李皎

摘 要：高考移民現(xiàn)象是隨著高考制度的恢復(fù)和不斷演進(jìn)而出現(xiàn)的。隨著高考移民規(guī)模和范圍的擴(kuò)大，這一問(wèn)題的解決納入了政府的視野，相關(guān)地方政府出臺(tái)了限制高考移民的政策。針對(duì)這一事實(shí)的存在，試圖通過(guò)公共政策的博弈理論分析模型來(lái)透視各地相關(guān)的高考移民限制政策，找出高考移民現(xiàn)象出現(xiàn)的癥結(jié)所在。高考移民的現(xiàn)象是在現(xiàn)行的高考制度內(nèi)考生與高考政策制定者之間的博弈所引致的。高考政策制定者是這一博弈過(guò)程中起決定性作用的角色，高考移民現(xiàn)象的出現(xiàn)是與高考政策的瑕疵緊密相關(guān)的。解決目前的高考移民問(wèn)題應(yīng)該對(duì)博弈參加者的行為選擇進(jìn)行具體的分析。

關(guān)鍵詞：高考移民;博弈模型;限制政策

中圖分類(lèi)號(hào)：C913.4 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2015）17-0055-02

高考，始終觸動(dòng)社會(huì)那根最敏感的神經(jīng)，并且已經(jīng)成為每年夏天討論的熱門(mén)話題。從1977年，高考制度開(kāi)始恢復(fù)實(shí)行，為很多人打開(kāi)了一扇通往自己理想的大門(mén)。從某種角度看，高考是社會(huì)階層、社會(huì)利益的一次重新分配。高考制度恢復(fù)后，中國(guó)社會(huì)很多人通過(guò)高考實(shí)現(xiàn)了社會(huì)流動(dòng)。但是由于我國(guó)高等教育改革的滯后和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下舊思維的影響，高考政策的實(shí)際導(dǎo)向和預(yù)期出現(xiàn)了偏差。高考移民問(wèn)題就是偏差的具體表現(xiàn)之一。

一、高考移民的現(xiàn)狀與成因

近年來(lái)，“高考移民”問(wèn)題已經(jīng)成為大家廣泛關(guān)注和討論的問(wèn)題，成為如何體現(xiàn)教育公平的問(wèn)題?！案呖家泼瘛钡臍v史由來(lái)已久，始于20世紀(jì)80年代。過(guò)去，教育不發(fā)達(dá)地區(qū)出于提高當(dāng)?shù)厣龑W(xué)率的考慮，對(duì)此大多數(shù)時(shí)候采取默認(rèn)的態(tài)度。但是近些年來(lái)，由于“高考移民”現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，本地考生和外來(lái)的“移民”考生之間矛盾激化越演越烈，甚至頻繁發(fā)生沖突。于是，有關(guān)省區(qū)部門(mén)開(kāi)始對(duì)“高考移民”進(jìn)行限制，先后出臺(tái)了很多政策性的規(guī)定，以保證教育機(jī)會(huì)的均等和教育的公平。然而，年年封堵，“高考移民”的數(shù)量卻有增無(wú)減。

1.高考移民的含義及其現(xiàn)狀

所謂“高考移民”，是指由于我國(guó)在教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)、北京地區(qū)以及其他教育發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行差別高考錄取分?jǐn)?shù)線，于是錄取分?jǐn)?shù)線高的教育發(fā)達(dá)地區(qū)的考生，紛紛采取轉(zhuǎn)學(xué)、遷移戶口等辦法到教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)和錄取分?jǐn)?shù)線低的教育發(fā)達(dá)地區(qū)去應(yīng)考的特有的現(xiàn)象?！案呖家泼瘛背省皟深^分流”趨勢(shì)：一方面大量流向新疆、寧夏、青海、內(nèi)蒙古、海南等教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)，一方面少量流向北京、上海等錄取分?jǐn)?shù)線低和錄取比例高的教育發(fā)達(dá)地區(qū);但因后者進(jìn)入成本高，尚未形成規(guī)模。

以青海為例，在現(xiàn)有招生政策的實(shí)施中，青海省的高考錄取分?jǐn)?shù)線比全國(guó)其他省、自治區(qū)、直轄市都低，招生錄取率80%左右。在這樣的低錄取分?jǐn)?shù)線和高錄取率誘使下，一些外地考生想方設(shè)法來(lái)青海參加高考，擠占當(dāng)?shù)氐母呖济~。北京、上海、海南、新疆等地預(yù)測(cè)錄取率都超過(guò)70%。這些地方也正是高考移民流向的重點(diǎn)地區(qū)。

2.高考移民的成因分析

第一，高校招生指標(biāo)的行政化。高校被稱為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的最后一個(gè)“堡壘”。目前的狀況也就是如此：全國(guó)的高校作為政府的附屬品被劃歸到不同的部委或是地方教育主管部門(mén)。高等教育體制深受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，依然沒(méi)有擺脫對(duì)政府的依附。每年，教育部總要下達(dá)招生計(jì)劃指標(biāo)，確定全國(guó)和各?。▍^(qū)市）的招生錄取名額。到今天，究竟這個(gè)計(jì)劃的依據(jù)是什么，公眾仍然不是很清楚。全國(guó)的數(shù)字，大體還說(shuō)得過(guò)去，如根據(jù)全國(guó)高校的總資源等決定，問(wèn)題是各地方的數(shù)字就存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱問(wèn)題。一個(gè)省的招生計(jì)劃，大體由三部分組成，第一部分是中央部委所屬高校，面向各省市招生;另外一部分是地方所屬的高校（包括中央和地方共建、以地方管理為主的高校）跨省市招生;第三部分是本省市所屬的高校面向本省市招生?？墒沁@僅僅解釋了招生單位的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，并沒(méi)有包含招生計(jì)劃制定依據(jù)的任何信息。比如北京大學(xué)和清華大學(xué)這2所中國(guó)最著名的大學(xué)，在北京的計(jì)劃人數(shù)就大大地高于其他地方。媒體上引起了關(guān)于北京大學(xué)是全國(guó)的大學(xué)還是北京的大學(xué)的討論。其主要矛頭還是指向了高考制度的改革。

第二，錄取分?jǐn)?shù)線與錄取率的失衡。從以上數(shù)據(jù)我們可以看出分?jǐn)?shù)線的劃定與錄取率的高低是兩個(gè)無(wú)形的指揮棒，調(diào)動(dòng)著高考移民大軍的流向。各地高考錄取分?jǐn)?shù)線的差距幾乎達(dá)到100分左右。在這種差別錄取分?jǐn)?shù)線的引導(dǎo)下，考生要做出對(duì)自己有利的選擇。除了更加刻苦地學(xué)習(xí)外，部分考生就選擇了向錄取分?jǐn)?shù)線低的地區(qū)移民的做法。

第三，各地區(qū)的教育資源的分布的嚴(yán)重不均衡。沿海與內(nèi)地，東部與西部，略微做一下比較，就可以看出教育水平的差距。每個(gè)孩子的智力水平都是接近的，可是由于出生于不同的省份或地區(qū)，接受教育的機(jī)會(huì)與質(zhì)量就產(chǎn)生了很大的差距。從這種意義上說(shuō)，在起點(diǎn)上每個(gè)孩子就不是公平的。教育資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是密切相關(guān)的，由于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的傾斜，優(yōu)先發(fā)展東部的政策使得沿海省市的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展起來(lái)，教育資源也隨之向這些省份積聚。教師的待遇、研發(fā)經(jīng)費(fèi)、科研基礎(chǔ)設(shè)施以及教育政策上的某些傾斜都是使得優(yōu)秀教育資源向這些省份流動(dòng)的主要原因。整個(gè)省份的高考成績(jī)水平呈現(xiàn)出相差一百分這樣的差距，從表面上就反映出了優(yōu)秀教育資源的分布程度。教育水平的不平衡發(fā)展是產(chǎn)生差距的重要原因。差距的存在又催生了高考移民的產(chǎn)生。

二、“高考移民”限制政策的博弈分析

1.部分省份的“高考移民”相關(guān)政策

海南省政府辦公廳下發(fā)了《海南省普通高等學(xué)校招生報(bào)考條件暫行規(guī)定》，對(duì)高考移民進(jìn)行限制。青海省高等學(xué)校招生委員會(huì)做出規(guī)定，高中各年級(jí)所有去省外借讀的考生，也要于借讀當(dāng)年12月31日前到省招辦注冊(cè)登記。對(duì)借讀生注冊(cè)登記程序做了嚴(yán)格規(guī)定。青海省高校招生委員會(huì)同時(shí)還規(guī)定：借讀生高中畢業(yè)后回青參加高考時(shí)，需攜帶《青海省普通中學(xué)高中生借讀登記表》、高中會(huì)考成績(jī)證明（省級(jí)）或高中畢業(yè)證書(shū)、高中階段學(xué)籍檔案，于高考報(bào)名時(shí)到戶口所在地招辦辦理報(bào)考手續(xù)，否則一律不予報(bào)考;凡省外借讀生回青海參加高考時(shí)，不準(zhǔn)到省內(nèi)任何中學(xué)或職校掛靠報(bào)名，省內(nèi)各高級(jí)中學(xué)或職校一律不準(zhǔn)接納借讀生在本校參加高考報(bào)名，更不準(zhǔn)為借讀生辦理有關(guān)虛假檔案、出具虛假證明等，違者將按國(guó)家有關(guān)規(guī)定條款嚴(yán)肅處理。

2.對(duì)“高考移民”封堵令的博弈分析

博弈理論研究的是在特定情況下如何進(jìn)行理性決策的問(wèn)題。這種特定情況是指兩個(gè)或者兩個(gè)以上的參與者，他們彼此存在利害關(guān)系，其中每個(gè)人的選擇都會(huì)對(duì)他人的決定產(chǎn)生影響，最終的結(jié)果依賴于所有參與者的選擇。在政策制定過(guò)程中也會(huì)出現(xiàn)類(lèi)似的情況，當(dāng)孤立的最優(yōu)選擇不存在時(shí)，只能根據(jù)他人的選擇做出自己最佳的決定時(shí)，博弈論就派上用場(chǎng)了。博弈的理念源于互為因果、相互關(guān)聯(lián)的選擇。它的每個(gè)參加者不僅要考慮自己的需要和能力，而且還要對(duì)他人的語(yǔ)氣行為做出判斷，然后調(diào)整自己的決定。博弈這個(gè)詞有游戲的含義，看似難以應(yīng)用到嚴(yán)肅的場(chǎng)合，但事實(shí)恰恰相反，博弈的技巧可以用來(lái)處理重大的政策問(wèn)題。博弈的參與者可以是個(gè)人，也可以是一個(gè)組織或政府，只要他們能夠以明確的目標(biāo)為導(dǎo)向?qū)嵤├砩男袆?dòng)。

在高考移民這一現(xiàn)象中，博弈參加者是政府教育管理部門(mén)與考生?？忌譃閮煞N，一種是移民考生，一種是移入地利益相關(guān)者。本文構(gòu)造的基本模型就是三者之間的博弈模型。教育管理部門(mén)面對(duì)高考移民的出現(xiàn)在行為上有兩種選擇：第一，對(duì)高考移民進(jìn)行嚴(yán)格管理，制止其泛濫開(kāi)來(lái);第二，教育管理部門(mén)不加制止，期待相關(guān)配套制度的改革，比如說(shuō)戶籍管理制度。

當(dāng)教育管理部門(mén)采取封堵政策的時(shí)候，移民考生會(huì)有兩種策略選擇，第一種是知難而退，因?yàn)橹袊?guó)戶籍制度的限制，遷徙成本很大。再加之政策的封堵，就更是難上加難了。第二種是迎“封”而上。因?yàn)樽龀鲞@一策略選擇的移民家庭的經(jīng)濟(jì)情況不是自己的阻礙了。只要能讓孩子讀上重點(diǎn)大學(xué)就可以了。而面對(duì)封堵政策，移入地利益相關(guān)者的策略選擇也是兩種：第一種是一如既往，睜一只眼閉一只眼。這一般是當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)管理部門(mén)和學(xué)校的采取的策略。在過(guò)去，教育不發(fā)達(dá)地區(qū)的相關(guān)管理部門(mén)會(huì)從兩方面考慮這個(gè)問(wèn)題：一是從當(dāng)?shù)厣龑W(xué)率的實(shí)際情況出發(fā)，看待“高考移民”的問(wèn)題。為了提高升學(xué)率，主管部門(mén)和學(xué)校也會(huì)采取一些默認(rèn)的做法。二是如果一味大力地封堵“高考移民”會(huì)帶來(lái)一系列不良的后果。家庭經(jīng)濟(jì)條件好的考生家長(zhǎng)為了孩子的前途，會(huì)不惜代價(jià)通過(guò)非正常手段達(dá)到目的。這樣做的結(jié)果必然導(dǎo)致教育部門(mén)的清廉受損，滋生出行賄、受賄的惡果。第二種策略是積極抵制外來(lái)移民考生。這一策略一直是當(dāng)?shù)乜忌捌浼议L(zhǎng)的首選。為了保護(hù)自己的利益不受影響，他們態(tài)度明確，堅(jiān)決抵制“高考移民”。

讓我們來(lái)看以上列舉的各地封堵令，按照博弈理論模型，是政府為了維護(hù)當(dāng)?shù)乜忌睦娑龀龅牡谝环N策略選擇。各地政府的具體做法雖然有所差異，但是基本上都是嚴(yán)防死守，力圖建起一座嚴(yán)密的堤壩來(lái)抵擋高考移民的洪流。這時(shí)候教育管理部門(mén)、移民考生以及移入地利益相關(guān)者三方的策略組合就是封堵，迎“封”而上，聯(lián)合抵制，當(dāng)然考慮到當(dāng)?shù)卣母瘮∈聦?shí)的存在，這個(gè)策略組合在表現(xiàn)形式上還可能是封堵，迎“封”而上，受賄于高考移民。事實(shí)上，分?jǐn)?shù)線較低地區(qū)的學(xué)校是歡迎“高考移民”的，一方面可以提高升學(xué)率，另一方面還可以增加收入;分?jǐn)?shù)線較高的地區(qū)，也不會(huì)極力反對(duì)，因?yàn)榭忌膺w，節(jié)省了本地名額，減輕了本地考生的壓力;對(duì)于“移民”考生來(lái)講，能遷移到分?jǐn)?shù)低的地區(qū)是求之不得的事情;真正有積極性反對(duì)“高考移民”的只有教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)當(dāng)?shù)乜忌捌浼议L(zhǎng)了，但因?yàn)楣策x擇的困難以及地域分散等原因，難以形成有效的監(jiān)督和約束。在這種情況下，封堵“高考移民”存在很大難度?；谶@樣的博弈過(guò)程，一味地限制政策并不能解決高考移民的問(wèn)題?？忌捌浼议L(zhǎng)所花費(fèi)的時(shí)間和別的方面的代價(jià)，政府封堵“高考移民”所花費(fèi)的大量人力、物力、財(cái)力，腐敗行為和不正之風(fēng)的滋生，這些應(yīng)該是不菲的浪費(fèi)。更何況，“高考移民”不會(huì)消失，只會(huì)是隨風(fēng)松緊：風(fēng)聲緊，就收斂一些;風(fēng)聲松了，就又泛濫開(kāi)來(lái)。這些年，年年封堵，“移民”數(shù)量仍然有增無(wú)減，就是證明。如果要在這個(gè)博弈過(guò)程中尋找出一個(gè)均衡的話，還需要國(guó)家高等教育制度的改革和高考制度的改革以及配套改革的進(jìn)行。

對(duì)于現(xiàn)存的高考移民現(xiàn)象的解決不能簡(jiǎn)單的封堵，而是要對(duì)這種現(xiàn)象的各個(gè)參加者做詳細(xì)的分析和調(diào)查。屬于宏觀因素方面的影響，就從宏觀的角度去解決;屬于微觀因素方面的影響，就從工作的具體環(huán)節(jié)處下手，找出問(wèn)題癥結(jié)的所在。

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