楊亮亮

摘 ?要：青少年維權(quán)和社會管理具有顯著的相關(guān)性，二者統(tǒng)一于服務(wù)青少年成長與和諧社會建設(shè)，建基于共同的理論基礎(chǔ)和體制結(jié)構(gòu)。本文將從社會管理視角出發(fā)，對社會管理與青少年維權(quán)的關(guān)系進(jìn)行分析，并對青少年維權(quán)存在的現(xiàn)實局限性和加強(qiáng)青少年維權(quán)的現(xiàn)實對策進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：社會管理 ?青少年維權(quán) ?實務(wù)研究

一、社會管理與青少年維權(quán)的關(guān)系

探索社會管理與青少年維權(quán)的邏輯關(guān)系可以發(fā)現(xiàn)：首先，二者統(tǒng)一于服務(wù)青少年成長與和諧社會建設(shè)。社會管理是指政府和社會組織為促進(jìn)社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程。其目的是規(guī)范生活秩序，解決社會問題，提高生活質(zhì)量。而青少年群體作為一個特殊利益群體，是社會群體的一個重要組成部分，同時也是社會管理的對象，那么對青少年群體的管理也就屬于社會管理的一個重要范疇，其權(quán)益的維護(hù)和保障也將是影響和諧社會建設(shè)的一個重要因素。同時青少年成長狀況將直接反應(yīng)和影響著和諧社會的發(fā)展態(tài)勢，這就要求我們把青少年群體作為社會管理的一個重要對象來對待。其次，二者建基于共同的理論基礎(chǔ)和體制結(jié)構(gòu)。青少年維權(quán)工作本身就是一項綜合性、系統(tǒng)性的工程，包括維權(quán)主體、維權(quán)客體、維權(quán)制度及其實現(xiàn)機(jī)制，因而需要用系統(tǒng)論的觀點來支撐，也需要有完善的體制結(jié)構(gòu)來運(yùn)作。而社會管理也同樣如此，“廣義的社會管理體制概念又稱為社會管理體系，它包括社會管理的主體、客體、社會管理的基本內(nèi)容、社會管理的功能、目標(biāo)以及社會管理理念等一系列內(nèi)容?？梢?，青少年維權(quán)與社會管理無論是理論基礎(chǔ)、體制結(jié)構(gòu)還是現(xiàn)實操作都有許多共同之處，是可以互相借鑒和促進(jìn)的。社會管理效果良好，可以為青少年維權(quán)提供優(yōu)質(zhì)的外部環(huán)境，促進(jìn)維權(quán)工作的順利進(jìn)行;同樣，青少年維權(quán)工作做得好也可以增強(qiáng)社會管理的效果。因此，本文認(rèn)為，借助社會管理的科學(xué)理論和方法，有助于從宏觀出發(fā)，用系統(tǒng)的觀點來做好青少年維權(quán)工作，科學(xué)、有效、全面地解決在維權(quán)過程中出現(xiàn)的實際問題。

二、社會管理視角下青少年維權(quán)的現(xiàn)實局限性

1.青少年維權(quán)主體的局限性

青少年維權(quán)是一個綜合性、系統(tǒng)性的社會工程，因此青少年權(quán)益維護(hù)的主體也像社會管理的主體一樣廣泛而復(fù)雜，目前已經(jīng)形成了包括政府、家庭、學(xué)校、社會和司法在內(nèi)的“五位一體”的工作體系。其中，政府在青少年維權(quán)方面應(yīng)該是中堅力量，起著主導(dǎo)作用，但現(xiàn)實中政府對許多侵害青少年權(quán)益的案件，并沒有從政府管理的角度去尋找深層次的原因，也沒有對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的失職和過失追究法律責(zé)任。共青團(tuán)作為一個群眾團(tuán)體，在社會管理中對青少年群體的管理發(fā)揮著重要的作用。但共青團(tuán)原有的以事后救助為主的維權(quán)模式存在明顯的缺陷，致使侵權(quán)事件在源頭上得不到有效遏制，其維權(quán)地位不明確、維權(quán)體制不順暢，維權(quán)效果不明顯。其他主體雖然很多，但是由于沒有明確的法律依據(jù)，也沒有明確的分工，各個維權(quán)主體相互推諉，缺乏有效的溝通和支持。

2.青少年維權(quán)制度的局限性

首先，我國青少年權(quán)益保護(hù)的法律體系不夠健全，至今尚未制定出一部統(tǒng)一的、專門的青少年法，使其能夠?qū)η嗌倌甑木S權(quán)事宜進(jìn)行系統(tǒng)、全面、科學(xué)的規(guī)劃。而現(xiàn)有法律對青少年維權(quán)方面的規(guī)定也并不多，其內(nèi)容也比較宏觀空泛，涵蓋面太窄。其次，我國也無明確的青少年政策與法規(guī)的專司機(jī)關(guān)或部門框架，我國現(xiàn)有的青少年政策，從規(guī)劃制定到具體執(zhí)行，沒有一個統(tǒng)一的部門來負(fù)責(zé)，缺乏一個將各個環(huán)節(jié)有機(jī)聯(lián)系和整合起來的體制架構(gòu)。最后，我國目前正處在社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性的變遷過程中，我們的青少年權(quán)益保障事業(yè)基本上屬于社會救助為主的模式，并沒有完全顯示出法律和社會政策的保障功能，已有的法律和社會政策在保障方面也存在著諸如重義務(wù)輕權(quán)力、重實體輕程序等觀念上的誤區(qū)。

3.青少年維權(quán)機(jī)制的局限性

在目前的青少年維權(quán)機(jī)制中，人們過分依賴于政府，甚至認(rèn)為政府在青少年維權(quán)方面是萬能的，無論遇到什么樣的問題都寄希望于政府，希望政府出臺各種各樣的文件，包羅萬象，解決青少年維權(quán)工作中出現(xiàn)的所有問題。同樣，青少年維權(quán)的訴求渠道也比較單一，人們過分依賴于共青團(tuán)，認(rèn)為共青團(tuán)是青少年維權(quán)的直接領(lǐng)導(dǎo)，維權(quán)過程中不管出現(xiàn)什么問題都認(rèn)為是共青團(tuán)的責(zé)任，而忽視了家庭、學(xué)校、社會等其他相關(guān)組織的作用，整個框架運(yùn)作的協(xié)同性出現(xiàn)了問題，這就有悖于社會管理中的“社會協(xié)同”理念。

三、社會管理視角下加強(qiáng)青少年維權(quán)的對策分析

1.訴求渠道的構(gòu)建與拓展

我們要在強(qiáng)化各方面作用的同時，構(gòu)建多種青少年權(quán)益訴求渠道，充分展示和表達(dá)青少年的愿望和要求。一是個體依法訴求。當(dāng)青少年的權(quán)利受到侵害的時候，青少年可以依照司法程序訴諸法律機(jī)關(guān)審理。二是利用道德和輿論渠道進(jìn)行訴求。青少年可以利用報刊和社會輿論工具，呼吁青少年的正當(dāng)權(quán)益，揭露危害青少年利益的人和事，為他們的進(jìn)步創(chuàng)造良好的社會氛圍。三是通過信息反饋渠道進(jìn)行利益訴求。青少年可以通過懇談會、接待日、“熱線電話”等渠道，傾訴自己的遭遇。四是利用各種服務(wù)項目解決青少年的實際問題，青少年可以通過心理資訊站、律師事務(wù)所、就業(yè)培訓(xùn)中心、婚姻介紹所等，解決其工作、學(xué)習(xí)、婚戀等方面的實際困難，維護(hù)他們的切身利益。

2.維權(quán)對象的甄別與應(yīng)對

青少年群體在類別上包括一般青少年群體和特殊青少年群體。一般青少年是指在正常的、良好的家庭、社會環(huán)境下成長的青少年，有著積極向上的思想、健康的體魄等。特殊青少年是指由于自我身體上的殘缺，或是由于家庭破裂或生存危機(jī)、或是受不良社會環(huán)境影響，導(dǎo)致在心理、發(fā)展上存在問題的青少年。對于一般青少年，維權(quán)的重點是開展各種形式的法制宣傳和自護(hù)教育，包括舉辦講座、觀看影片、召開座談會;聘請法制輔導(dǎo)員、開展以青少年模擬法庭為代表的普法教育活動等。針對特殊青少年，就要視具體情況采取靈活多樣的維權(quán)措施，比如針對社區(qū)犯罪青少年可采用社工接入的方法進(jìn)行心理救助，對于邊緣青少年就需要志愿者與他們“一對一”結(jié)對幫教。

3.維權(quán)內(nèi)容的區(qū)分與把握

從現(xiàn)實來看，青少年維權(quán)的內(nèi)容可以按照青少年的發(fā)展需要來劃分，包括生存健康權(quán)的維護(hù)、發(fā)展權(quán)的維護(hù)、受教育權(quán)的維護(hù)、就業(yè)權(quán)的維護(hù)、閑暇活動權(quán)的維護(hù)、參與權(quán)的維護(hù)、社會保障權(quán)的維護(hù)。目前，我國青少年生存健康權(quán)、受教育權(quán)、就業(yè)權(quán)、參與權(quán)的維護(hù)成效比較顯著，但對于青少年發(fā)展權(quán)、社會保障權(quán)、閑暇活動權(quán)的維護(hù)還做的不夠到位，有待進(jìn)一步探索和完善。