任衛(wèi)彬

發(fā)展環(huán)境優(yōu)劣直接關(guān)系到一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，好的發(fā)展環(huán)境可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，差的發(fā)展環(huán)境會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過前階段“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)跨越發(fā)展”活動(dòng)的強(qiáng)力推進(jìn)，黔江區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到明顯改善，但同時(shí)也還存在一些影響發(fā)展的突出問題。為此，我通過調(diào)研，認(rèn)真剖析了影響我區(qū)發(fā)展環(huán)境的主要問題，并對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境提出對(duì)策建議。

一、存在的主要問題

（一）思想觀念滯后。一些行政管理和執(zhí)法部門存在較嚴(yán)重的全局利益與局部利益錯(cuò)位，管理職能與服務(wù)職能錯(cuò)位。特別是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境在思想認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，考慮部門利益多，考慮整體利益少，沒有真正樹立“抓發(fā)展環(huán)境就是抓發(fā)展，抓環(huán)境優(yōu)化就是抓區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力提升”和“人人都是發(fā)展環(huán)境，事事關(guān)系發(fā)展環(huán)境”的意識(shí)，未站在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度抓發(fā)展環(huán)境建設(shè)，因而導(dǎo)致部分部門服務(wù)意識(shí)淡薄，服務(wù)職能弱化，服務(wù)質(zhì)量和水平也存在較大差距。

（二）服務(wù)能力不強(qiáng)。有些部門存在重承諾、輕兌現(xiàn)，喊得多、干得少及上熱下冷現(xiàn)象，服務(wù)態(tài)度呈倒“金字塔”型（即領(lǐng)導(dǎo)重視、小鬼難纏）。有的單位工作人員把“限時(shí)辦結(jié)制”的最高時(shí)限當(dāng)作最低時(shí)限來執(zhí)行，限時(shí)辦結(jié)不能提速。有些執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，言行粗魯，態(tài)度冷、橫、硬、沖。有的部門隊(duì)伍建設(shè)抓得不力，對(duì)干部職工疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督，導(dǎo)致少數(shù)工作人員素質(zhì)差，不懂政策，不熟業(yè)務(wù)，甚至違法違紀(jì)。

（三）政務(wù)環(huán)境不優(yōu)。亂罰款、亂檢查、亂收費(fèi)時(shí)有發(fā)生，行政亂作為的問題還沒有得到根本遏制。有的部門把相關(guān)業(yè)務(wù)委托給指定的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，費(fèi)用較高，存在壟斷經(jīng)營的行為。有的部門在行政執(zhí)法中輕宣傳、重處罰，輕服務(wù)、重收費(fèi)的現(xiàn)象較為突出，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范行為不是及時(shí)制止，而是等待行政相對(duì)人發(fā)生違法行為時(shí)進(jìn)行處罰，存在“以罰代管”、“只罰不管”現(xiàn)象。有的部門將法律工具化，在企業(yè)辦證、驗(yàn)證時(shí)搭車收取費(fèi)用，將一些協(xié)商性、自愿性收費(fèi)變成必備性、必須性繳費(fèi)。

二、對(duì)策建議

（一）解放思想，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)和保障全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要措施。必須通過解放思想轉(zhuǎn)變觀念，傾聽民聲查找差距，破解難題制定措施，改革創(chuàng)新務(wù)求實(shí)效，進(jìn)一步優(yōu)化全區(qū)發(fā)展環(huán)境。各級(jí)各部門要通過優(yōu)化發(fā)展環(huán)境大討論，切實(shí)提高優(yōu)化發(fā)展環(huán)境對(duì)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展重大意義的認(rèn)識(shí)，破除不利于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的思想觀念，破除不利于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的體制機(jī)制，破除不利于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策措施，破除不利于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的工作作風(fēng)，努力形成市場(chǎng)配置資源、企業(yè)自主發(fā)展、政府科學(xué)調(diào)控、部門優(yōu)質(zhì)服務(wù)的良好格局，努力打造人人都來想發(fā)展、謀發(fā)展、抓發(fā)展、促發(fā)展的良好氛圍，努力為企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)提供政策優(yōu)良、管理有序、執(zhí)法規(guī)范、辦事高效的良好環(huán)境。有關(guān)職能部門要通過大討論，著力解決思想觀念僵化、全局意識(shí)不強(qiáng)、部門利益至上、管理方法落后等問題，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，轉(zhuǎn)變思想觀念、擺脫條框束縛，創(chuàng)新管理體制、優(yōu)化工作機(jī)制，破除部門利益、增強(qiáng)服務(wù)能力。各級(jí)黨員干部要通過大討論，著力解決創(chuàng)新精神不強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)淡薄、工作作風(fēng)漂浮、辦事效率低下、行政執(zhí)法不公等問題。

（二）轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新的人文環(huán)境。我區(qū)在區(qū)位、交通、資金以及人才技術(shù)等方面與沿海地區(qū)比較無明顯優(yōu)勢(shì)可言。如果我們?cè)贈(zèng)]有一個(gè)寬松的發(fā)展環(huán)境，在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮中，不僅要落后，而且將被遠(yuǎn)遠(yuǎn)地甩在后邊。

（三）信息公開，進(jìn)一步優(yōu)化透明的政務(wù)環(huán)境。一是實(shí)行“陽光政務(wù)”。積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，及時(shí)把政府決策、服務(wù)程序、辦事方法向社會(huì)公布。建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會(huì)公示和聽證制度、決策責(zé)任制度，提高決策的透明度和公眾參與度。在行政審批服務(wù)中心設(shè)立政務(wù)公開牌，公示審批項(xiàng)目、辦事流程、審批時(shí)限等事項(xiàng)。同時(shí)實(shí)行服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、項(xiàng)目跟蹤服務(wù)制、責(zé)任追究制等，確保對(duì)服務(wù)對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是實(shí)行“陽光審批”。 凡具有審批、審核、備案職能的部門，其行政審批、收費(fèi)統(tǒng)一進(jìn)入行政服務(wù)中心，做到 “一站式”審批、“一個(gè)窗口”收費(fèi)、“一條龍”服務(wù)，任何單位和部門不得在服務(wù)大廳以外開設(shè)“第二窗口”進(jìn)行暗箱審批。三是實(shí)行“陽光收費(fèi)”。匯編《行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目明白卡》，印發(fā)各級(jí)各部門及工商企業(yè)和個(gè)體戶，做到明白收費(fèi)，凡未列入的收費(fèi)項(xiàng)目，任何單位和個(gè)人均有權(quán)拒交。

（四）監(jiān)督制約，進(jìn)一步優(yōu)化有序的執(zhí)法環(huán)境。一是堅(jiān)決制止亂罰款行為。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，在實(shí)施行政處罰過程中，要以幫助糾正為主，原則上首次不予處罰，對(duì)不可免除性罰款，一律按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)下限執(zhí)行。二是堅(jiān)決制止亂檢查行為。實(shí)行執(zhí)法檢查許可制度，除安全生產(chǎn)、刑事案件、環(huán)保和公共突發(fā)事件檢查外，區(qū)級(jí)各部門要對(duì)企業(yè)開展檢查活動(dòng)，必須報(bào)有關(guān)部門予以核準(zhǔn)方可實(shí)施。實(shí)行執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法，著力解決職能交叉、多頭執(zhí)法等問題，減少到企業(yè)檢查的次數(shù)，努力為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松條件。三是堅(jiān)決制止行政不作為行為。建立審批責(zé)任追究制度，對(duì)不按照規(guī)定審批的或不按時(shí)限批復(fù)的，要追究審批主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)不作為、慢作為的職能部門工作人員，經(jīng)查實(shí)后，組織調(diào)整其工作崗位。

（五）拓寬渠道，進(jìn)一步優(yōu)化寬松的融資環(huán)境。搭建銀企合作平臺(tái)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，通過政府推薦、銀企對(duì)接等形式，保證優(yōu)勢(shì)企業(yè)建設(shè)資金需求。積極引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)，適當(dāng)降低門檻，加快小額貸款公司設(shè)立步伐，擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模，完善風(fēng)險(xiǎn)投資和中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)制，拓寬融資渠道。積極發(fā)展債券市場(chǎng)，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)和項(xiàng)目通過發(fā)行債券融資;積極推進(jìn)符合條件的企業(yè)境內(nèi)外上市，擴(kuò)大直接融資比重;積極培育設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金，緩解企業(yè)發(fā)展中的資金短缺問題。