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        推行農(nóng)村財務村民自治管理的思考

        2015-05-30 10:48:04鄧海濤
        當代農(nóng)村財經(jīng) 2015年6期
        關(guān)鍵詞:村級民主村民

        鄧海濤

        當前各地村級財務管理推行了會計委托代理模式,對規(guī)范、監(jiān)管、服務村級財務起著助推作用。但會計代理過于行政包攬,監(jiān)督乏力,加之會計核算和資金監(jiān)管單位未分離,履職矛盾和困難層出不窮。要從根本上解決村級財務管理工作難題,村民民主自治管理是一個有效途徑,讓群眾走上監(jiān)督前臺,杜絕村級財務開支不合理現(xiàn)象,讓村干部在財務管理中不敢、不能松懈,將村級財務管理工作引入民主法律軌道。筆者結(jié)合農(nóng)村實際,就如何構(gòu)建村級財務村民自治模式談點個人淺見。

        一、當前村級財務采用會計代理模式的弊端

        (一)從法律的視角看,會計代理模式與法律規(guī)定不相容。

        一是與《會計法》不相容。根據(jù)《會計法》的規(guī)定,單位應建立會計機構(gòu),配備具有相應資格和能力的會計人員。而現(xiàn)行的會計代理,是由村委會委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政所代理村級財務資金管理。

        二是與《村民委員會組織法》第二十四條明確的涉及村民利益的事項,經(jīng)村民會議討論決定方可辦理的規(guī)定不相容。會計代理工作沒有充分尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利,不是村級主動委托代理,而是一種行政硬性規(guī)定。

        (二)從資金監(jiān)管的視角看,會計代理與資金監(jiān)管不相容。

        一是與資金監(jiān)管的矛盾。當前村干部的隨意性成為會計代理的難點問題。而新時期財政所的主要職責是資金監(jiān)管。如單方面為了會計代理工作,那么資金監(jiān)管難以到位。

        二是與專管員履職的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所干部多重身份,既要當好村級代理會計,又要當好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員。代理會計顧著村級利益,專管員顧著財政所的利益,有不同利益追求,工作難以做到兩全其美。

        三是與資金監(jiān)管員崗位設置的矛盾。代理會計與資金監(jiān)管員都是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政所的關(guān)鍵崗位,按照行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的要求,代理會計和專管員崗位設置沒有實現(xiàn)有效分離,會給財務和資金管理增加一定的風險。

        (三)從人民民主的視角看,會計代理與民主自治不相容。

        一是民主自治比會計代理的應用更廣泛。村級財務管理從法律上講,應屬于民主自治范圍,是群眾贊同的一種民主自治模式。財政所代理村級財務是一種行政硬性管理模式。二者存在矛盾。

        二是民主自治比會計代理的決策更科學。民主自治就是解決不合理問題,群眾的事情由群眾民主決策,重大決策由群眾參與表決。只有吸收群眾共同參與議事,才能促進社會和諧和新農(nóng)村建設持續(xù)健康推進。

        三是民主自治比會計代理的監(jiān)管更有效。民主自治最大優(yōu)勢是民主監(jiān)督。當前村級財務管理問題多,監(jiān)管任務艱巨,應嘗試“三權(quán)(知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán))”制度建設,讓群眾走上監(jiān)督前沿,讓農(nóng)村“三資”管理合法合規(guī)。

        二、農(nóng)村財務采用村民自治管理模式勢在必行

        村委會是村級財務管理主體?,F(xiàn)在村級制度建設日益健全,群眾民主意識增強,已具備自治管理的條件和能力,依法實施村民民主自治管理模式勢在必行。

        (一)推行自治管理模式條件成熟。村民民主自治管理模式在少數(shù)地方已試點多年了,現(xiàn)在時代在發(fā)展,條件日臻成熟,應用此種模式迫在眉睫。

        一是群眾民主意識增強。我國農(nóng)村民主政治制度經(jīng)歷了很長時間,從“制度民主”向“參與式民主”過渡,逐步實現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我監(jiān)督的民主管理機制,使群眾參與式民主建設走向成熟。

        二是群眾法律意識增強。我國是一個法治社會,通過全民普法教育,群眾學法用法的意識明顯增強,村民自治工作擺上基層組織的議事日程。黨的十八屆四中全會提出了依法治國,建設法治中國,必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。

        三是群眾責任意識增強。農(nóng)村發(fā)展,匹夫有責,新農(nóng)村建設關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益,群眾更加關(guān)注。因此,廣大人民群眾始終把村務工作當作自己的事情來辦理,主動參與,維護正義,確?!叭r(nóng)”工作健康發(fā)展。

        (二)推行自治管理模式符合村情。村級財務應從財政代理還原于村級管理,讓群眾參與管理、參與監(jiān)督,這就是新時期農(nóng)村村情民意的具體表現(xiàn)。只要是符合村情民意的事情,群眾鼎力擁護和支持,民主自治管理就會在新農(nóng)村建設中落地開花。

        一是堅持民主管理。一方面,要堅持群眾意愿,村級重大決策要征求群眾意愿,維護廣大人民群眾利益;另一方面,堅持民主程序,要依法、依規(guī)把群眾的事情辦好,讓群眾滿意,實現(xiàn)民主自治管理的初衷。

        二是堅持民主決策。凡是涉及村民利益的事情,包括村級財務管理,不搞一言堂,實行村民會議商議,廣泛征求意見,民主科學決策,增加群眾的滿意度。

        三是堅持民主公開。村級財務要真公開、全公開,不圖形式不走過場。

        四是堅持民主監(jiān)督。發(fā)揮民主監(jiān)督的優(yōu)勢,讓群眾敢抓敢管。

        三、村級財務村民自治管理模式的思路

        綜上所述,應依法將村級財務管理工作納入村民民主自治管理事項,從建立和健全村級財務村民自治管理機制著手,全面推動民主理財進程。

        (一)建立民主自治組織體系。

        一是加強組織領導。地方各級人民政府必須加強領導,負責農(nóng)村財務民主自治工作的督促和指導。各縣市(區(qū))人民政府對村級財務自治工作負有直接責任,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對村級財務自治工作負有具體責任。

        二是健全民主組織。成立以村委會、村民大會、村民代表會議、理財小組為主的村民民主自治組織機構(gòu),落實辦公地點,配備工作人員,負責對村級財務等日常工作的管理,確保民主自治工作順利開展。

        三是內(nèi)設會計機構(gòu)。根據(jù)《會計法》規(guī)定,村委會自行設立會計機構(gòu),配備會計人員和出納。在配備村“兩委”班子的同時,注重配備35歲以下有會計業(yè)務知識的青年人擔任村級會計,可以由村干部兼任出納。

        (二)建立民主自治法律體系。

        一是醞釀村級財務民主自治立法。將農(nóng)村財務村民民主自治工作列入《村民委員會組織法》,作為村民自治事項,任何單位或個人不得干預依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項,確保農(nóng)村財務民主自治工作執(zhí)法有據(jù)。

        二是理順村民利益關(guān)系。要依法規(guī)范農(nóng)村各種利益關(guān)系,群眾法定既得利益要認真落實。

        三是健全協(xié)商機制。在民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督中應發(fā)揮協(xié)商民主的協(xié)商機制功能,消除村民民主自治管理中不公開、不公平的現(xiàn)象。

        四是建立問責機制??h紀檢、監(jiān)察機關(guān)加大對農(nóng)村黨員干部財務違紀違法問題追責力度,依法公布,對確有違法行為的,發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展秩序和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

        (三)建立民主自治管理體系。

        一是建立科學管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要結(jié)合當?shù)貙嶋H,制定農(nóng)村集體“三資”管理辦法,從制度上界定村級財務收支范圍。同時加強對村干部監(jiān)督,約束他們遵紀守法為民辦事。財政所要加強村級財務管理指導和項目資金的監(jiān)管,重點組織村財務人員在法律、行政法規(guī)、財會業(yè)務知識方面的培訓,提高業(yè)務素質(zhì)和管理水平。

        二是建立民主議事決策機制。要建立村級重大事項民主決策“四議、兩公開”議事制度。所有村級重大事項的決策和實施,都必須在村黨支部的領導下,嚴格按照“四議、兩公開”的工作程序進行。由村黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民大會或者村民代表會議決議,做到?jīng)Q議公開、實施結(jié)果公開。

        三是建立“五權(quán)”機制。大膽嘗試群眾的“五權(quán)”制度建設,即選舉權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)、知情權(quán),讓群眾走上監(jiān)督前臺,對不遵守民主監(jiān)督的村干部,要加強管理和教育,必要時采取組織措施,真正讓“五權(quán)”成為群眾監(jiān)督村干部的堅強后盾。

        四是建立會計檔案管理制度。會計憑證、會計賬簿等會計資料應統(tǒng)一由村委會存放管理,由專人、專柜、專室保管。

        五是建立經(jīng)費保障機制。村級財務由村民民主自治管理,新機構(gòu)的到位和加強,需要必要的經(jīng)費予以保證。因此,上級應結(jié)合基層實際情況,適度增加一定的資金,保障村級組織正常運轉(zhuǎn)。

        (四)建立民主自治監(jiān)督體系。

        一是加強群眾監(jiān)督。群眾對村委會的工作非常清楚,讓群眾監(jiān)督是最有效的辦法。要通過村級財務公示欄,及時將村級財務收支情況和村民關(guān)心的焦點問題進行公開公示,讓群眾熟悉家底,便于監(jiān)督。規(guī)范村級財務收支行為,做到每筆開支合理化,每筆資金用在項目上,提高群眾的滿意度。

        二是加強內(nèi)部監(jiān)督。要在村務監(jiān)督委員會產(chǎn)生民主理財小組,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應及時調(diào)整和充實理財小組人員,并將民主理財小組作為實施內(nèi)部監(jiān)督的主體,規(guī)定民主理財小組每月對村級經(jīng)費支出進行審核,杜絕不合理支出。

        三是加強外部監(jiān)督。外部監(jiān)督由財政和審計部門承擔,同時發(fā)揮紀檢、監(jiān)察部門的作用,構(gòu)建嚴密的外部監(jiān)督網(wǎng)絡。對村級財務收支情況進行監(jiān)督檢查,有針對性地提出檢查意見和建議,并督促進行整改。

        (作者單位:湖北省通山縣燕廈鄉(xiāng)財政所)

        責任編輯:欣聞

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