勤管理現(xiàn)狀

事業(yè)單位后勤具有特殊體制和結(jié)構(gòu)形態(tài)即“小機(jī)關(guān)、多實體、大服務(wù)”，“麻雀雖小，五臟俱全”。這種模式的產(chǎn)生與存在和我們的社會制度、經(jīng)濟(jì)制度、生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)狀況緊密聯(lián)系。事業(yè)單位后勤具有供給制、福利型的性質(zhì)和封閉式的自我配套服務(wù)運作方式。這些特征具體表現(xiàn)在3個方面：后勤服務(wù)方面的設(shè)施均由事業(yè)單位投資，不折舊，不進(jìn)入后勤部門的成本，全部或部分轉(zhuǎn)化為職工生活補貼；后勤部門職工的工資、獎金和補貼全部由事業(yè)單位承擔(dān)，其費用部分轉(zhuǎn)化為職工的生活補貼；事業(yè)單位在行政經(jīng)費中按一定比例提取集體福利基金用以開辦浴室、商店、醫(yī)務(wù)室等，并以低于市場的價格給職工提供服務(wù)或產(chǎn)品，集體福利基金全部轉(zhuǎn)移到職工實際收益中去。

后勤部門隸屬于開辦的事業(yè)單位，作為事業(yè)單位的內(nèi)部機(jī)構(gòu)來設(shè)立的，占用事業(yè)單位編制，使用行政事業(yè)費用，接受事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)，向事業(yè)單位負(fù)責(zé)，后勤工作的計劃、方式和人事安排都受事業(yè)單位的制約，依據(jù)行政命令履行服務(wù)職能。在財產(chǎn)物資上，后勤部門的資產(chǎn)投資由事業(yè)單位提供，歸事業(yè)單位所有，為事業(yè)單位服務(wù)。在管理方式上，主要依靠行政手段管理，用指令性計劃和行政命令來推動工作。因此，后勤部門對開辦單位的依賴性相當(dāng)大，開辦單位對后勤部門的行政干預(yù)也相當(dāng)大。

后勤人員的隊伍龐大，結(jié)構(gòu)不合理，年齡老化，文化程度偏低，專業(yè)知識跟不上，人員更新比較慢。尤其缺乏事業(yè)單位內(nèi)部亟需的水、電、機(jī)械設(shè)備、辦公自動化設(shè)備維修人員。有的職工年齡大，工齡長、資格老，長期在后勤服務(wù)崗位工作，雖然有一定的經(jīng)驗，但在工作熱情、思想觀念、自身素質(zhì)的提高及對新鮮事物的接受程度上存在著問題，在工作中缺乏主動性，方法簡單、陳舊，應(yīng)變能力差，綜合素質(zhì)不高。相當(dāng)一部分的后勤人員是為解決職工后顧之憂安排的職工家屬或子女，后勤部門實際上承擔(dān)了老、弱、殘和家屬子女的安置任務(wù)。

二、現(xiàn)行后勤管理體制存在的弊端

現(xiàn)行事業(yè)單位后勤管理體制受到傳統(tǒng)的政治、經(jīng)濟(jì)體制的影響，形成了“大而全、小而全”的運行模式和管理體制，它曾起過一定的積極作用，也給事業(yè)單位職工帶來過一定的方便和好處。但隨著商品經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力的發(fā)展，人們對物質(zhì)文化生活的需求不斷提高，它的弱點和弊端也愈來愈明顯地暴露出來。

機(jī)構(gòu)重疊，設(shè)備利用率低，重投入，輕產(chǎn)出，不講經(jīng)濟(jì)核算，經(jīng)濟(jì)效益低下。長期以來，后勤部門一直被當(dāng)作福利或消費部門看待，對它們在勞務(wù)服務(wù)中創(chuàng)造的價值及資金運動中回收貨幣的功能重視不夠。

事業(yè)單位后勤部門長期存在勞動效率低、服務(wù)質(zhì)量差的問題，和社會同行業(yè)相比差距比較大。其根本原因就是后勤管理體制缺乏內(nèi)在動力機(jī)制。一是缺乏自主經(jīng)營的機(jī)制，事業(yè)單位后勤部門的服務(wù)對象、范圍、任務(wù)等都由事業(yè)單位決定，實行比較嚴(yán)格的行政控制，缺乏必要的經(jīng)營管理自主權(quán)，不能獨立自主地根據(jù)實際情況靈活經(jīng)營，人力、財力、物力的浪費現(xiàn)象比較嚴(yán)重。二是缺乏利益制約機(jī)制，后勤部門作為事業(yè)單位的一個部門，其服務(wù)經(jīng)費由單位補貼或?qū)崍髮嶄N，其管理辦法主要依靠行政手段，由于后勤部門和事業(yè)單位的政務(wù)部門一樣實行固定工資制，一般在任務(wù)上沒有硬性規(guī)定，這就容易造成責(zé)、權(quán)、利脫節(jié)，工作缺乏動力，發(fā)展沒有活力，嚴(yán)重影響了工作效率和管理水平的提高。經(jīng)營的好壞與后勤部門、工作人員關(guān)系不大，這就使后勤部門既無外在壓力又無內(nèi)在動力，難以激發(fā)調(diào)動職工挖掘潛力、降低內(nèi)耗、提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的積極性。三是缺乏競爭機(jī)制。后勤部門的“產(chǎn)品”市場是相對固定的，“產(chǎn)品”需求量也是相對穩(wěn)定的，而且大多處于“僅此一家”的地位，既無競爭風(fēng)險又無倒閉的壓力，易導(dǎo)致后勤人員服務(wù)的質(zhì)量難以改進(jìn)。由于后勤部門缺乏必要的經(jīng)營管理自主權(quán)，分配上實行平均主義，經(jīng)營的好壞與部門、個人利益未很好地掛起鉤來，加之它“獨此一家”的經(jīng)營地位，和社會橫向聯(lián)系、比較很少，因此，部門和職工的積極性未能充分調(diào)動起來，勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益不高。

由于長期以來后勤服務(wù)工作皆由單位自己的后勤部門來提供，把單位辦成了小社會，導(dǎo)致單位龐雜臃腫，增加了對單位職能工作的干擾，分散領(lǐng)導(dǎo)精力，繼而影響整個單位工作效益和效能的提高。雖然在國家有關(guān)部門的主導(dǎo)下，確定了事業(yè)單位后勤部門的改革方向，也進(jìn)行了實質(zhì)性的改革探索，例如自1995年開始，在部分試點城市的事業(yè)單位遵照國務(wù)院相關(guān)部門如原國家教委、財政部、衛(wèi)生部、原勞動部制定和下發(fā)的《關(guān)于若干城市分離企業(yè)辦社會職能分流富余人員的意見》（國經(jīng)貿(mào)企〔1995〕184號）精神，用多種形式分離事業(yè)單位社會職能。2000年，根據(jù)黨的十五屆四中全會精神，全國事業(yè)單位又在國務(wù)院相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)分離辦社會職能工作的意見》指導(dǎo)下，將分離事業(yè)單位社會職能工作由城市試點轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)，逐步將事業(yè)單位所辦的中小學(xué)校、醫(yī)院等公益型機(jī)構(gòu)、后勤服務(wù)等福利型機(jī)構(gòu)與事業(yè)單位的職能工作相分離，使事業(yè)單位能集中力量做好核心業(yè)務(wù)。但就目前的情況來看，不同地區(qū)該項工作的推進(jìn)程度不同，總體來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)比經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)快，實施過程中的矛盾問題相對而言少一些。另外，事業(yè)單位與其所開辦的中小學(xué)校、醫(yī)院等公益型機(jī)構(gòu)的分離比較徹底，在大部分地區(qū)這些公益性機(jī)構(gòu)已移交給當(dāng)?shù)卣?。而事業(yè)單位與后勤服務(wù)等福利型機(jī)構(gòu)在分離時矛盾重重，一方面是社會無法完全滿足事業(yè)單位的后勤服務(wù)要求，另一方面是從事后勤工作的職工抵觸情緒很大，有不少單位的分離工作止步不前，無法推進(jìn)。

經(jīng)費不足與需求旺盛的矛盾。事業(yè)單位的經(jīng)費投入是相對緊張的，特別是對后勤的投入更不可能富足，這已成為嚴(yán)重困擾事業(yè)單位后勤部門開展正常服務(wù)的一大難題。事業(yè)單位發(fā)展了，而財政撥款項目、數(shù)量有限；人員增加了，而公用設(shè)施經(jīng)費的遞增卻跟不上人員增加速度，經(jīng)費缺口一直存在，經(jīng)費投入不足削弱了事業(yè)單位后勤部門的實力。對于這些問題，后勤服務(wù)對象----事業(yè)單位職工是全然不顧的，他們對后勤服務(wù)的要求會隨著社會的發(fā)展而日漸提高，他們對單位后勤發(fā)展現(xiàn)狀缺乏了解，更缺乏諒解，服務(wù)要求不僅沒有絲毫降低，期望值反而越來越高了。一方面有許多事情要辦，另一方面是許多事情由于經(jīng)費不足無力辦，經(jīng)濟(jì)實力弱與服務(wù)要求高的矛盾十分尖銳。

三、對事業(yè)單位后勤管理中存在問題的解決對策

積極推進(jìn)事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化。根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)，后勤工作的職能可分為兩部分：一是行政管理職能，主要包括財務(wù)管理、房產(chǎn)管理、物資管理、后勤服務(wù)經(jīng)營實體管理、其它行政事務(wù)管理等。二是服務(wù)保障職能，主要包括單位的水、電、氣管理、伙食管理、車輛的使用和安全管理、醫(yī)療衛(wèi)生管理、接待服務(wù)管理、生活服務(wù)管理、其他服務(wù)管理等。

在實現(xiàn)后勤行政管理職能和服務(wù)職能分開的基礎(chǔ)上，將后勤服務(wù)工作從事業(yè)單位行政工作中分離出來，事業(yè)單位通過服務(wù)外包，將本不屬于自己職能范圍的各類內(nèi)部服務(wù)交給社會專業(yè)機(jī)構(gòu)去做，將現(xiàn)行后勤服務(wù)由供給型、福利型、封閉式的自我服務(wù)，逐步轉(zhuǎn)化為建立在專業(yè)分工協(xié)作基礎(chǔ)上的商品化、市場化、企業(yè)化服務(wù)。后勤服務(wù)社會化的最終目的就是讓事業(yè)單位能夠?qū)Ｗ⒂诤诵臉I(yè)務(wù)，充分發(fā)揮自有職能，真正為社會服提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

在目前社會還無法完全滿足事業(yè)單位后勤保障的需求，很大一部分的后勤保障工作仍然要事業(yè)單位自行解決的情況下，積極轉(zhuǎn)變后勤服務(wù)方式，由封閉式服務(wù)向開放式服務(wù)轉(zhuǎn)變，由只為本單位職工和家屬服務(wù)，服務(wù)對象僅限于事業(yè)單位內(nèi)部，轉(zhuǎn)變?yōu)閷⒆约旱姆?wù)、產(chǎn)品推向市場，對社會開展經(jīng)營服務(wù)。事業(yè)單位支付后勤服務(wù)經(jīng)費應(yīng)模擬市場交換方式，由原來的撥款方式改為付款方式，根據(jù)后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的服務(wù)項目，簽訂合同，并按照服務(wù)合同支付后勤服務(wù)費，逐步建立和完善結(jié)算制度，形成提供服務(wù)收費，接受服務(wù)付費的核算關(guān)系，由原來的無償服務(wù)變?yōu)橛袃敺?wù)。后勤服務(wù)部門逐漸轉(zhuǎn)變成面向社會、有償服務(wù)、獨立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實體。打破后勤服務(wù)資產(chǎn)部門所有，改革自我服務(wù)的“小而全”后勤保障體制。形成一個全面開放的、充滿競爭和活力的、能夠優(yōu)質(zhì)高效地滿足需要的后勤服務(wù)體系。

事業(yè)單位要積極爭取政府計劃部門、財政部門的支持，逐年按單位實際情況、按比例加大對事業(yè)單位后勤的資金投入力度，緩解一部分壓力。

后勤部門要爭取來自事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。包括對后勤人員、后勤工作的理解，對后勤經(jīng)費、裝備的支持。對后勤部門改革、發(fā)展在政策上給予扶植和支持，為后勤部門的改革和發(fā)展?fàn)I造前進(jìn)的空間。

加強(qiáng)隊伍建設(shè)。在生產(chǎn)力的三大要素中，勞動者是生產(chǎn)力中起主導(dǎo)作用的因素，事業(yè)單位后勤工作的發(fā)展，管理水平和服務(wù)質(zhì)量的提高，勞動生產(chǎn)率的提高，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的提高都要依靠后勤從業(yè)人員素質(zhì)的提高才可能完成。后勤工作的成敗關(guān)鍵在人才。加強(qiáng)人才開發(fā)和人員培訓(xùn)，在人員的聘用方面采用全員聘用制，后勤管理人員由任免制改為聘用制，全面引入競爭機(jī)制，在單位內(nèi)部建立健全公平競爭、擇優(yōu)聘任、責(zé)權(quán)明確、能上能下、流動有序、能進(jìn)能出的人才選拔制度。根據(jù)后勤工作的特點，從合理設(shè)置崗位、確定崗位職責(zé)和考核標(biāo)準(zhǔn)等方面建立健全后勤工作績效考核制度，充分發(fā)揮績效工資在后勤工作隊伍建設(shè)中的激勵作用。逐步建立一支熱愛后勤工作、會經(jīng)營管理、有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)水平的后勤工作隊伍。

（作者單位：云南省公路局昆明公路管理段）