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        論黨的十六大以來對(duì)解決農(nóng)村民生問題的探索

        2015-05-30 10:48:04王越芬商琳
        學(xué)理論·中 2015年6期
        關(guān)鍵詞:公平正義以人為本中國共產(chǎn)黨

        王越芬 商琳

        摘 要:黨的十六大以來,黨中央從世情、國情以及黨情進(jìn)行全面分析,認(rèn)識(shí)到解決農(nóng)村民生問題的緊迫性和重要性。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村民生存在的問題,中國共產(chǎn)黨建立健全促進(jìn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長機(jī)制,將農(nóng)村義務(wù)教育全部納入公共財(cái)政范圍,加快建立全農(nóng)村社會(huì)保障體系,同時(shí)擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍,為解決農(nóng)村民生問題提供了堅(jiān)實(shí)的政策保障。通過這些探索,使我們認(rèn)識(shí)到改善農(nóng)村民生,在政策制定上必須堅(jiān)持以人為本,把農(nóng)民利益放在突出地位,把公平正義貫穿解決農(nóng)村民生問題的始終,把統(tǒng)籌兼顧作為解決農(nóng)村民生問題的根本方法。

        關(guān)鍵詞:中國共產(chǎn)黨;農(nóng)村民生;公平正義;以人為本;統(tǒng)籌兼顧

        中圖分類號(hào):C91 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A ? 文章編號(hào):1002-2589(2015)17-0028-03

        黨的十六大以來,黨中央順應(yīng)國際形勢(shì)的發(fā)展變化,立足于國情、黨情的新要求,認(rèn)識(shí)到必須高度重視農(nóng)村民生問題的解決,讓農(nóng)民擁有平等發(fā)展機(jī)會(huì),共同享受社會(huì)發(fā)展成果。認(rèn)真回顧十年來黨對(duì)解決農(nóng)村民生的探索,全面總結(jié)黨的經(jīng)驗(yàn),對(duì)我們深入貫徹落實(shí)可續(xù)發(fā)展觀,社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以及全面建成小康社會(huì)有重要的指導(dǎo)意義。

        一、黨的十六大以來中國共產(chǎn)黨解決農(nóng)村民生問題的重要性

        黨的十六大以來,黨中央對(duì)新時(shí)期國際與國內(nèi)環(huán)境進(jìn)行了全面的分析,世情、國情和黨情都指向解決農(nóng)村民生問題必要性。

        (一)世情:經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)要求中國共產(chǎn)黨重視農(nóng)村民生

        21世紀(jì)以來,和平、發(fā)展、合作是時(shí)代的潮流,世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)繼續(xù)深入,給我國既帶來機(jī)遇,同時(shí)也帶來了挑戰(zhàn)。美國次貸危機(jī)引起的世界金融危機(jī),使得我國面臨有史以來最深刻、最廣泛的全球性挑戰(zhàn)。受其影響,世界經(jīng)濟(jì)總體趨緩,全球需求結(jié)構(gòu)明顯變化,給中國出口主要對(duì)象美國等國家的經(jīng)濟(jì)造成了疲軟態(tài)勢(shì),一定程度上影響了我國出口國外產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量。為確保國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,我國必須在內(nèi)需和外需的平衡中把握機(jī)遇。尤其在擴(kuò)大內(nèi)需方面,充分挖掘占全國大多數(shù)人口的農(nóng)民的消費(fèi)潛力?,F(xiàn)階段農(nóng)村消費(fèi)水平低是因?yàn)槭杖胨降停挥星Х桨儆?jì)增加農(nóng)民收入才能擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi),農(nóng)民切實(shí)有了足夠的購買力,中國的市場(chǎng)才能真正并且大范圍的打開,對(duì)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長遠(yuǎn)和深入發(fā)展起著非常重要的意義。

        (二)國情:全面建設(shè)小康社會(huì)迫切要求重視農(nóng)村民生

        進(jìn)入21世紀(jì)以來,中國進(jìn)入到加快推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。胡錦濤同志指出,“實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo),最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村。”中國是人口大國,更是農(nóng)民大國,農(nóng)民富則國家盛,農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。然而,由于新中國成立以來的很長一段時(shí)間,國家都將財(cái)政建設(shè)重點(diǎn)放在城市,忽略了農(nóng)村發(fā)展,農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后,農(nóng)村人口受教育水平偏低、養(yǎng)老、醫(yī)療等農(nóng)村居民關(guān)注的社會(huì)保障體制不健全,嚴(yán)重制約了農(nóng)民發(fā)展能力的提高,影響了農(nóng)村居民的生存質(zhì)量,并導(dǎo)致城鄉(xiāng)、工農(nóng)差距的拉大。城鄉(xiāng)間的不和諧,農(nóng)村發(fā)展程度不高,制約著整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步,是威脅社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素之一,是全面建成小康社會(huì)最迫切需要解決的問題。

        (三)黨情:鞏固執(zhí)政根基需要中國共產(chǎn)黨重視農(nóng)村民生

        建黨九十多年的歷史表明,我們黨要戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻必須要緊緊依靠人民群眾。農(nóng)民作為中國最大的社會(huì)階層,中國的事情不依靠農(nóng)民的支持與參與,是不能成功的?,F(xiàn)階段占人口大多數(shù)的農(nóng)民的生活仍然面臨著種種困境,很大程度上威脅到社會(huì)的和諧和長治久安,這就要求中國共產(chǎn)黨要充分認(rèn)識(shí)解決農(nóng)村民生問題的緊迫性。中國共產(chǎn)黨必須把解決農(nóng)村民生問題放在重要地位,加大農(nóng)村民生工作力度,給農(nóng)民帶來實(shí)惠,帶來實(shí)際利益。只有這樣,中國共產(chǎn)黨賴以執(zhí)政的基礎(chǔ)才能夠得到鞏固和增強(qiáng),才能夠得到人民的擁護(hù)和支持,才能夠永遠(yuǎn)立于不敗之地。

        二、黨的十六大以來中國共產(chǎn)黨對(duì)解決農(nóng)村民生問題探索的內(nèi)容

        (一)堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針,建立健全促進(jìn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長機(jī)制

        1.“多予”——完善并落實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,為農(nóng)民創(chuàng)造增收條件

        黨的十六大以來,國家開始實(shí)行糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)和農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼和等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度,開創(chuàng)了直接補(bǔ)貼農(nóng)民的歷史先河。

        首先,在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下,為了避免國內(nèi)農(nóng)業(yè)受沖擊,有效地保護(hù)我國農(nóng)民利益,2004年5月起,我國糧食支持政策由糧食保護(hù)價(jià)政策轉(zhuǎn)變?yōu)榘醇Z食實(shí)際種植面積對(duì)農(nóng)戶直接給予補(bǔ)貼的糧食直接補(bǔ)貼政策,從價(jià)格支持開始轉(zhuǎn)向收入支持。

        其次,為緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格變動(dòng)對(duì)農(nóng)民種糧收益的影響,保證農(nóng)民種糧收益的相對(duì)穩(wěn)定,2006年起,政府對(duì)農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料(包括化肥、柴油、種子、農(nóng)機(jī))實(shí)行直接補(bǔ)貼,農(nóng)資綜合直補(bǔ)金額依據(jù)農(nóng)資價(jià)格的相對(duì)變化而定。

        再次,為有效增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量,鼓勵(lì)農(nóng)民使用優(yōu)良作物種子,提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,2002年開始實(shí)施良種補(bǔ)貼政策,設(shè)立良種推廣示范區(qū),對(duì)選用農(nóng)作物良種并配套使用良法技術(shù)進(jìn)行的農(nóng)民進(jìn)行資金補(bǔ)貼。

        最后,為推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程,鼓勵(lì)農(nóng)民使用先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械,促進(jìn)農(nóng)民節(jié)本增收,2004年中央一號(hào)文件提出,大力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平,對(duì)農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購置和更新大型農(nóng)機(jī)具給予一定補(bǔ)貼。

        2.“少取”——減免并最終取消農(nóng)業(yè)稅,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

        賦稅從古至今一直是困擾農(nóng)民的一項(xiàng)負(fù)擔(dān),黨的十六大以來,為切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),增加農(nóng)民收入,以“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”為目標(biāo)的農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作逐步深入。2000年4月,農(nóng)村稅費(fèi)改革以安徽省為試點(diǎn)正式拉開序幕并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)省份,2003年進(jìn)入全國全面推行階段。2006年起正式廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》,除煙草以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅以及牧業(yè)稅全部取消。農(nóng)村稅費(fèi)改革從減稅到最終的免稅,直接減少了農(nóng)民的支出,調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)勞動(dòng)的積極性,使農(nóng)民有更多的資金投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上來。

        3.“放活”——加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力,增加農(nóng)民工資性收入

        為積極推進(jìn)剩余勞動(dòng)力公平流動(dòng),黨中央國務(wù)院采取多種措施取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的不合理限制。2003年起取消了專為農(nóng)民工設(shè)置的就業(yè)登記制度;2006年提出建立健全縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供信息咨詢等方面服務(wù);2007年全國人大常委會(huì)通過多項(xiàng)勞動(dòng)法,加大對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的法制保障力度;為了使農(nóng)民工更好地適應(yīng)崗位要求,提升崗位競爭力,2003年9月,國家為農(nóng)民工培訓(xùn)設(shè)置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),將農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)納入公共財(cái)政范疇。“十二五”規(guī)劃加大對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的支持力度,推出農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程,以培養(yǎng)技能適用型和技術(shù)熟練型非農(nóng)人才。

        (二)農(nóng)村義務(wù)教育全部納入公共財(cái)政范圍,促進(jìn)農(nóng)村教育改革和發(fā)展

        1.農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行“兩免一補(bǔ)”,使農(nóng)村貧困家庭學(xué)生“學(xué)有所教”

        為進(jìn)一步減輕農(nóng)村家庭的教育負(fù)擔(dān),確保每一個(gè)適齡兒童都能夠接受義務(wù)教育,2005年底農(nóng)村義務(wù)教育全面納入國家公共財(cái)政保障范圍。2007年“免學(xué)雜費(fèi)”制度擴(kuò)展至全國,全國農(nóng)村義務(wù)教育階段的貧困家庭學(xué)生都無需再擔(dān)心學(xué)雜費(fèi)問題。2008年中央一號(hào)文件提出對(duì)全部農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供免費(fèi)教科書,并提出將對(duì)農(nóng)村困難寄宿生的生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高。

        2.加快解決進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女教育問題,使其平等接受義務(wù)教育

        為解決農(nóng)民工子女受教育機(jī)會(huì)不平等、就學(xué)過程不平等等諸多方面的限制,2003年國務(wù)院辦公廳下發(fā)文件明確規(guī)定流動(dòng)地政府要負(fù)責(zé)進(jìn)城務(wù)工子女進(jìn)入以全日制辦公中小學(xué)為主的教育機(jī)構(gòu)接受義務(wù)教育,流入地學(xué)校對(duì)農(nóng)民工子女要平等對(duì)待,不再收取借讀費(fèi)、擇校費(fèi)等額外費(fèi)用。另一方面,對(duì)于父母進(jìn)城務(wù)工長期得不到家長直接管護(hù)的農(nóng)村留守兒童,提出要高度重視留守兒童的教育和管護(hù)工作,制定有效的留守兒童教育與管護(hù)措施。

        3.優(yōu)化和提高農(nóng)村教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)和素質(zhì),為促進(jìn)教育公平提供堅(jiān)實(shí)保障

        為了使農(nóng)村教師“進(jìn)得來、留得住、用得好”,2006年開始實(shí)施“特崗計(jì)劃”,積極鼓勵(lì)并組織落實(shí)高校畢業(yè)生支援農(nóng)村教育工作。2010年加入“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃”與其結(jié)合實(shí)施,全面提升了農(nóng)村義務(wù)教育中小學(xué)教師隊(duì)伍的素質(zhì)。為提高農(nóng)村教師的生活保障水平,2009年1月1日起義務(wù)教育階段教師開始實(shí)施績效工資制度,有效增加農(nóng)村教師工資。2010年起開始實(shí)施“邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)”項(xiàng)目。國家“十二五”規(guī)劃進(jìn)一步提出改善農(nóng)村教師隊(duì)伍工作和生活條件,繼續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

        (三)貫徹廣覆蓋、?;尽⒍鄬哟?、可持續(xù)原則,加快建立全農(nóng)村社會(huì)保障體系

        1.探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,使廣大農(nóng)民“老有所養(yǎng)”

        黨的十六大報(bào)告提出“探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”,我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)入了新階段。2008年10月,中共十七屆三中全會(huì)提出新農(nóng)保制度要結(jié)合個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼,并采取有效方法使其與城市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接。2009年起新農(nóng)保試點(diǎn)工作正式開展,預(yù)計(jì)2020年前所有農(nóng)民都將享有新農(nóng)保。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度是一項(xiàng)重大的惠農(nóng)政策,為農(nóng)村居民提供老年基本生活保障,解決農(nóng)民的后顧之憂,使農(nóng)民“養(yǎng)老不犯愁”的愿望成為現(xiàn)實(shí)。

        2.普遍建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,使廣大農(nóng)民“病有所醫(yī)”

        黨的十六大以來中國共產(chǎn)黨就農(nóng)村、農(nóng)民的基本醫(yī)療衛(wèi)生問題進(jìn)行集中的探索。2003年起,以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的試點(diǎn)工作正式啟動(dòng),對(duì)參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)民中央給予每年每人10元的補(bǔ)助,地方每年人均不低于10元。2007年新農(nóng)合由試點(diǎn)轉(zhuǎn)入全國推進(jìn)階段,并且補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐年上升。參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策的人員一旦因病住院便可從合作醫(yī)療基金中按比例補(bǔ)償,減輕其醫(yī)療負(fù)擔(dān)。這在一定程度上防止了農(nóng)村因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象。

        3.完善農(nóng)村最低生活保障制度,使廣大農(nóng)民“衣食無憂”

        為進(jìn)一步解決農(nóng)村中貧困人口的溫飽問題,中央和地方開始探索建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。2007年國務(wù)院召開會(huì)議決定建立以地方政府為主、中央財(cái)政給予固定補(bǔ)助的農(nóng)村最低生活保障制度,保障對(duì)象為生活常年困難的、家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民。農(nóng)村最低生活保障為中國上千萬困難群眾提供了生活保障,實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?!保瑸槔щy農(nóng)民的基本生活構(gòu)筑了最后一道保障線。

        (四)擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍,改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件

        1.開展農(nóng)村危房改造工程,改善農(nóng)村住房條件讓廣大農(nóng)民“住有所居”

        提高農(nóng)村房屋質(zhì)量是保障農(nóng)民生活質(zhì)量的重要前提。2008年2月,溫家寶提出在貴州省率先啟動(dòng)了農(nóng)村危房改造“萬戶試點(diǎn)”,將災(zāi)后房屋重建和修復(fù)與農(nóng)村危房改造工作結(jié)合,補(bǔ)助對(duì)象以居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶為主。2013年農(nóng)村危房改造工作由試點(diǎn)階段轉(zhuǎn)向全面實(shí)施階段,其中特困地區(qū)和特困農(nóng)戶將在補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上給予適當(dāng)?shù)膬A斜照顧。

        2.加快農(nóng)村公路建設(shè),緩解廣大農(nóng)民群眾“出行難”問題

        黨的十六大以來為了“讓農(nóng)民兄弟走上油路和水泥路”,黨中央集中力量加快推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè),連續(xù)啟動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通達(dá)、通暢工程,并開發(fā)扶貧公路、紅色旅游公路,實(shí)施了農(nóng)村危橋改造、鄉(xiāng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)等專項(xiàng)工程,農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。2013年起,國家交通部把農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、集中連片特困地區(qū)作為公路建設(shè)的重點(diǎn),并啟動(dòng)了溜索改橋工作,使農(nóng)民出行條件得到極大改善。

        3.推進(jìn)農(nóng)村水電建設(shè),解決農(nóng)民飲水安全和用電問題

        為保障農(nóng)民飲水安全,2005年我國啟動(dòng)了農(nóng)村飲水安全工程,2014年末已基本完成政府工作報(bào)告中關(guān)于飲水安全問題的目標(biāo),預(yù)計(jì)2015年將全部解決“十二五”規(guī)劃中飲水安全問題的目標(biāo)任務(wù);在農(nóng)村電力供應(yīng)方面,針對(duì)中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造面低,開始啟動(dòng)實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程。2006年3月國家電網(wǎng)全面啟動(dòng)農(nóng)村“戶戶通電”工程,預(yù)計(jì)到“十二五”末,徹底實(shí)現(xiàn)“戶戶通電”的目標(biāo)。

        三、黨的十六大以來中國共產(chǎn)黨對(duì)解決農(nóng)村民生問題探索的啟示

        (一)在政策制定上必須堅(jiān)持以人為本,把農(nóng)民利益放在突出地位

        胡錦濤在黨的十八大報(bào)告中指出:“必須更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心立場(chǎng),始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好最廣大人民根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的核心,解決農(nóng)村民生問題正是要解決占中國人口大多數(shù)的農(nóng)民生活的各方面,因此,要在“以人為本”的價(jià)值理念基礎(chǔ)上堅(jiān)持“以農(nóng)民為本”的原則。黨的十六大以來,中國共產(chǎn)黨在解決農(nóng)村民生問題的探索過程中,不論是在滿足農(nóng)民基本的生存需求方面,還是在滿足農(nóng)民發(fā)展自身方面的需求時(shí),都始終貫徹以農(nóng)民為本原則。想農(nóng)民之所想,急農(nóng)民之所急,始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大農(nóng)民的根本利益作為黨和國家解決農(nóng)村民生問題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)以及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大進(jìn)程中,在政策制定上更是要堅(jiān)持以人為本,保障農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益,切實(shí)給農(nóng)民提供均等化的教育、平等的就業(yè)機(jī)會(huì)、良好的居住環(huán)境和基本的社會(huì)保障體系,促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展,做到發(fā)展為了農(nóng)民、發(fā)展依靠農(nóng)民、發(fā)展成果由農(nóng)民共享的良性循環(huán)。

        (二)把公平正義貫穿解決農(nóng)村民生問題的始終

        黨的十七大提出,“實(shí)現(xiàn)公平正義是發(fā)展中國特色社會(huì)主義的重大任務(wù)”,要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,“更加注重社會(huì)公平”,使全體人民共享改革發(fā)展的成果。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是黨成立以來不斷追求的目標(biāo),是黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的切實(shí)體現(xiàn),同時(shí)也是黨的先進(jìn)性的基本要求。黨的十六大以來,黨中央在對(duì)解決農(nóng)村民生問題的探索過程中,始終都堅(jiān)持以公平和正義為價(jià)值取向,解決農(nóng)民群眾最關(guān)心最根本的利益,以保障農(nóng)民享有權(quán)利上的平等、機(jī)會(huì)上的均等和分配上的合理,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾“學(xué)有所教”“勞有所得”“病有所醫(yī)”“老有所養(yǎng)”“住有所居”。溫家寶曾指出,社會(huì)公平正義是社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ),黨在探索解決農(nóng)村民生問題的過程中認(rèn)識(shí)到必須在制度上堅(jiān)持、促進(jìn)公平正義,只有這樣才能從根本上解決農(nóng)村民生問題,提高農(nóng)民生活水平,才能在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中調(diào)動(dòng)一切積極因素,持續(xù)地增強(qiáng)凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力。

        (三)把統(tǒng)籌兼顧作為解決農(nóng)村民生問題的根本方法

        統(tǒng)籌兼顧是中國共產(chǎn)黨在長期社會(huì)建設(shè)和改革過程中總結(jié)出來的一條重要的歷史經(jīng)驗(yàn),是馬克思唯物辯證法在發(fā)展問題上的科學(xué)運(yùn)用與發(fā)展。黨的十七大報(bào)告對(duì)科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵進(jìn)一步闡述,將統(tǒng)籌兼顧作為科學(xué)發(fā)展觀的根本方法。我國農(nóng)村生產(chǎn)力落后、全國農(nóng)村發(fā)展水平不平衡,想要徹底改變農(nóng)村落后的生產(chǎn)生活條件絕不是一朝一夕能完成的。在當(dāng)前形勢(shì)下,解決農(nóng)村民生問題不僅需要緊迫感,更需要樹立“統(tǒng)籌兼顧”的觀念,從中國農(nóng)村各地區(qū)的實(shí)際和廣大農(nóng)民的根本利益出發(fā),協(xié)調(diào)好各方的關(guān)系,如農(nóng)民個(gè)人利益與集體利益的關(guān)系,眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系,局部與整體利益的關(guān)系,統(tǒng)籌農(nóng)民物質(zhì)需求的同時(shí),兼顧農(nóng)民的精神文化建設(shè),推動(dòng)農(nóng)村民生全面得到改善。只有統(tǒng)籌兼顧各利益集團(tuán)的利益,才能充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性,使農(nóng)村民生得到最大限度的改善,讓農(nóng)村居民與城市居民共同享受改革開放的發(fā)展成果,逐步完成全面建成社會(huì)主義小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖。

        參考文獻(xiàn):

        [1]十六大以來重要文獻(xiàn)選編(中)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2006.

        [2]十六大以來重要文獻(xiàn)選編(下)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2008.

        [3]十七大以來重要文獻(xiàn)選編(上)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2009.

        [4]簡賦.我國農(nóng)村改革的基本經(jīng)驗(yàn)與政策-十六大以來我國農(nóng)村改革發(fā)展概述[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理,2007(11).

        [5]孔文華.中國共產(chǎn)黨“三農(nóng)”政策的歷史演變、經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].保定學(xué)院學(xué)報(bào),2011(7).

        [6]張瑞.中國共產(chǎn)黨社會(huì)建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)[J].中共中央黨校學(xué)報(bào),2010(5).

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