樂建根

摘要：竹山縣實(shí)施“綠滿荊楚”行動(dòng)，是在2015～2017年三年間，實(shí)現(xiàn)綠滿竹山綠色全覆蓋目標(biāo)，加快推進(jìn)建設(shè)省級(jí)生態(tài)文明縣的重大舉措。本文通過調(diào)查分析了竹山縣實(shí)施“綠滿荊楚”行動(dòng)現(xiàn)狀及存在的問題，并提出了相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞：“綠滿荊楚”行動(dòng)；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：S725文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-3020（2015）06-0079-03

“綠滿荊楚”行動(dòng)是省委、省政府落實(shí)黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和文化建設(shè)共同作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體部署，建設(shè)“五個(gè)湖北”的生態(tài)強(qiáng)省行動(dòng)，是加快推進(jìn)建設(shè)美麗湖北的重大部署。竹山縣作為“八山一水一分田”的山區(qū)縣，面臨著改善生態(tài)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)雙重重任，通過實(shí)施“綠滿荊楚”行動(dòng)，加快推進(jìn)“綠滿竹山”綠色全覆蓋、實(shí)現(xiàn)省級(jí)生態(tài)文明縣建設(shè)目標(biāo)，功在當(dāng)代、利在千秋。

1竹山縣“綠滿荊楚”行動(dòng)現(xiàn)況

1.1建設(shè)目標(biāo)

根據(jù)省林業(yè)廳下達(dá)竹山縣2015～2017年三年完成造林4 18373 hm2和2015完成40%、2016年完成30%、2017年完成30%的時(shí)間要求，竹山縣將其調(diào)整為第一年完成40%，后兩年每年完成30%的造林目標(biāo)，規(guī)劃用3年時(shí)間完成全縣宜林地造林2 46333 hm2，無林地造林535 hm2，村莊綠化造林1 07507 hm2，通道綠化造林11027 hm2。使森林覆蓋率達(dá)到63%以上，森林蓄積量達(dá)到1 600萬立方米，林地保有量達(dá)到2333萬公頃以上。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)空間布局，提高森林質(zhì)量，鞏固綠化成果。通過增加森林資源，提高生態(tài)承載能力和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，初步形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的森林生態(tài)保障體系，南水北調(diào)優(yōu)質(zhì)水源森林生態(tài)安全屏障體系和以谷竹高速、堵河為通道的陸水路森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，初步建設(shè)發(fā)達(dá)的筍竹、核桃、山野菜、藥材等林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，努力實(shí)現(xiàn)省級(jí)生態(tài)文明示范縣、富饒美麗竹山建設(shè)目標(biāo)。

1.22015年完成情況

（1）宜林地和無立木林地造林。2015年全縣完成宜林地和無立木林地造林1 43453 hm2（其中宜林地造林1 22053 hm2、無立木林地造林214 hm2），共涉及14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、74個(gè)村384個(gè)小班，面積核實(shí)率100%、苗木成活率達(dá)95%以上，合格率為100%。主要造林樹種有：楊樹、刺槐、花柏、核桃、石楠、楠竹、青麩楊、茶樹、拐棗、臘梅等

（2）通道綠化。2015年全縣通道綠化總里程183 km，根據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)定，折算綠化面積6667 hm2（其中，寬10 m以上造林面積3 hm2、寬10 m以下造林面積6367 hm2）。通道綠化設(shè)計(jì)路段17段，其中，國道6段，綠化面積2433 hm2；省道2段，綠化面積827 hm2；縣鄉(xiāng)道9段，綠化面積3407 hm2。折算面積核實(shí)率100%、苗木成活率達(dá)到100%，合格率為100%。主要綠化樹種為：石楠、樟樹、花柏、塔柏、楊樹等。

（3）村莊綠化。2015年全縣村莊綠化造林430 hm2，其中成片造林面積25873 hm2，涉汲21個(gè)村29個(gè)小班、庭院綠化折合面積378 hm2、村組路渠綠化折合面積13347 hm2，面積核實(shí)率100%、苗木成活率達(dá)到100%，合格率為100%。主要綠化樹種為：核桃、桃樹、櫻桃、葡萄、彌猴桃、石楠、樟樹、柳樹、竹類、楊樹、塔柏等。

2竹山縣“綠滿荊楚”行動(dòng)存在的問題

2.1發(fā)展經(jīng)濟(jì)給生態(tài)建設(shè)增加了負(fù)面影響

近幾年來，竹山縣高速公路、國省道擴(kuò)建，大型水電站建設(shè)，縣級(jí)工業(yè)園開發(fā)進(jìn)入歷史最好時(shí)期，公路修通了、電站發(fā)電了、工廠生產(chǎn)了，但裸露山體類型的無立木林地面積增加了，加上多年延續(xù)下來的山勢陡峭、土壤瘠薄“硬骨頭”造林地塊，給竹山縣“綠滿荊楚”行動(dòng)人工造林帶來了成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、難度大的壓力。

2.2社會(huì)對(duì)實(shí)施“綠滿荊楚”行動(dòng)認(rèn)識(shí)不足

少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)實(shí)施“綠滿荊楚”行動(dòng)認(rèn)識(shí)不足，重栽輕管現(xiàn)象突出。部分群眾認(rèn)為“綠滿荊楚”行動(dòng)造林，只是給領(lǐng)導(dǎo)看，給政府貼金，沒有認(rèn)識(shí)到優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是提高自身生活質(zhì)量的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本條件，關(guān)系到自已、別人。少數(shù)企業(yè)、大戶造林只看到了政府補(bǔ)助眼前利益，缺乏長遠(yuǎn)利益，沒有把該項(xiàng)工作當(dāng)作自已的事業(yè)、公眾事業(yè)、社會(huì)事業(yè)建設(shè)，影響了造林質(zhì)量。

2.3政府投入資金不足

“綠滿荊楚”行動(dòng)造林，政府補(bǔ)貼僅占實(shí)際造林投資的30%，投資缺口大，由于同類型優(yōu)質(zhì)合格種苗價(jià)格高于普通苗木，加上社會(huì)人工費(fèi)用的增加，資金不足降低了造林苗木和造林整地質(zhì)量，影響了工程的后期管理。

2.4重生態(tài)建設(shè)輕濟(jì)效益現(xiàn)象依然存在

竹山縣2015年“綠滿荊楚”行動(dòng)造林，生態(tài)景觀樹種比例占到了80%以上，僅紅葉石楠就占了景觀樹種50%以上，象該縣的主要鄉(xiāng)土樹種杉樹、松樹、楸樹、漆樹等樹種，沒在栽植范圍，重生態(tài)建設(shè)輕濟(jì)效益現(xiàn)象，不僅影響了今后的經(jīng)濟(jì)收益，還會(huì)增加病蟲害防控難度，增加管理成本投入。

3“綠滿荊楚”發(fā)展對(duì)策

3.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)引導(dǎo)力

成立縣長為組長，分管林業(yè)副縣長為副組長，縣林業(yè)局、縣財(cái)政局、縣發(fā)改局、縣交通運(yùn)輸局、縣住建局、縣水務(wù)局、縣教育局、縣公路局、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、縣投資開發(fā)有限公司、堵河水電開發(fā)管護(hù)協(xié)調(diào)辦公室和全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的竹山縣“綠滿荊楚”行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位、社會(huì)團(tuán)體要分別成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，按照行政管轄范圍和部門職能，各負(fù)其責(zé)，任務(wù)到地塊，責(zé)任到人頭，把“綠滿荊楚”行動(dòng)作為當(dāng)前政治任務(wù)落實(shí)。建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體、部門分工負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作機(jī)制。形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，部門領(lǐng)導(dǎo)抓重點(diǎn)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的縣域“綠滿荊楚”行動(dòng)的濃厚氛圍。

3.2宣傳造勢，凝聚群眾創(chuàng)造力

以會(huì)議、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等為平臺(tái)，廣泛開展竹山縣實(shí)施“綠滿荊楚”行動(dòng)輿論宣傳活動(dòng)，對(duì)在實(shí)施過程中涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物事跡典型，進(jìn)行重點(diǎn)宣傳報(bào)道，凝聚全縣人民了解、參入、支持力，增強(qiáng)全民“綠滿荊楚”行動(dòng)的責(zé)任感和使命感，接收群眾的監(jiān)督。

3.3科學(xué)規(guī)劃，提高造林綠化保存率

（1）宜林地?zé)o立木林地造林綠化。重點(diǎn)以石楠、樟樹、柏樹、刺槐、杉樹、松樹、核桃、冬青等樹種為主，采購標(biāo)準(zhǔn)苗，因地制宜、適地適樹。主攻歷史積累下來的“硬骨頭”荒山地塊造林，注重公路新建改線、擴(kuò)寬取直和工業(yè)園開挖平整形成的裸露山體生態(tài)修復(fù)，結(jié)合國家林業(yè)頂目，大力營造生態(tài)防護(hù)林、速生豐產(chǎn)林、高效經(jīng)濟(jì)林和風(fēng)景林，增加森林資源，構(gòu)建生態(tài)安全保障體系。

（2）鄉(xiāng)村綠化美化。重點(diǎn)以桃樹、棗子、李子、杏子、梅子、梨樹、櫻桃、葡萄、核桃、拐棗、彌猴桃及竹類、楊樹、柳樹、刺槐等喬木樹種為主，兼顧黃楊、海桐等灌木和杜鵑、爬山虎、三葉草等花藤草植物，采取以村院宅為中心、四旁（村旁、路旁、宅旁、水旁）為主線，大力營造環(huán)村莊風(fēng)景林、繞路、田、河、渠綠化帶，建設(shè)村在林中、屋在景中，戶戶院中有果、村村綠樹成蔭、四季花果飄香的鄉(xiāng)村綠化美化工程。

（3）綠色通道造林。重點(diǎn)以風(fēng)景樹為主，圍繞谷竹高速及貫穿縣域東西、南北的國道346、國道242，竹十新路，堵河黃金水道，構(gòu)建森林生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)體系。完成因堵河水電開發(fā)、公路改線擴(kuò)寬取直及工業(yè)園開挖平整遺留的裸露山體生態(tài)修復(fù)欠賬。以喬灌草藤立體綠化、客土密植相結(jié)合的方式，提升綠色通道造林質(zhì)量，達(dá)到如期綠化效果。

3.4拓寬融資渠道，加大建設(shè)投入

要發(fā)揮財(cái)政資金“一兩拔千斤”

的作用，通過建立誰造誰經(jīng)營誰受益的經(jīng)營機(jī)制，帶動(dòng)工商企業(yè)、個(gè)人等市場主體投資。一是建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)投資造林；二是政府補(bǔ)貼種苗，解決造林苗木難題；三是整合林業(yè)、財(cái)政、扶貧、水務(wù)等項(xiàng)目資金，做好示范造林樣板。

3.5強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)

縣委、縣政府要把落實(shí)“綠滿竹山”行動(dòng)納入縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容作為對(duì)各級(jí)組織的考核重點(diǎn)，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。縣政府要與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂造林綠化責(zé)任狀，將工作績效納入考核，對(duì)凡不能按期保質(zhì)保量完成任務(wù)的，將嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位也應(yīng)建立相應(yīng)體制機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

（責(zé)任編輯：唐 嵐）