楊偉

安徽省蚌埠市今年印發(fā)《關(guān)于在全市深入開展“適應(yīng)新常態(tài)、掌握新要求、搶抓新機遇、主動新作為、實現(xiàn)新發(fā)展”大討論活動的通知》，目的就是把“新常態(tài)”大討論作為理思路、定方向、找方法、抓落實、出成果的過程，著重解決實際工作中與新常態(tài)不適應(yīng)的問題，通過活動達到“觀念上要適應(yīng)、認識上要到位、思路上要創(chuàng)新、方法上要對路、工作上要主動”的目標。本文結(jié)合蚌埠市近年來的工作實際，對如何在新常態(tài)下做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作提出相關(guān)建議。

一、現(xiàn)階段農(nóng)發(fā)工作面臨的新常態(tài)

（一）國家高度重視農(nóng)發(fā)工作，財政投入不斷加大。蚌埠市近三年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目與資金投入情況表明：一是農(nóng)發(fā)項目投入標準有所提高。從2014年起，中低產(chǎn)田改造項目與高標準農(nóng)田示范工程項目實現(xiàn)并軌，今后不再實施中低產(chǎn)田改造項目而全部改為高標準農(nóng)田示范工程項目。從2015年起，新建高標準農(nóng)田建設(shè)項目畝均財政投入標準由原來平原地區(qū)畝均財政投入1100元，調(diào)整為1300元；產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營補助項目標準從2013年龍頭企業(yè)50萬元左右，提高到100—150萬元；農(nóng)民專業(yè)合作社補助標準從原來20—30萬元，提高到50—80萬元。二是中央財政資金投入不斷加大。2013—2015年蚌埠市農(nóng)發(fā)項目獲得中央財政資金投入分別為6724萬元、8606萬元和9270萬元，三年上了三個臺階。三是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目得到重視。全市申報項目從1個增加到4個，農(nóng)發(fā)部門項目的財政投入從2013年的200萬元增加到2015年的2130萬元。四是減輕農(nóng)民負擔(dān)得到重視。從2015年起，鄉(xiāng)村集體自籌資金和農(nóng)民籌資投勞等自籌資金占中央財政資金的比例不低于10%的規(guī)定不再執(zhí)行。在不突破本地一事一議籌資籌勞所限定的絕對額標準前提下，鼓勵和引導(dǎo)項目區(qū)受益主體籌資籌勞。

（二）圍繞加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新工作層出不窮。圍繞加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進“四化同步”和適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新常態(tài)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)創(chuàng)新工作層出不窮。一是嘗試推出農(nóng)發(fā)試點項目。2013年國家農(nóng)發(fā)辦發(fā)布了《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)2013年推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實施意見（試行）》，重點在糧食主產(chǎn)區(qū)和其他具備條件的地區(qū)，分類開展扶持國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點。通過三年試點，不斷完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施。試點項目具有投資額大、政策性強和具有創(chuàng)新性等特點。2013年，蚌埠市成功申報了五河縣中華鱉生態(tài)養(yǎng)殖基地建設(shè)與示范項目，該項目財政資金投入達700萬元。二是突出了對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度。2013年以前土地治理項目的實施主體為各縣區(qū)農(nóng)發(fā)部門，從 2014年起，積極支持農(nóng)民合作組織、種植大戶、家庭農(nóng)場及龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體單獨申報實施高標準農(nóng)田建設(shè)項目。三是鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。在項目安排上，向?qū)崿F(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的地方傾斜。2014年土地治理項目申報指南明確要求，每個縣擬安排的高標準農(nóng)田建設(shè)項目，原則上扶持土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營的面積不小于項目治理總面積的30%。四是加大美好鄉(xiāng)村建設(shè)資金整合力度。在農(nóng)發(fā)項目的安排上，向美好鄉(xiāng)村傾斜。2013年，安排財政資金1680萬元，重點支持蚌埠市懷遠縣古城鄉(xiāng)潘新村和水海村、五河縣頭鋪鎮(zhèn)八岔村、固鎮(zhèn)縣仲興鄉(xiāng)耿武村以及淮上區(qū)曹老集鎮(zhèn)清河村等美好鄉(xiāng)村建設(shè)。

（三）重點環(huán)節(jié)管理責(zé)任明確，市級部門責(zé)任加大。安徽省農(nóng)發(fā)局印發(fā)的《強化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目重點環(huán)節(jié)管理責(zé)任暫行規(guī)定》，明確了省、市、縣各級農(nóng)發(fā)部門在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理重點環(huán)節(jié)的主要責(zé)任，進一步加大了市級農(nóng)發(fā)部門的管理責(zé)任。一是農(nóng)發(fā)資金實行切塊分配，突出了市級資金分配權(quán)。根據(jù)規(guī)定，從2014年起，對農(nóng)發(fā)常規(guī)性項目資金分配，實行“剛性因素分配法”，由省分配到市，再由各市參照省級“因素分配法”，結(jié)合所屬縣區(qū)工作實績，將指標分配到縣區(qū)。《暫行規(guī)定》改變了過去由省局直接將資金分配到具體項目做法。但資金切塊分配到市，同時也加大了市級農(nóng)發(fā)部門的責(zé)任。二是強化了項目庫管理，突出了市級項目審核責(zé)任。從2014年開始，由市級農(nóng)發(fā)部門負責(zé)農(nóng)發(fā)項目庫管理，各項目縣編報項目建議書申請入庫，對土地治理項目優(yōu)先扶持土地已經(jīng)合法有效流轉(zhuǎn)的規(guī)模經(jīng)營，市級對申報項目進行審核入庫，未入項目庫項目不予申報。三是加強了市級項目評審工作，突出了市級對評審結(jié)果的責(zé)任。項目評審實行差額評審的辦法，評審項目個數(shù)不得低于擬申報項目個數(shù)的1.5倍，同時突出了市級對評審結(jié)果的責(zé)任。

（四）適應(yīng)新《預(yù)算法》要求，重視財政支出績效。新《預(yù)算法》第五十七條第三款明確規(guī)定，“各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)對預(yù)算支出情況開展績效評價?！鞭r(nóng)發(fā)項目具有資金量大和連續(xù)投入等特點，農(nóng)發(fā)項目建設(shè)的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益?zhèn)涫荜P(guān)注。因此，推進農(nóng)發(fā)項目科學(xué)化、精細化管理，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)績效就顯得尤為重要。

二、做好新常態(tài)下農(nóng)發(fā)工作的思考

（一）適應(yīng)新常態(tài)，進一步理清農(nóng)發(fā)工作新思路。國家高度重視“三農(nóng)”工作，財政農(nóng)發(fā)資金投入不斷加大，農(nóng)發(fā)項目補助標準不斷提高。各級農(nóng)發(fā)部門要主動適應(yīng)新常態(tài)，結(jié)合各地自然資源稟賦和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展狀況，主動謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展新規(guī)劃，進一步理清農(nóng)發(fā)工作新思路。

（二）搶抓新機遇，進一步用好農(nóng)發(fā)工作新政策。適應(yīng)新常態(tài)，搶抓新機遇，適應(yīng)和熟悉新規(guī)則，用好新政策。搶抓新機遇，關(guān)鍵還是項目，這是農(nóng)發(fā)工作的基礎(chǔ)與根本。對創(chuàng)新試點項目，要積極研究政策，敢于爭取，勤于學(xué)習(xí)，用好政策，通過項目來提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，扶持地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持美好鄉(xiāng)村建設(shè)。

（三）主動新作為，進一步掌握農(nóng)發(fā)工作新方法。農(nóng)發(fā)部門要堅持以責(zé)任為擔(dān)當(dāng)，主動新作為，在謀求新方法上做文章，在謀求新政策上出思路。農(nóng)發(fā)項目與農(nóng)發(fā)資金分配備受社會各界和農(nóng)民的關(guān)注，農(nóng)發(fā)部門要用制度來規(guī)范項目與資金分配，用制度制約行為，實現(xiàn)陽光操作，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。同時，在基礎(chǔ)工作上，要加強農(nóng)發(fā)項目庫建設(shè)；在項目選擇上，要進一步發(fā)揮縣級立項權(quán)；在項目申報上，要實行公開、公平、公正競爭，擇優(yōu)立項；在項目審核上，要充分利用好涉企資金管理信息系統(tǒng)，堅決杜絕重復(fù)申報、多頭申報等問題；在項目實施上，要堅持招投標等各項制度；在創(chuàng)新方式上，要探索用政府購買服務(wù)等方式，提升項目評審的專業(yè)性，提高項目驗收結(jié)論的權(quán)威性，做到用新方法解決新問題。

（四）實現(xiàn)新發(fā)展，進一步提升農(nóng)發(fā)工作水平。新《預(yù)算法》強調(diào)預(yù)算支出績效，農(nóng)發(fā)資金支出同樣要講求績效。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作要改變重項目立項、輕項目管理，重項目建設(shè)、輕后期管護，重建設(shè)過程、輕績效評價等問題。各級農(nóng)發(fā)部門要對農(nóng)發(fā)項目資金實行跟蹤問效，認真對照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金績效評價辦法（試行）》等規(guī)定，圍繞項目前期、項目組織、項目實施、資金使用和實施效果等方面開展績效評價。農(nóng)發(fā)項目是否能夠發(fā)揮出經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益，不僅是農(nóng)發(fā)項目建設(shè)的出發(fā)點和最終目標，更是衡量農(nóng)發(fā)工作水平的重要標尺。

（作者單位：安徽省蚌埠市農(nóng)發(fā)辦）

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