趙怡儂　宗惠　郭紅　高玉清

近年來，延退在經(jīng)歷了政策醞釀、引發(fā)熱議到確定試點(diǎn)、推行受挫等過程后，逐漸從少數(shù)人參與的理論研究發(fā)展為如今所有勞動(dòng)者最關(guān)心的話題之一。其中，上?！叭嵝浴毖油嗽圏c(diǎn)的遇冷，更是引起社會(huì)廣泛關(guān)注。本文通過分析上海城市特點(diǎn)，反思上海失敗經(jīng)驗(yàn)，以期在此基礎(chǔ)上以小見大，淺談如何提高我國延退可行性。

近年來，養(yǎng)老金供養(yǎng)比不斷提高、現(xiàn)行養(yǎng)老金制度下缺口威脅頻現(xiàn)，“延遲退休年齡”字眼開始頻繁出現(xiàn)在民眾視線中，因其與勞動(dòng)者利益息息相關(guān)的特點(diǎn)，延退早已告別理論研究、政策醞釀的“紙上談兵”階段，成為了各行各業(yè)勞動(dòng)者密切關(guān)注的話題，延退的現(xiàn)實(shí)推行過程也可以說是在“一波三折”中曲折前進(jìn)。

2011年10月1日起，上海作為試點(diǎn)城市之一率先開始試行“柔性”延退政策，即在秉承自愿原則的前提下，由達(dá)到法定退休年齡的勞動(dòng)者自主選擇是否延遲退休。在預(yù)料之中的是，新政策于全市范圍內(nèi)試行。但結(jié)果是在當(dāng)年上海三百多萬退休職工中，最終提交延退申請(qǐng)的職工僅有數(shù)千人。2013年中青網(wǎng)曾公布一項(xiàng)延退態(tài)度調(diào)查結(jié)果，在25311名受訪者中，明確表示反對(duì)延遲退休者多達(dá)94.5%。除去表示中立和未表明態(tài)度的2.3%的受訪者，支持延退的受訪者在萬人受訪者中可以說是少之又少。[1]由此可見絕大多數(shù)面臨退休的上海職工對(duì)“柔性”延退并無太大興趣，延退試行在上海以“遇冷”告終。然而，上海試點(diǎn)的失敗并不代表延退政策推行在我國舉步維艱，我們也不應(yīng)該因此對(duì)延退的順利推行失去信心。

一、延退受挫原因分析

雖然延遲退休在日本、美國等多個(gè)國家已有先例，但是各國在延退推行過程中也是狀況頻發(fā)，不斷調(diào)整，與我國如今一樣，也是邊摸索邊前進(jìn)。由國外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可見，我國也必須考慮國情特殊性不斷嘗試，摸著石頭過河。另外，就上海本身而言，作為中國的經(jīng)濟(jì)、金融中心和繁榮的國際大都市，上海在其人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)水平等方面，也具有其特殊性。結(jié)合我國國情和上海本身的特殊性下，試點(diǎn)試行遇冷的原因也不再是“無跡可循”——

一是擔(dān)心延退擠占就業(yè)崗位阻礙就業(yè)。上海是無數(shù)擇業(yè)青年趨之若鶩的地方，在外來青年勞動(dòng)力的大量涌入的情況下，老年勞動(dòng)力再推遲退出生產(chǎn)領(lǐng)域會(huì)不會(huì)加劇“就業(yè)難”成為絕大部分青年勞動(dòng)者的顧慮。二是試行過程缺乏合理的利益誘導(dǎo)，部分勞動(dòng)者選擇退休后再就業(yè)。上?！叭嵝浴毖油讼潞苌儆腥松暾?qǐng)是因?yàn)橄啾妊油撕笏〉墓べY與養(yǎng)老金增幅，按期退休甚至是提前退休后再就業(yè)所獲得的工資加上養(yǎng)老金，收入反而更可觀。三是部分勞動(dòng)者在職工資很低，卻要面對(duì)日益增加的養(yǎng)老成本。對(duì)于絕大部分低收入者而言，退休后所領(lǐng)取的養(yǎng)老金反而不低于在職期間工資。在在職工作壓力不斷增大、養(yǎng)老成本不斷增加的今天，按期退休領(lǐng)取養(yǎng)老金以及在退休后選擇再就業(yè)獲得更多收入顯然成為了最符合勞動(dòng)者利益的選擇。四是延退試行后相關(guān)政策并未完善。其中，養(yǎng)老金“雙軌制”并軌并未完全實(shí)現(xiàn)以及老年就業(yè)教育、培訓(xùn)和福利等政策并未跟上延退腳步是兩個(gè)重要體現(xiàn)。前者使得勞動(dòng)者因“體制內(nèi)外”的差別影響社會(huì)的效率與公平而抵制延退，后者使得老年勞動(dòng)者在種種考量下缺乏放棄閑適退休生活而選擇“發(fā)揮余熱”的積極性，從而缺乏支持延退的動(dòng)力。

二、提高延退可行性存在突破口

然而，延退是否會(huì)擠占就業(yè)崗位影響青年就業(yè)呢？我們得出的結(jié)論是不完全是：一方面延退對(duì)青年勞動(dòng)者就業(yè)雖有顯著負(fù)影響，但在工資水平、行業(yè)類型等其他因素下，其影響并非最大。二是在行業(yè)差異條件下，延退對(duì)青年勞動(dòng)力就業(yè)的影響程度不同。[2]人們往往愿意在晚年退出生產(chǎn)領(lǐng)域享受老年生活。但隨著平均壽命不斷增加，絕大多數(shù)勞動(dòng)者在退休時(shí)仍然是“老當(dāng)益壯”。然而目前的延退缺乏對(duì)老年勞動(dòng)者的吸引力，是利益誘導(dǎo)不足和相關(guān)政策的缺乏的共通點(diǎn)。所以增加勞動(dòng)者“發(fā)揮余熱”的動(dòng)力，可能成為延退更具可行性的重要突破口。

一方面，延退需要重視的是合理的利益誘導(dǎo)，這一點(diǎn)在其他國家經(jīng)驗(yàn)中有先例可循。美國的公共養(yǎng)老金計(jì)劃推出后有人做出以下分析：規(guī)定中雇員可提前到 62 歲退休，但每提前一個(gè)月退休，養(yǎng)老金減發(fā) 0.56%，也就意味著62 歲退休，退休金僅達(dá)到65歲正常退休人員退休金的 80%，正常退休年紀(jì)下可再推遲5 年退休，也就是說最高可拿到 130%的退休金。[3]因此，我國需要為延退勞動(dòng)者提供合理的利益誘導(dǎo)，使其延退后收入的養(yǎng)老金增幅可以彌補(bǔ)其放棄退休后再就業(yè)的“經(jīng)濟(jì)損失”，即延退后收入總額較如今水平有明顯提高，使其在養(yǎng)老成本不斷增加的情況下，減少對(duì)老年生活經(jīng)濟(jì)因素的顧慮，增加老年勞動(dòng)者的工作積極性和能動(dòng)性。

另一方面相關(guān)政策完善為安撫民眾抵制情緒增加可能性，并提高延退推行的可能。一是養(yǎng)老“雙軌制”并軌的全面實(shí)現(xiàn)。并軌的眾多可預(yù)見影響包括提高社會(huì)公平性、合理配置人力資源、緩解國家財(cái)政壓力，這幾個(gè)因素符合勞動(dòng)者的個(gè)人利益和社會(huì)的共同利益，必定會(huì)為延退的推行助力，使得延遲退休政策更具有可行性。二是老年就業(yè)政策的完善。北歐國家改善老年就業(yè)環(huán)境和推進(jìn)老年教育的相關(guān)政策值得我們國家學(xué)習(xí)和借鑒。在我國延退過程中，可以完善我國現(xiàn)有的老年就業(yè)法規(guī)，為老年勞動(dòng)者提供公平舒適的工作環(huán)境。鼓勵(lì)老年勞動(dòng)者運(yùn)用多年積累的工作經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)青年勞動(dòng)者所不能企及的優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)在崗位上發(fā)揮余熱，創(chuàng)造更大的個(gè)人價(jià)值，為企業(yè)和社會(huì)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。也可以完善現(xiàn)有老年學(xué)習(xí)內(nèi)容和形式，建立老年人的個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶，為老年人接受訓(xùn)練活動(dòng)提供生活津貼、教育津貼等各種優(yōu)惠福利。[4]種種政策的完善，能夠讓老年勞動(dòng)者更多的感受到他們?cè)诜珊驼叩闹С窒芦@得的優(yōu)待，從而提高延退后老年工作的積極性。

上?！叭嵝浴毖油擞隼洳⒉荒艹蔀榉穸ㄑ油嗽谖覈菩锌尚行缘睦碛?，這一情況告訴我們，面對(duì)延退我們還需要摸著石頭過河。提高老年勞動(dòng)力就業(yè)能動(dòng)性和積極性是推進(jìn)延退，使其更具可行性的重要突破口。擺脫延退推行“困境”需要結(jié)合國情特殊性，從試點(diǎn)遇冷的實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，學(xué)習(xí)借鑒其他國家有益經(jīng)驗(yàn)并將之“中國化”運(yùn)用到我國延退的探索中不斷前進(jìn)，才能最大可能的使延退更具可行性。

（作者單位：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院；指導(dǎo)老師：宗惠）