[摘要] 當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)失衡，表現(xiàn)在資本生產(chǎn)率急劇下降，產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩。原因在于儲(chǔ)蓄率和投資率過(guò)高，消費(fèi)率過(guò)低，政府過(guò)度熱衷于投資，刺激政策過(guò)度鼓勵(lì)投資，收入分配失衡等。十三五時(shí)期應(yīng)以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主，需要調(diào)整宏觀(guān)政策，轉(zhuǎn)變政府職能，完善公共服務(wù)和社會(huì)保障，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促使經(jīng)濟(jì)走上結(jié)構(gòu)平衡、高效協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的軌道。

[關(guān)鍵詞] 結(jié)構(gòu)調(diào)整 投資 消費(fèi) 增長(zhǎng) 改革

[中圖分類(lèi)號(hào)] F121 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2015）06-0007-06

[作者簡(jiǎn)介] 王小魯（1951 — ），河南內(nèi)黃人，中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)，研究員。長(zhǎng)期從事中國(guó)改革與發(fā)展研究。曾任中國(guó)社會(huì)科學(xué)院《未定稿》和《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》雜志編輯，國(guó)家體改委體改研究所期刊主編、研究室主任，國(guó)內(nèi)外多所大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)訪(fǎng)問(wèn)教授、研究員。研究領(lǐng)域：中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城市化、體制改革、收入分配等。兩度獲孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)，曾獲首屆中國(guó)軟科學(xué)獎(jiǎng)，澳大利亞國(guó)立大學(xué)杰出博士論文獎(jiǎng)。

一、當(dāng)前結(jié)構(gòu)失衡的表現(xiàn)及原因

近一時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)下行，增長(zhǎng)率已經(jīng)從2010年的10%以上降至7%以下。與此同時(shí)，資本存量的增長(zhǎng)率仍然居高不下，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下行形成鮮明的對(duì)照。

圖1顯示了我國(guó)自1978年改革開(kāi)放以來(lái)的GDP增長(zhǎng)率和固定資本存量的增長(zhǎng)率。從圖中可見(jiàn)，我國(guó)從1978年到90年代中期這段時(shí)間，多數(shù)年份經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高于資本存量的增長(zhǎng)率，顯示在投入與產(chǎn)出之間大體上存在一個(gè)較為良好的關(guān)系，資本產(chǎn)出率較高。

大致從上世紀(jì)90年代中期到2008年，資本存量的增長(zhǎng)率穩(wěn)定地超過(guò)了GDP增長(zhǎng)率，平均高出約2個(gè)百分點(diǎn)。特別是在2008年以后，兩者的增長(zhǎng)曲線(xiàn)呈現(xiàn)出巨大的差異，資本存量增長(zhǎng)率大幅度高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，平均高6.5個(gè)百分點(diǎn)。2014年，資本存量增長(zhǎng)率仍然高達(dá)13.4%，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率降到了7.3%。

這種資本投入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)顯著背離的情況，自改革開(kāi)放以來(lái)還是第一次持續(xù)地發(fā)生，也提出了一個(gè)尖銳的問(wèn)題：增長(zhǎng)的投資去了哪里，為什么沒(méi)有帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)？

圖2顯示了中外研究者關(guān)于中國(guó)工業(yè)產(chǎn)能利用率的幾項(xiàng)研究結(jié)果數(shù)據(jù)，在一定程度上回答了這個(gè)問(wèn)題。圖2中，國(guó)內(nèi)外不同機(jī)構(gòu)和研究者提供的關(guān)于中國(guó)工業(yè)（制造業(yè)）的研究數(shù)據(jù)，雖然相互之間有差異，但大體上反映了一個(gè)共同的趨勢(shì)，即從上世紀(jì)90年代中期以來(lái)，中國(guó)工業(yè)的產(chǎn)能利用率出現(xiàn)了持續(xù)下降的趨勢(shì)。大致從80%～90%之間降到了近年來(lái)的60%～70%之間。產(chǎn)能過(guò)剩達(dá)到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度。

這一情況也得到了官方的證實(shí)。2013年“國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)”指出，我國(guó)一些主要工業(yè)行業(yè)如鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等，2012年末的產(chǎn)能利用率僅略高于70%，明顯低于國(guó)際通常水平，導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)率大幅度下滑，普遍經(jīng)營(yíng)困難。

產(chǎn)能利用率的持續(xù)下降說(shuō)明，有大量的固定資本沒(méi)有得到有效利用。考慮到這些工業(yè)行業(yè)近些年來(lái)產(chǎn)能迅速擴(kuò)張的情況，這說(shuō)明有大量無(wú)效或低效的投資，導(dǎo)致了資本生產(chǎn)率的下降。

事實(shí)上不僅工業(yè)存在這種情況。在房地產(chǎn)行業(yè)中，近些年來(lái)過(guò)度投資、過(guò)度建設(shè)，造成房屋積壓、空置率上升的趨勢(shì)也非常明顯。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，政府投資解決了許多基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸問(wèn)題，改善了交通、通訊等條件，但同時(shí)一些地方也出現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施利用率過(guò)低、設(shè)施閑置浪費(fèi)的情況。有些地方政府將大量投資用于缺乏實(shí)際效果的“形象工程”、“政績(jī)工程”，也導(dǎo)致了大量浪費(fèi)。

作者計(jì)算了改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)資本的平均生產(chǎn)率和邊際生產(chǎn)率的變化，結(jié)果見(jiàn)圖3。圖中顯示，我國(guó)的資本平均生產(chǎn)率在改革以來(lái)長(zhǎng)期保持在0.4以上，從上世紀(jì)90年代中期開(kāi)始逐漸下降，2003年以后跌破0.4，2008年以后加速下降，目前只有0.25。資本的邊際生產(chǎn)率下降更快，在上世紀(jì)90年代中期之前大致在0.3～0.6的范圍內(nèi)波動(dòng)，平均約為0.48，其后連續(xù)下降，2008年跌破0.3，目前只有0.15。

換句話(huà)說(shuō)，90年代中期之前，每投入2元固定資本能夠帶來(lái)1元人民幣的GDP增長(zhǎng)，目前每投入7元才能帶來(lái)1元GDP增長(zhǎng)。目前這一資本生產(chǎn)率急劇下降的趨勢(shì)仍未改變。

我國(guó)還在發(fā)展途中，尚未成為高收入國(guó)家，而資本生產(chǎn)率已經(jīng)降到如此低的程度，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)未老先衰的癥狀，需要引起高度警惕。目前這種增長(zhǎng)方式顯然是不可持續(xù)的，實(shí)際上已經(jīng)滑到了中等收入陷阱的邊緣。如果不及時(shí)改變，經(jīng)濟(jì)停滯恐難以避免。

目前的經(jīng)濟(jì)失衡原因何在？可以扼要概括有如下原因：

其一，過(guò)去十幾年來(lái)儲(chǔ)蓄率和投資率快速上升，消費(fèi)率快速下降。2014年全國(guó)的最終消費(fèi)率僅為51%（占GDP的比重），比上世紀(jì)80～90年代下降了十幾個(gè)百分點(diǎn)。其中居民消費(fèi)不到GDP的38%。投資率過(guò)高、消費(fèi)率過(guò)低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一味靠投資拉動(dòng)，使投資帶來(lái)的生產(chǎn)能力持續(xù)快速擴(kuò)張找不到出路，產(chǎn)品滯銷(xiāo)，市場(chǎng)疲軟，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩。過(guò)去快速擴(kuò)張的產(chǎn)能可以通過(guò)出口的高速增長(zhǎng)來(lái)支持，而現(xiàn)在國(guó)際市場(chǎng)也日趨飽和，出口減速，于是消費(fèi)率過(guò)低、儲(chǔ)蓄率過(guò)高的結(jié)構(gòu)矛盾就凸顯出來(lái)。不解決消費(fèi)與儲(chǔ)蓄、消費(fèi)與投資結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題，就無(wú)法根本扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)疲軟、增長(zhǎng)率下行的趨勢(shì)。

其二，儲(chǔ)蓄率和投資率過(guò)高與各級(jí)政府過(guò)度熱衷于投資有關(guān)。長(zhǎng)期以來(lái)，不少地方政府出于政績(jī)和財(cái)政收入等考慮，不斷給下級(jí)單位下達(dá)投資和招商引資任務(wù)，強(qiáng)迫完成，這使政府掌握的公共資源大量用于投資（同時(shí)也提高了儲(chǔ)蓄率），而政府承擔(dān)的公共服務(wù)職能容易被忽視，公共服務(wù)和社會(huì)保障的欠缺也制約了居民消費(fèi)。目前政府財(cái)政收入加上土地收入和其他政府性基金收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入等合計(jì)，約占到GDP的1/3。因此政府支出結(jié)構(gòu)對(duì)儲(chǔ)蓄率、投資率和消費(fèi)率有重大影響。政府資源還牽引了大量銀行貸款用于投資，而過(guò)量投資使不良債務(wù)越積越多，也導(dǎo)致了資金使用效率下降。

其三，傳統(tǒng)的凱恩斯主義理論主張，在總需求不足時(shí)可以用政府投資及寬松的貨幣政策刺激社會(huì)投資來(lái)彌補(bǔ)。但凱恩斯理論假設(shè)投資需求和消費(fèi)需求可以完全替代，是這個(gè)理論的缺陷。凱恩斯主義政策是僅考慮短期均衡的政策，長(zhǎng)期持續(xù)使用此類(lèi)刺激政策必然帶來(lái)投資與消費(fèi)之間結(jié)構(gòu)失衡，反而加劇供給過(guò)剩、需求不足的矛盾。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)由于外匯占款不斷增加導(dǎo)致了貨幣超發(fā)，從2008年金融危機(jī)開(kāi)始又實(shí)行了極其寬松的貨幣和財(cái)政政策，此后雖然刺激力度有所減小，但刺激政策一直沒(méi)有退出。近一時(shí)期由于經(jīng)濟(jì)疲軟，刺激力度再度加碼。繼續(xù)這樣的政策，必將使結(jié)構(gòu)失衡越來(lái)越嚴(yán)重，金融危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大。

其四，公共服務(wù)分配不均、社會(huì)保障覆蓋不足，是影響消費(fèi)增長(zhǎng)的主要原因。目前兩億多新城鎮(zhèn)居民沒(méi)有城市戶(hù)籍、多數(shù)沒(méi)有被城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系覆蓋，也很少能夠享受公共服務(wù)，這嚴(yán)重影響了他們的正常消費(fèi)。而很多地方政府在戶(hù)籍制度改革和擴(kuò)大公共服務(wù)供給方面缺乏積極性，使這一問(wèn)題一直得不到解決。

其五，居民收入差距過(guò)大、壟斷性行業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)收入嚴(yán)重不均，也導(dǎo)致了過(guò)高的儲(chǔ)蓄率和過(guò)低的消費(fèi)率。由于邊際消費(fèi)傾向遞減的作用，高收入居民的儲(chǔ)蓄率遠(yuǎn)高于中低收入居民。收入分配越是不均，平均儲(chǔ)蓄率也會(huì)越高。高收入居民的高端消費(fèi)還常常發(fā)生在國(guó)外，對(duì)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不起作用。壟斷性行業(yè)的高利潤(rùn)、高儲(chǔ)蓄也進(jìn)一步推高了儲(chǔ)蓄率。大量國(guó)有企業(yè)屬于資源性、壟斷性行業(yè)，利潤(rùn)率遠(yuǎn)高于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，然而目前國(guó)有企業(yè)紅利上繳的比例在5%～15%之間，顯著低于一般上市公司的分紅率。這些收入分配方面的問(wèn)題，加劇了消費(fèi)—儲(chǔ)蓄結(jié)構(gòu)失衡。

其六，缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重，社保繳費(fèi)主要由企業(yè)負(fù)擔(dān)，五險(xiǎn)一金繳費(fèi)高達(dá)工資總額的40%～50%，不利于企業(yè)發(fā)展，不利于企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，也是影響社保覆蓋率的一個(gè)重要因素。在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)與資源性、壟斷性行業(yè)之間，除了資源稅以外，基本都面臨相同的增值稅和所得稅稅率，實(shí)際上競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)經(jīng)營(yíng)艱難，資源性和壟斷性行業(yè)得天獨(dú)厚，這不利于公平競(jìng)爭(zhēng)。

二、實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)再平衡的關(guān)鍵措施

上述情況說(shuō)明，未來(lái)要繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，必須進(jìn)行多方面的體制改革和政策調(diào)整，盡快糾正結(jié)構(gòu)失衡，使經(jīng)濟(jì)回到健康發(fā)展的軌道。其中，消費(fèi)需求不足和過(guò)度儲(chǔ)蓄、過(guò)度投資已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵問(wèn)題?！笆濉睍r(shí)期將是一個(gè)關(guān)鍵性時(shí)期和轉(zhuǎn)折點(diǎn)，能否順利進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，是決定未來(lái)能否跨越中等收入陷阱，能否保持長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，能否順利邁向高收入國(guó)家的關(guān)鍵因素。

為此，需要考慮如下政策調(diào)整和體制改革。

（一）調(diào)整宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，“十三五”時(shí)期，宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策重點(diǎn)首先是穩(wěn)增長(zhǎng)還是調(diào)結(jié)構(gòu)，將是一個(gè)十分重要的政策選擇。有部分人認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)把穩(wěn)增長(zhǎng)置于首位，為此不惜繼續(xù)使用更大力度的貨幣刺激和財(cái)政寬松政策把短期增長(zhǎng)率拉起來(lái)。但這種觀(guān)點(diǎn)的持有者沒(méi)有看到刺激政策即使對(duì)短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用也已經(jīng)越來(lái)越趨于失效。原因在于寬松貨幣政策的主要功能就是刺激投資，而在當(dāng)前情況下，越刺激投資，產(chǎn)能過(guò)剩就越嚴(yán)重，不良債務(wù)也會(huì)越積越多，越不利于結(jié)構(gòu)再平衡，反而給中長(zhǎng)期增長(zhǎng)帶來(lái)更大的困難和風(fēng)險(xiǎn)。

因此如果不盡快調(diào)整結(jié)構(gòu)，沿用傳統(tǒng)方式保增長(zhǎng)，短期增長(zhǎng)也保不住。未來(lái)一個(gè)時(shí)期必須忍受較低的增長(zhǎng)率，全力推進(jìn)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善收入分配，啟動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，才能為更長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)打好基礎(chǔ)。貨幣政策應(yīng)盡快恢復(fù)中性穩(wěn)健，財(cái)政政策除了繼續(xù)支持必要和有效的基礎(chǔ)設(shè)施投資、保障房建設(shè)、棚戶(hù)區(qū)改造、環(huán)境保護(hù)投資外，應(yīng)將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向公共服務(wù)和人力資本投資，盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全覆蓋，降低企業(yè)的社保繳費(fèi)費(fèi)率，擴(kuò)大對(duì)小微企業(yè)的減稅政策，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，煥發(fā)市場(chǎng)活力。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

目前唯GDP論仍然很有市場(chǎng)，各級(jí)政府仍然更關(guān)心短期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。雖然GDP不再是唯一的政府政績(jī)考核指標(biāo)，但實(shí)際上諸多被各級(jí)政府列為考核內(nèi)容的短期經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都與GDP緊密相關(guān)。例如城市化率、投資率、就業(yè)率、居民收入等指標(biāo)的短期變化，都與短期GDP增長(zhǎng)聯(lián)系在一起，有“一榮俱榮、一損俱損”的關(guān)系。因此GDP仍然是各級(jí)政府最關(guān)心的核心指標(biāo)。政府管理需要改革，各級(jí)政府的政績(jī)考核體系和激勵(lì)機(jī)制需要更根本的改變，把為社會(huì)提供公共服務(wù)、滿(mǎn)足廣大居民的實(shí)際需要，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的良好市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展作為自己的主要職責(zé)。

產(chǎn)業(yè)投資的功能需要回歸市場(chǎng)。產(chǎn)業(yè)投資主要是市場(chǎng)的事而不是政府的事，不明確這一點(diǎn)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的目標(biāo)就無(wú)法落實(shí)。政府的根本職責(zé)是為社會(huì)提供必要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，而不是代替市場(chǎng)以行政方式進(jìn)行資源配置。

財(cái)政體制也需要相應(yīng)的改革，從根本上改善政府支出結(jié)構(gòu)，減少不必要的和低效率的政府投資及行政管理支出，大幅度減少專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、增加一般性轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大公共服務(wù)的供給，完善財(cái)政制度，提高透明度，使公共財(cái)政能夠?yàn)檎毮苻D(zhuǎn)變提供有力的支持。

（三）盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全覆蓋，加快公共服務(wù)均等化

目前1/3的城鎮(zhèn)常住人口沒(méi)有城鎮(zhèn)戶(hù)籍，多數(shù)仍然沒(méi)有納入城鎮(zhèn)社保體系。他們雖然長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)就業(yè)，但不能享受與原有城鎮(zhèn)居民相同的公共福利。十八屆三中全會(huì)和國(guó)務(wù)院提出的加快戶(hù)籍制度改革的任務(wù)，至今推進(jìn)緩慢，落實(shí)不力。解決這一問(wèn)題，不僅涉及社會(huì)公平，同時(shí)也關(guān)系到城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和啟動(dòng)內(nèi)需，需要加快推進(jìn)。

雖然全國(guó)各地已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，農(nóng)村地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)合全覆蓋，但保障水平還相當(dāng)?shù)?，有必要提高。例如目前城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的月均保障水平大約只有80～90元，與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平相差二十幾倍，很難維持保障對(duì)象的基本生活需要。適度提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平，并不需要太多投入，但對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和諧具有重要意義。根據(jù)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析，由于低收入和貧困人口儲(chǔ)蓄率極低，對(duì)這部分人群的轉(zhuǎn)移支付帶動(dòng)消費(fèi)需求的效應(yīng)接近100%，而且不導(dǎo)致產(chǎn)能擴(kuò)張，對(duì)啟動(dòng)內(nèi)需的效果遠(yuǎn)好于投資。

（四）普遍減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

一個(gè)時(shí)期以來(lái)，我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的企業(yè)承受了相當(dāng)沉重的負(fù)擔(dān)。這是因?yàn)榻┠陙?lái)工資增長(zhǎng)加快、社保逐步普及和勞動(dòng)合同法的實(shí)行使企業(yè)的工資成本快速上升，同時(shí)產(chǎn)能過(guò)剩又引發(fā)了降價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，前一時(shí)期人民幣逐漸升值也增加了出口的難度，來(lái)自幾方面的壓力迭加，已經(jīng)對(duì)許多企業(yè)形成了嚴(yán)重的考驗(yàn)。最近經(jīng)濟(jì)下行，各級(jí)政府受到財(cái)政壓力，又不約而同增加了稅收征管力度，征過(guò)頭稅的情況相當(dāng)普遍。2015年前三季度，名義GDP增長(zhǎng)了6.6%，而財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)了7.6%，高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明這種傾向確實(shí)存在。這一步加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。任由這種趨勢(shì)發(fā)展，有可能造成企業(yè)的大規(guī)模倒閉風(fēng)潮，必須采取有效措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。首先必須制止征過(guò)頭稅的傾向。

十八屆五中全會(huì)提出劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；?，是一項(xiàng)非常重要的舉措，需要認(rèn)真落實(shí)，拿出足夠大的部分來(lái)充實(shí)社?；?，才能達(dá)到預(yù)期的效果。當(dāng)前企業(yè)的社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重，在很大程度上是歷史欠賬問(wèn)題造成的。因?yàn)樵谏绫ｓw系建立之前就業(yè)、之后退休的企業(yè)老職工沒(méi)有足夠的社?；鸱e累，只能靠新參保人群的繳費(fèi)對(duì)老職工進(jìn)行補(bǔ)償。這自然也加重了企業(yè)社保繳費(fèi)的負(fù)擔(dān)。因此以國(guó)有資本充實(shí)社?；鹗鞘直匾?。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)切實(shí)減輕企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，至少使社保繳費(fèi)與工資總額之比降低10個(gè)百分點(diǎn)以上，讓企業(yè)在困難中得到喘息的機(jī)會(huì)。

以國(guó)有資本充實(shí)社?；穑€有一個(gè)好處是不增加當(dāng)期財(cái)政負(fù)擔(dān)，在經(jīng)濟(jì)有困難的時(shí)期應(yīng)是首選的積極應(yīng)對(duì)措施。

除此之外，還需要認(rèn)真考慮擴(kuò)大小微企業(yè)減免稅的范圍，幫助小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。小微企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者勞動(dòng)密集度高，承擔(dān)了我國(guó)超過(guò)半數(shù)的非農(nóng)就業(yè)，其良性發(fā)展對(duì)就業(yè)至關(guān)重要。

上述除劃撥?chē)?guó)有資本以外的防止加稅措施和減免稅政策，當(dāng)然也會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)帶來(lái)財(cái)政壓力。但這應(yīng)當(dāng)是積極財(cái)政政策的重要部分，而且是比擴(kuò)大財(cái)政性投資更積極更有效的擴(kuò)大內(nèi)需措施，應(yīng)當(dāng)克服困難，積極推進(jìn)。在籌資方面，除了減少非必要的政府投資和行政支出外，短期內(nèi)還可以適當(dāng)增加國(guó)債和地方債的發(fā)行。

（五）維護(hù)公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、鼓勵(lì)創(chuàng)新

缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境是導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的一個(gè)原因。過(guò)去一個(gè)時(shí)期，政府對(duì)市場(chǎng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)干預(yù)過(guò)多，行政審批以及限制性和特惠性政策過(guò)多。這些政策透明度低、公平性差，在維護(hù)市場(chǎng)運(yùn)行、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面所起的作用十分有限，但嚴(yán)重影響了企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)與資源合理配置，保護(hù)了不少低效率的企業(yè)，降低了經(jīng)濟(jì)效率，而且大大增加了尋租和腐敗的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致公共資源浪費(fèi)、濫用和流失。

未來(lái)除了減少行政性審批和增加政策透明度以外，產(chǎn)業(yè)政策也有必要轉(zhuǎn)型。慎用限制性和特惠性產(chǎn)業(yè)政策，轉(zhuǎn)向普惠性和市場(chǎng)友好性政策，重點(diǎn)是創(chuàng)造規(guī)范、透明、法治化的、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，使企業(yè)能夠在平等的起跑線(xiàn)上展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。這有利于改善激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)提高效率，也有利于在競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

為此，需要對(duì)過(guò)去各級(jí)政府的種種限制性、歧視性、特殊優(yōu)惠性的產(chǎn)業(yè)政策和招商引資政策，例如準(zhǔn)入限制，特定條件的低價(jià)供地、低電價(jià)、低利息、減免稅等政策，進(jìn)行認(rèn)真清理，除少數(shù)確有必要者外，應(yīng)一律廢除，代之以普遍減少企業(yè)負(fù)擔(dān)和創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)條件的政策，實(shí)現(xiàn)同地同價(jià)、同電同價(jià)、同等負(fù)擔(dān)、同等待遇。

在稅收政策方面，對(duì)不同的競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)實(shí)行差異化稅率具有歧視性，但在競(jìng)爭(zhēng)性和壟斷性、資源性行業(yè)之間實(shí)行同等稅率，則實(shí)際上是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的歧視和對(duì)壟斷性行業(yè)的保護(hù)，有需要對(duì)壟斷利潤(rùn)進(jìn)行附加征稅（如壟斷利潤(rùn)調(diào)節(jié)稅）。這同時(shí)也可以成為普惠性政策的一個(gè)資金來(lái)源。

在鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面，目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)缺乏有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是一個(gè)關(guān)鍵的制約因素。一些企業(yè)認(rèn)為，不搞研發(fā)是等死，搞了研發(fā)是找死。原因是企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)得不到保護(hù)，研發(fā)成果常常被他人剽竊抄襲，使企業(yè)研發(fā)投入白白流失，得不到回報(bào)，剽竊者卻可以得到更高的利潤(rùn)。因此需要盡快加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)，盡快建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的設(shè)置，狠抓知識(shí)產(chǎn)權(quán)裁判的執(zhí)行落實(shí)，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的懲罰力度。政府應(yīng)在建設(shè)企業(yè)信用體系上下功夫，營(yíng)造企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)遵紀(jì)守法的社會(huì)環(huán)境。

我國(guó)的教育和科研體制不適應(yīng)人力資本形成和促進(jìn)研發(fā)創(chuàng)新，也需要改革。教育需要去行政化，改變以行政衙門(mén)方式管理學(xué)校的做法，讓教育能夠與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)時(shí)代變化和市場(chǎng)需要作出靈敏的反應(yīng)，并更新教育理念，發(fā)展多種多樣的教育方式。職業(yè)教育要開(kāi)門(mén)辦學(xué)，鼓勵(lì)學(xué)校與企業(yè)合作，培養(yǎng)市場(chǎng)需要的人才?？蒲袡C(jī)構(gòu)要改善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，使科研與產(chǎn)業(yè)需要相結(jié)合，科研成果能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

我國(guó)并不缺乏企業(yè)家創(chuàng)新精神和科技人才的創(chuàng)新能力，關(guān)鍵在于有沒(méi)有保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新的法治環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，有沒(méi)有有利于創(chuàng)新的教育和科研體制。這方面環(huán)境改善了，體制理順了，創(chuàng)新就有了動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)率提高就有了保證。

三、結(jié) 語(yǔ)

我國(guó)在過(guò)去30多年間因?yàn)楦母锒鵁òl(fā)了活力，經(jīng)歷了高速增長(zhǎng)，同時(shí)也積累了大量的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，目前已經(jīng)面臨一個(gè)轉(zhuǎn)折關(guān)頭?！笆濉睍r(shí)期將是一個(gè)關(guān)鍵的發(fā)展轉(zhuǎn)型、動(dòng)力轉(zhuǎn)換時(shí)期。

在這個(gè)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)要從高儲(chǔ)蓄高投資低消費(fèi)模式轉(zhuǎn)向投資消費(fèi)均衡發(fā)展的模式；從過(guò)去的單一依賴(lài)投資需求拉動(dòng)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向投資需求和消費(fèi)需求平衡帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；從粗放的大量耗費(fèi)能源資源的投入驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)向效率優(yōu)先、資源配置優(yōu)化、以公平競(jìng)爭(zhēng)和科技創(chuàng)新為動(dòng)力的增長(zhǎng)模式。這個(gè)轉(zhuǎn)型能否成功，將決定我國(guó)能否順利向高收入國(guó)家過(guò)渡，還是將陷入中等收入陷阱。

為此，需要政府轉(zhuǎn)型，從強(qiáng)力干預(yù)資源配置的政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型和廉潔高效的政府。宏觀(guān)政策需要轉(zhuǎn)型，從過(guò)度使用擴(kuò)張性刺激性手段的宏觀(guān)政策轉(zhuǎn)向維護(hù)結(jié)構(gòu)平衡、保障經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀(guān)政策。產(chǎn)業(yè)政策需要轉(zhuǎn)型，從限制性和特惠性政策轉(zhuǎn)向普惠性、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)和效率優(yōu)先的政策。社會(huì)需要轉(zhuǎn)型，從收入差距過(guò)大，公共服務(wù)和保障不足的社會(huì)轉(zhuǎn)向收入分配合理，基本公共服務(wù)和社會(huì)保障健全、社會(huì)關(guān)系和諧的社會(huì)。財(cái)政、稅收、司法、教育、科研等多方面的體制需要轉(zhuǎn)型，從不適應(yīng)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、不適應(yīng)公平協(xié)調(diào)發(fā)展、不適應(yīng)科技創(chuàng)新的體制，轉(zhuǎn)向與充滿(mǎn)活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)，同時(shí)保證社會(huì)公平、科技進(jìn)步、創(chuàng)新發(fā)展的體制。