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        加強村級財務(wù)管理的調(diào)查與思考

        2015-05-30 10:48:04趙江平
        當代農(nóng)村財經(jīng) 2015年6期
        關(guān)鍵詞:代理服務(wù)村級債務(wù)

        趙江平

        近年來,陜西省寶雞市全面開展村級會計委托代理服務(wù)工作,實施村財村用鎮(zhèn)代管制度,有效解決了農(nóng)村集體“三資”(資金、資產(chǎn)、資源)管理中存在的問題,規(guī)范了農(nóng)村集體財務(wù)管理和村級會計核算,提高了村級會計工作效率,控制了非生產(chǎn)性開支,促進了集體資產(chǎn)的保值增值和村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大,提高了農(nóng)民參政議政的積極性,促進了源頭治腐和黨風廉政建設(shè)。

        一、寶雞市村級財務(wù)管理的主要做法

        村級會計委托代理服務(wù)是規(guī)范農(nóng)村集體財務(wù)管理、強化村集體經(jīng)濟組織會計工作、深入推進農(nóng)村黨風廉政建設(shè)的有效措施。

        寶雞市按照責、權(quán)、利相統(tǒng)一,堅持“三權(quán)”(財務(wù)管理權(quán)、資金所有權(quán)和使用權(quán)、財務(wù)審批權(quán))不變的原則,由鎮(zhèn)財政服務(wù)中心統(tǒng)一管理。各村設(shè)1名報賬員,實行“村賬鎮(zhèn)代管,一廳式辦公,一條龍服務(wù)”,推行村組財務(wù)票據(jù)“聯(lián)審會簽”制,建立了公開透明、公平合理、程序嚴密、制約有效的村組財務(wù)管理運行機制,村組財務(wù)管理日趨規(guī)范。

        (一)健全制度,明確權(quán)責。各縣區(qū)建立健全并嚴格執(zhí)行備用金制度、村級財務(wù)預(yù)決算制度、村級財務(wù)定期報賬制度、村級報賬審核制度、村級財務(wù)會計定期公開制度、代理服務(wù)機構(gòu)和村級財務(wù)會計人員定期培訓制度、村級財務(wù)會計檔案管理制度、村級財務(wù)會計定期審計等八項制度,將代理服務(wù)工作的各項制度和要求落到實處。同時,加強內(nèi)部控制建設(shè),科學設(shè)置工作流程和工作崗位,明確各環(huán)節(jié)、各崗位的分工和職責,實現(xiàn)權(quán)責一致、相互監(jiān)督。

        (二)清查財務(wù),嚴控債務(wù)。2014年,各縣區(qū)財政部門會同紀檢監(jiān)察、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門,以清查財務(wù)為工作突破口,開展了村集體“三資”管理專項檢查,對“一事一議”獎補、“五?!惫B(yǎng)、征地補償?shù)却迕褡铌P(guān)心的熱點問題進行全面清查。同時,研究制定消除村級債務(wù)、防止村級債務(wù)繼續(xù)發(fā)生的相關(guān)政策,穩(wěn)妥處理歷史債務(wù)遺留問題,核銷欠賬,鎖定舊賬,確保村級資金核算由原有方式向代理服務(wù)平穩(wěn)過渡。

        (三)加大培訓,提高素質(zhì)。2014年,各縣區(qū)財政部門扎實做好農(nóng)村會計人員業(yè)務(wù)培訓工作,全年共舉辦村級負責人及財會人員業(yè)務(wù)培訓班26期,培訓人數(shù)達6400人次。

        (四)強化監(jiān)管,規(guī)范公開。在開展代理服務(wù)工作中,市、縣財政部門切實加強對代理服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管,督促、指導各財政服務(wù)中心按照代理服務(wù)工作的相關(guān)規(guī)定嚴格操作、規(guī)范運行。通過不斷強化調(diào)研交流檢查機制、審計監(jiān)督管理機制、財務(wù)定期公開機制,細化村級財務(wù)公開內(nèi)容,定期公布村級財務(wù)狀況,增強農(nóng)民群眾的知情權(quán),激發(fā)群眾依法參與理財?shù)姆e極性。逐漸構(gòu)建部門監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督“三位一體”的監(jiān)督管理體系,切實發(fā)揮代理服務(wù)工作效能。

        二、寶雞市村級財務(wù)管理取得的成效

        (一)工作實現(xiàn)規(guī)范化。實行村賬鎮(zhèn)代管以后,各鎮(zhèn)、街道辦事處對所轄村集體資金在“三權(quán)”不變的情況下,財務(wù)收支普遍實行“代理記賬、集中管理、統(tǒng)一開戶、分戶核算、規(guī)范服務(wù)”管理模式,初步實現(xiàn)了代理工作規(guī)范化。

        (二)管理實現(xiàn)制度化。各縣區(qū)結(jié)合工作實際建章立制,制定了《村組財務(wù)收支審批制度》、《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度》、《賬簿設(shè)置管理及賬務(wù)處理制度》、《報賬員制度》等一整套切實可行的財務(wù)管理實施細則和工作管理制度,推進了村賬鎮(zhèn)代管工作的制度化建設(shè)。

        (三)操作實現(xiàn)標準化。市縣各級為依法管理、科學管理,分別從工作流程、程序制度入手制訂了嚴格的操作標準,注重抓好重點環(huán)節(jié),確保了“三權(quán)”不變、報賬程序方便、內(nèi)部管理嚴密。

        (四)財務(wù)實現(xiàn)公開化。推行村賬鄉(xiāng)管工作后,通過審批、審核權(quán)的前置設(shè)計和財務(wù)信息的及時公開披露,使村民民主決策權(quán)、民主監(jiān)督權(quán)落到了實處。

        (五)監(jiān)督實現(xiàn)多元化。通過紀檢監(jiān)察、財政、農(nóng)業(yè)、審計等部門和村民委員會、村民理財小組、村民大會等各層次、各方面的監(jiān)督檢查,切實改變了農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督弱化的局面,從源頭上鏟除了滋生腐敗的土壤,遏制了腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

        三、寶雞市村級財務(wù)管理存在的問題

        近年來,隨著新農(nóng)村建設(shè)深入推進,國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策密集出臺,政府對“三農(nóng)”投入規(guī)模快速增加,下達鎮(zhèn)村的各項財政補助資金越來越多,管理量越來越大,使現(xiàn)有管理體制不適應(yīng)財務(wù)管理方面出現(xiàn)的一些新情況。主要表現(xiàn)在以下方面:

        (一)機制不健全,各項資金使用管理滯后?,F(xiàn)行“村賬鎮(zhèn)代管”機制主要采取事后監(jiān)督,雖對村級財務(wù)有一定的監(jiān)督作用,但在實際運行過程中,支出方面缺乏統(tǒng)一的規(guī)范標準,鎮(zhèn)財政服務(wù)中心只能對支出票據(jù)的合法性、合規(guī)性進行審核,對村級支出的真實性掌握不夠。加之村級投資項目多,支出類型雜,監(jiān)管難度大,鎮(zhèn)財政難以掌握這些項目和資金信息,事前、事中監(jiān)管乏力。

        (二)執(zhí)行不到位,資源資產(chǎn)管理不規(guī)范。一是家底不清、產(chǎn)權(quán)不明、無資產(chǎn)臺賬。有的村固定資產(chǎn)沒有登記,有的登記不完整,造成賬外集體資產(chǎn),有的集體資產(chǎn)和設(shè)施被個人長期無償占有。二是集體所有的山林、荒地、灘涂、水源等自然資源界定模糊,產(chǎn)權(quán)糾紛時有發(fā)生。有些村集體資產(chǎn)出租發(fā)包沒有經(jīng)過村民大會表決,由村民小組長代行表決權(quán),程序不合法,所得資金沒有全部納入村集體財務(wù)核算。有些征地補償資金發(fā)放不規(guī)范,資金流向不清。三是個別村集體資金的使用不透明,不公開。有的公布不及時、不全面、不真實,導致干群關(guān)系緊張,造成一些不穩(wěn)定因素。

        (三)盲目搞建設(shè),村級債務(wù)負擔加重。村集體非生產(chǎn)性開支過大,有些村級組織缺乏對村級集體事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃,導致盲目舉債興辦公益事業(yè),過度建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,致使村級債務(wù)負擔加重。加之村級組織自身化解債務(wù)能力有限,最終使村級債務(wù)呈逐年上升趨勢。

        (四)持證率較低,財務(wù)管理水平有待提高。80%以上村級報賬員沒有會計從業(yè)資格證書,財會知識匱乏,一些村財會人員流動較快,更換頻繁,對報賬程序和業(yè)務(wù)操作不熟練。有些村干部業(yè)務(wù)水平低,法制意識淡薄,對財務(wù)制度執(zhí)行不夠嚴格,民主理財措施不力。

        四、加強村級財務(wù)管理的對策建議

        (一)明確職責,做好村級會計委托代理服務(wù)工作。財政部門要加強與相關(guān)部門和單位的溝通協(xié)調(diào),建立健全有效工作機制,形成分工負責、優(yōu)勢互補、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作格局,加強對村干部和財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓,普及財經(jīng)法律知識,進一步提高村干部對村級財務(wù)管理工作重要性認識,增強執(zhí)行財務(wù)管理的自覺性和責任感。要明確財會人員崗位職責,建立內(nèi)控制度,加強對村級財務(wù)日常監(jiān)督,定期對村會計票據(jù)進行稽核檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。委托代理機構(gòu)要嚴格代理程序,按照村集體經(jīng)濟組織財務(wù)會計制度,不斷完善內(nèi)部管理和會計核算,嚴禁平調(diào)、挪用代理資金,確保村級會計委托代理服務(wù)工作規(guī)范有序進行。

        (二)明晰產(chǎn)權(quán),全面摸清集體組織家底。按照“全面覆蓋、客觀真實”的原則,以現(xiàn)有會計資料為基礎(chǔ),先賬內(nèi)后賬外核實農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的所有資金、資產(chǎn)和資源,對賬外實物清查核實,補充登記,按照規(guī)定申報處理。摸清債權(quán)債務(wù),對相關(guān)經(jīng)濟合同、協(xié)議進行全面梳理,不規(guī)范的合同依法糾正,對違反法律、嚴重損害集體利益的合同進行撤銷變更。通過清產(chǎn)核資,對已明確的產(chǎn)權(quán)發(fā)放產(chǎn)權(quán)證書,產(chǎn)權(quán)有爭議的按法律法規(guī)及有關(guān)政策進行界定,逐步推行農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。同時,積極發(fā)展農(nóng)民股份合作,建立農(nóng)村集體經(jīng)濟運營新機制。

        (三)建章立制,規(guī)范農(nóng)村“三資”管理行為。建立健全村級財務(wù)規(guī)章制度,在《村集體經(jīng)濟組織會計制度》、《村合作經(jīng)濟組織會計制度》基礎(chǔ)上,建立《開支審批權(quán)限制度》、《專項資金管理制度》等。重點加強財務(wù)收支、預(yù)決算制度建設(shè),規(guī)范資金的使用、收益、分配管理。村賬代理機構(gòu)要認真履行職責,嚴格按照村賬鎮(zhèn)代管辦法及村級財務(wù)管理規(guī)定,認真審核收支的真實合法性,及時報賬記賬。要規(guī)范農(nóng)村“三資”管理行為,建立《村集體資產(chǎn)管理辦法》,規(guī)范資產(chǎn)的登記、使用、經(jīng)營、收益和處置行為,確保集體資產(chǎn)的保值增值。加強集體資源的使用管理,規(guī)范資源的承包、出讓、開發(fā),集體資產(chǎn)、資源的交易行為全部納入鎮(zhèn)公共資源交易中心或政府采購,進行公開協(xié)商、公平競價、公開招標。

        (四)從嚴把控,有序化解村級公益性債務(wù)。建立債務(wù)投資項目績效評價制度和評價結(jié)果通報制度,引導村級充分考慮本村經(jīng)濟發(fā)展水平,遵循量力而行原則,禁止搞“政績工程”和“形象工程”,堅決制止村級債務(wù)攀升。全面清理村級債權(quán)債務(wù)和擔保,落實化解村級債務(wù)目標責任機制,控制舉債總量,多措并舉,分類化債。對核查鎖定的村級公益性債務(wù),要在各村、鎮(zhèn)、財政所進行公開公示,制定償債計劃,明確化債期限和責任,實行“以獎代補”政策,激發(fā)村級化解債務(wù)積極性。建議上級出臺政策,對時間長、內(nèi)容詳實、難以化解的公益性債務(wù),經(jīng)過一定的審批程序進行核銷,避免長期掛賬。

        (五)強化監(jiān)督,確保村級各項資金規(guī)范運行。將村級所有收支(上級下達資金、村自有資金、自籌資金等)納入鎮(zhèn)財政服務(wù)中心管理,每項重要經(jīng)濟業(yè)務(wù)都要規(guī)范事前、事中、事后控制方式,堅決杜絕坐收坐支、私設(shè)“小金庫”現(xiàn)象,切實加強約束機制。加強民主監(jiān)督,改革完善民主理財制度,加大村民民主監(jiān)督力度,賦予村民民主理財小組原始憑證審核權(quán),直接參與重大工程采購招標、集體資產(chǎn)資源使用、承包及經(jīng)營,并做好村級財務(wù)公開工作,對群眾關(guān)心的涉農(nóng)資金發(fā)放、各類征地和拆遷補償款發(fā)放、“農(nóng)村三資”管理和處置等重大財務(wù)事項,及時逐筆公開,接受村民監(jiān)督,使民主監(jiān)督貫穿于經(jīng)濟活動始終。加強會計監(jiān)督,村級組織的財務(wù)開支,經(jīng)村級領(lǐng)導按職權(quán)審批并經(jīng)民主理財小組監(jiān)督審核后,由報賬員委托鎮(zhèn)財政服務(wù)中心審查入賬,對不符合規(guī)定的原始憑證不予受理,退回村級組織。加強審計監(jiān)督,實行村級財務(wù)會計定期審計制度,村民委員會換屆、代理服務(wù)機構(gòu)主要負責人調(diào)任、免職,應(yīng)開展離任審計,對重點項目進行專項審計和跟蹤審計,審計中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時解決,公開審計結(jié)果,讓群眾了解情況。各級紀檢、監(jiān)察、財政、農(nóng)業(yè)和民政等相關(guān)部門要按照農(nóng)村黨風廉政建設(shè)任務(wù)分工,在尊重歷史和現(xiàn)實、堅持現(xiàn)有工作格局不變的基礎(chǔ)上,通力協(xié)作,密切配合,形成合力,切實加強對村級委托代理服務(wù)工作的指導和監(jiān)督。同時,全面暢通群眾舉報渠道,對違反相關(guān)法律法規(guī)制度規(guī)定的要及時查處,并進行相應(yīng)的責任追究。

        (作者單位:陜西省寶雞市財政局)

        責任編輯:洪峰

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