〔提 要〕歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟在推動經(jīng)濟一體化的過程中遇到了經(jīng)濟增長乏力等發(fā)展難題。為推動經(jīng)濟發(fā)展、減輕外部競爭的負面影響，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟采取“三步并進”的拓展思路，通過擴充成員、建立自由貿易區(qū)和開展機制對接合作等方式與不同國家和地區(qū)機制開展經(jīng)濟合作。這一變化對地區(qū)和國際形勢的發(fā)展構成正反兩方面的復雜影響。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的前景不僅取決于自身的發(fā)展，也同各國之間的互動相關。

〔關 鍵 詞〕歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、俄羅斯外交、絲綢之路經(jīng)濟帶

〔作者簡介〕顧煒，上海社會科學院國際關系研究所助理研究員、博士

〔中圖分類號〕F114.46

〔文獻標識碼〕A

〔文章編號〕0452 8832（2015）6期0036-14

歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟是在俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦三國經(jīng)濟合作的基礎上，于2015年1月1日啟動的地區(qū)經(jīng)濟一體化組織，致力于在成員國之間實現(xiàn)商品、服務、資本和勞動力的自由流動，并在經(jīng)濟領域進行政策協(xié)調。2015年1月2日，亞美尼亞成為歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的第4個成員國。2015年8月12日，吉爾吉斯斯坦成為聯(lián)盟第5個成員國。

也是在這半年間，2015年2月，埃及宣布將與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建立自由貿易區(qū)。5月，中國和俄羅斯發(fā)表聯(lián)合聲明，表示將共同協(xié)商，努力將“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設相對接。5月29日，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與越南簽署自由貿易區(qū)協(xié)議。這一系列進展顯示出歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟在合作廣度上向外拓展的意圖。探討歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟向外拓展的原因，分析其拓展路徑，不僅有助于把握歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的發(fā)展前景，也有助于評估其對地區(qū)和國際形勢帶來的影響。

一、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的發(fā)展難題

自俄羅斯總統(tǒng)普京于2011年10月提出建設歐亞聯(lián)盟的方案以來，俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦三國在經(jīng)濟領域加快一體化步伐，推進作為歐亞聯(lián)盟方案重要組成部分的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的建設。2014年5月，三國簽署《歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟條約》，走出建設歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的關鍵一步。

盡管一體化進程不斷向前推進，但其中存在著不容回避的問題。自2009年俄白哈三國加快經(jīng)濟一體化以來，三國的國內生產(chǎn)總值經(jīng)歷了先揚后抑的變化（見表1）。統(tǒng)一經(jīng)濟空間啟動后，2010年三國的內部貿易潛力得到極大釋放，帶動經(jīng)濟快速增長，減小了金融危機的負面影響。但這種上行的趨勢并未一直持續(xù)，之后的幾年間，三國的經(jīng)濟增速均有不同程度的放緩，世界銀行也在近期調低了對三國經(jīng)濟未來幾年發(fā)展的預期。2014年1—10月，哈薩克斯坦與俄白兩國的貿易總額比上年同期減少了19.3%，其中出口縮減12.1%，進口減少21.7%。數(shù)據(jù)的變化顯示出一體化對各國經(jīng)濟促進作用的減弱。

俄羅斯在歐亞聯(lián)盟戰(zhàn)略提出之初主要有三個目標：推動俄羅斯經(jīng)濟持續(xù)增長，實現(xiàn)周邊安全和政治穩(wěn)定，提升俄羅斯的國際地位。但從目前的發(fā)展看，對上述三個目標的實現(xiàn)都不同程度地遇到了阻礙。且從歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟本身來看，采取統(tǒng)一貨幣等深度經(jīng)濟一體化措施存在困難，遑論從經(jīng)濟外溢到政治安全領域的一體化。

表1 2009—2013年俄白哈三國經(jīng)濟情況比較

年份

國別 2009 2010 2011 2012 2013

俄羅斯 1222.6

-7.8% 1524.9

4.5% 1904.8

4.3% 2017.5

3.4% 2096.8

1.3%

白俄羅斯 49.2

0.2% 55.2

7.7% 59.7

5.5% 63.6

1.7% 71.7

0.9%

哈薩克斯坦 115.3

1.2% 148.0

7.3% 188.0

7.5% 203.5

5.0% 231.9

6.0%

說明：每個單元格第一行為GDP總量（單位：十億美元），第二行為GDP增長率。

數(shù)據(jù)來源：世界銀行網(wǎng)站，http：//data.worldbank.org。

造成上述問題的原因主要存在于三個方面。

第一，“一強多弱”的結構失衡。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟中，俄羅斯在國家實力上具有壓倒性的優(yōu)勢，由此在聯(lián)盟內部形成一種“一強多弱”的權力結構。這種結構在賦予俄羅斯優(yōu)勢地位的同時，卻容易產(chǎn)生諸多問題。首先，俄羅斯經(jīng)濟形勢的變化有可能影響整個聯(lián)盟。2014年，西方因烏克蘭危機加大對俄羅斯的制裁以及俄羅斯采取的反制裁措施，都對俄羅斯經(jīng)濟造成不利影響，也間接拖累了白俄羅斯和哈薩克斯坦兩國，削弱了一體化的效果。其次，“一強多弱”的結構使俄羅斯容易出現(xiàn)自我膨脹和患得患失的心理。盡管俄羅斯學者強調“俄羅斯的責任特殊，應吸取過去的錯誤和失誤，學會成為平等伙伴中的一員”，也提出“重要的是不要重復過去犯過的錯誤，不要嘗試壓制或限制居住在原蘇聯(lián)國家內的人們的自由”，但俄羅斯因地區(qū)優(yōu)勢地位有可能自我膨脹，歷史遺留的帝國慣性更使其可能對聯(lián)盟內其他國家采取“家長作風”。而“一強多弱”的結構也意味著俄羅斯必須承擔相應的地區(qū)責任，付出最多的合作成本。有俄羅斯媒體指出，2014年與白俄羅斯、哈薩克斯坦、亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦四國的一體化將花費俄羅斯52億美元，而一體化的收益卻遠未顯現(xiàn)。類似的抱怨之聲不時出現(xiàn)，恰恰反映了俄羅斯的患得患失心理。再次，“一強多弱”的結構使參與一體化進程的小國心理復雜：既想依靠俄羅斯推動經(jīng)濟發(fā)展，少予多取，又怕成為俄羅斯的附庸，喪失本國的獨立和自由。這種矛盾心理極大地影響了歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟在后蘇聯(lián)空間內的擴展，那些中小國家都多少懷有對俄羅斯帝國歷史的慘痛記憶。

第二，經(jīng)濟模式趨同與內部活力匱乏。盡管歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟采取了地區(qū)經(jīng)濟一體化的合作思路，但參加國都是原蘇聯(lián)國家，歷史遺留的經(jīng)濟發(fā)展模式存在嚴重趨同的問題。盡管各國自蘇聯(lián)解體以來經(jīng)歷了痛苦的經(jīng)濟轉型，但仍然存在相當多的類似弊病，如俄羅斯和哈薩克斯坦經(jīng)濟結構依然不合理，存在過度依賴能源的問題。在一體化啟動之初，經(jīng)濟模式趨同的負面影響并不明顯，畢竟當取消關稅和其他貿易壁壘，商品、勞務、資金等要素能夠在幾國間自由流動時，內部貿易獲得的刺激是巨大的，這也是俄白哈三國關稅同盟在2009年啟動之初能夠快速推動各國經(jīng)濟發(fā)展的重要原因。但經(jīng)濟模式趨同，使得內部貿易總量有限，例如俄羅斯的商品流通總額超過4000億美元，但同期與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟內部成員國之間的商品流通額只有700億美元，遠未實現(xiàn)經(jīng)濟一體化的目標。此外，聯(lián)盟內部各國之間發(fā)展的不平衡性日漸突出，白俄羅斯的經(jīng)濟增長明顯落后于哈薩克斯坦（見表1），這也影響了聯(lián)盟內部的凝聚力。由此，內部活力的匱乏直接引發(fā)了經(jīng)濟增速放緩，黯淡了一體化的發(fā)展前景。

第三，外部的地緣經(jīng)濟與地緣政治壓力。美國早在1992年就指出，其“首要目標是防止出現(xiàn)一個新的競爭對手”，“出現(xiàn)一種與原蘇聯(lián)相似的威脅”。因此，俄羅斯每次想要重新整合后蘇聯(lián)空間的舉動都有可能被美國視為是在復興蘇聯(lián)。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的建設也不例外，美國對此抱有警覺。而且，在蘇聯(lián)解體后的20余年間，外部影響早已進入該地區(qū)：歐盟和北約的持續(xù)東擴，美國與中亞國家的軍事合作，甚至包括來自中國的地區(qū)經(jīng)濟合作倡議，都使俄羅斯以及歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟面對的外部地緣經(jīng)濟和地緣政治壓力持續(xù)增大。特別是烏克蘭危機引發(fā)的制裁與反制裁，在阻礙俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展的同時，也給聯(lián)盟內部關系造成影響。2014年12月，白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科批評俄羅斯限制白俄羅斯向其供應食品的政策是絕對的“愚蠢和無腦”，并威脅用美元進行貿易結算。

歸結起來，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的發(fā)展在廣度和深度方面存在矛盾。一方面，由于多種地區(qū)一體化機制激烈競爭，如果歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟深化經(jīng)濟一體化合作，甚至將合作拓展至政治和安全領域，即需要更多主權讓渡的話，聯(lián)盟發(fā)展空間將相當狹小，不可能吸引更多的國家參與。例如，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟為與歐盟競爭，需要通過深化一體化來提升經(jīng)濟吸引力，但這樣做將迫使相關國家必須“選邊站隊”，只能選擇一個深度一體化組織。烏克蘭危機已經(jīng)顯示出任何搖擺都有可能給相關國家?guī)眍嵏残缘膰乐睾蠊Ａ硪环矫?，如果歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟希望吸引更多的國家參與，那么它就只能維持在自由貿易區(qū)等較低的合作水平上，對深度的“犧牲”有可能換取在廣度上實現(xiàn)拓展。從當前的發(fā)展形勢上看，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟內除俄羅斯外的其他成員國對深化多領域合作持謹慎態(tài)度，類似統(tǒng)一貨幣這樣的讓渡經(jīng)濟主權的發(fā)展方向沒有獲得積極和明確的支持。 由于在拓展合作深度方面實際上存在困難，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟只能轉而從拓展合作廣度上尋求突破。

二、“三步并進”的拓展路徑

拓展合作廣度的核心是增加新的經(jīng)濟體。新經(jīng)濟體的出現(xiàn)，可以為歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟注入新鮮血液，在增加貿易規(guī)模和擴大合作范圍的同時，減少經(jīng)濟模式趨同的負面影響，增強經(jīng)濟活力，也能夠在一定程度上減弱“一強多弱”的結構性問題，帶動參與國的經(jīng)濟發(fā)展，增加聯(lián)盟的實力和競爭力。普京2011年提出歐亞聯(lián)盟方案時，其設想并不是建立一個封閉性聯(lián)盟，而是一個橫跨歐亞大陸的廣闊合作空間，最宏大的目標是西起葡萄牙的里斯本，東至俄羅斯遠東城市符拉迪沃斯托克。參與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的各國也一直強調合作的開放性，歡迎其他國家參與。因此，增加新經(jīng)濟體是歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟發(fā)展的題中之義，符合其發(fā)展邏輯。從2015年以來的發(fā)展趨勢上看，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟采取了“三步并進”的拓展思路，即擴充成員、建立自由貿易區(qū)和開展機制對接合作三個步驟同時推進。

（一）擴充成員

盡管有雄心，但歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟從啟動之日起的主要發(fā)展對象還是后蘇聯(lián)空間內的國家。這一方面是因為各國歷史上存在的緊密聯(lián)系使發(fā)展地區(qū)一體化具有較好的經(jīng)濟基礎；另一方面也是因為各國需要通過開展經(jīng)濟一體化帶動本國的經(jīng)濟發(fā)展。俄白哈三國在啟動一體化初期的經(jīng)濟增長，對地區(qū)內國家參與一體化進程起到了示范和刺激作用。吉爾吉斯斯坦、亞美尼亞、烏茲別克斯坦甚至包括危機前的烏克蘭都在2012—2013年前后表達了同俄白哈關稅同盟開展經(jīng)濟合作的意愿，甚至開啟了相關談判。

從近期的發(fā)展看，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟在擴充成員方面有如下選擇標準：第一，優(yōu)先考慮后蘇聯(lián)空間內的國家，這些國家都是通常意義上的小國，其加入不會改變俄羅斯在聯(lián)盟內的優(yōu)勢地位，而地理鄰近增加了合作的必要性和可能性，實現(xiàn)地區(qū)和平與國家發(fā)展是各國的共同需要，且鄰國之間有貿易便利化的強烈需求。第二，相關國家與聯(lián)盟內國家具有較好的合作基礎，經(jīng)濟聯(lián)系緊密，政治關系良好。各國在蘇聯(lián)解體后的20余年間通過歐亞經(jīng)濟共同體、集體安全條約組織以及獨聯(lián)體等相關機制已經(jīng)開展了較為密切的合作。第三，申請入盟的國家意愿堅定，且愿意做出努力達到入盟標準。符合標準的亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦最先完成入盟程序。

但加入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，意味著新成員國將與聯(lián)盟內其他成員國一起協(xié)調政策和行動，這對申請國是一個較高要求，實現(xiàn)起來也具有難度。且隨著一體化的不斷發(fā)展，各國已經(jīng)不同程度地參與到某些地區(qū)一體化機制中或與相關機制開展了不同方式的合作，不可能為了加入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟而中斷或放棄，因此擴充成員的空間本就有限。烏克蘭危機的發(fā)生和發(fā)展，使歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟在后蘇聯(lián)空間內的成員擴充受到不利影響，有可能成為下一個成員國的國家只有烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦。目前，烏茲別克斯坦已經(jīng)同俄羅斯建立工作組商討談判等相關問題，塔吉克斯坦則正在討論本國加入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的各種潛在積極和消極后果。

（二）建立自由貿易區(qū)

建立自由貿易區(qū)，集中于經(jīng)濟領域同其他國家開展合作是歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟比較容易進行的拓展方式。作為經(jīng)濟一體化的初級階段，建立自貿區(qū)可以便利區(qū)內國家之間的貿易，促進商品、人員、服務和資本的自由流動，在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時增進各國相互了解，有助于擴大歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的影響。這也是目前各主要國家和經(jīng)濟體常用的合作方式，可以在不給對象國增加選擇難題的基礎上開展經(jīng)濟合作。因此，選擇哪些國家優(yōu)先建立自由貿易區(qū)成為需要著重考慮的問題。普京在2014年年底的講話中提到了幾個重要的優(yōu)先合作對象，如越南、土耳其、以色列和印度。除普京提到的國家外，埃及、敘利亞等國也同歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟啟動了談判等相關工作。2015年2月，埃及與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟就建立自貿區(qū)問題成立了工作組，并于8月表示希望在2016年年底前簽署協(xié)議。分析上述國家的特點，可以初步把握歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟選擇合作對象的標準。

第一，合作對象在相關地區(qū)具有重要的影響力，部分國家甚至可以被認為是地區(qū)大國。地區(qū)大國本身具有一定的經(jīng)濟體量，同其建立自貿區(qū)，開展經(jīng)濟合作，能夠帶來比較可觀的經(jīng)濟收益。同時，地區(qū)大國政治影響力強，同其合作可以起到示范效應和帶動作用，產(chǎn)生輻射性影響，增加其他國家與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟合作的信心和意愿。埃及盡管尚未完全走出局勢動蕩的陰影，但畢竟是地中海和北非地區(qū)最重要的國家，對北非地區(qū)和阿拉伯世界具有重大影響。同埃及建立自貿區(qū)，有助于促進歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟同西亞和非洲國家開展合作。越南作為一個發(fā)展中經(jīng)濟體，具有巨大的勞動力和銷售市場，這是吸引歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的重要因素。與越南達成自貿區(qū)協(xié)議，可以增加歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的貿易規(guī)模，預計可在2013年36.6億美元的基礎上于2020年前達到100億美元的商品流轉額。越南的獨特區(qū)位優(yōu)勢也使俄羅斯和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟在“轉向亞太”過程中能夠突破東北亞，在東南亞建成一個示范性合作樣板。以色列、土耳其等國也都同樣是所在地區(qū)的重要國家，同其建立自貿區(qū)既有實際利益，也有帶動作用。

第二，對象國都與俄羅斯存在某種密切聯(lián)系，歷史和現(xiàn)實中的合作基礎良好。例如，越南與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的自貿區(qū)談判進展迅速，一方面在于冷戰(zhàn)時期越南同蘇聯(lián)曾有過緊密合作，另一方面則是近年來俄羅斯與越南的雙邊關系迅速發(fā)展的結果。俄羅斯和越南在石油和天然氣、軍事技術等領域的合作不斷深化，俄羅斯恢復了在越南金蘭灣的軍事存在。兩國高層互訪頻繁：2012年，梅德韋杰夫訪問越南；2013年11月，普京對越南進行正式訪問；2015年4月，梅德韋杰夫再次訪問越南。在高層密切接觸的同時，民間交往也不斷增加。而像印度等國，不僅歷史上與俄羅斯合作密切，更在冷戰(zhàn)結束后的數(shù)年間，在金磚國家集團、20國集團等不同機制化平臺上建立起緊密的合作聯(lián)系，這些都為自貿區(qū)的建立打下基礎。

第三，與對象國的自貿區(qū)建設不會導致歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟內部的權力格局發(fā)生實質改變。盡管“一強多弱”的結構會帶來相關問題和負面影響，但俄羅斯始終非常重視維護其在聯(lián)盟內的主導性地位，因此，與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建立自貿區(qū)的新經(jīng)濟體必須符合三點要求：首先，新經(jīng)濟體不能從根本上動搖俄羅斯的地區(qū)主導性地位；其次，新經(jīng)濟體應該具有較強體量，可以減少“一強多弱”結構的負面影響，推動歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的結構更加“扁平化”；再次，俄羅斯至少在某一方面具有對新經(jīng)濟體的優(yōu)勢，而新經(jīng)濟體不能在經(jīng)濟方面具有超越俄羅斯的完全優(yōu)勢。以印度為例，盡管印度人口眾多、領土面積廣闊，經(jīng)濟發(fā)展也較為迅速，但印度在軍事和國防發(fā)展方面非常需要同俄羅斯開展合作，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與印度建立自貿區(qū)不會影響俄羅斯在聯(lián)盟內的主導地位。越南的情況也比較類似。俄羅斯《政治階級》雜志主編特列季亞科夫認為，與越南達成建立自貿區(qū)的協(xié)議，其地緣政治的考慮明顯重于經(jīng)濟，因為越南是地區(qū)最重要的國家之一。也正是出于維護地區(qū)主導地位的考慮，像中國這樣龐大和具有領先優(yōu)勢的經(jīng)濟體并不是歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建立自貿區(qū)的優(yōu)先選擇對象。

（三）開展機制對接合作

在地緣經(jīng)濟和地緣政治競爭日趨激烈的情況下，俄羅斯及歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟不能錯失發(fā)展機遇，也必須做出調整和改變，適應形勢的變化。因此，需要以機制對接的合作方式開展同其他地區(qū)發(fā)展倡議和地區(qū)機制的合作。2015年5月，中俄兩國就“絲綢之路經(jīng)濟帶”和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的對接合作問題達成共識。在雙方發(fā)表的聯(lián)合聲明中，俄方表示“支持絲綢之路經(jīng)濟帶建設，愿與中方密切合作，推動落實該倡議”，中方則表示“支持俄方積極推進歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟框架內一體化進程，并將啟動與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟經(jīng)貿合作方面的協(xié)議談判”。在表達合作意愿的同時，雙方更進一步明確了貿易、投資、交通基礎設施、產(chǎn)能合作等優(yōu)先項目領域，并提出啟動對話機制和成立工作組，推動和協(xié)調對接合作。

這種機制對接的合作方式，從兩個角度有助于歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟解決當前存在的問題。首先，機制對接為歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟開辟了更廣闊的合作空間，既可以實現(xiàn)不改變俄羅斯在聯(lián)盟內部優(yōu)勢地位的基本要求，也可以增加新的經(jīng)濟體來消減聯(lián)盟內部結構的負面影響，從而在相當程度上解決歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟同優(yōu)勢經(jīng)濟體開展合作的問題。機制對接合作使歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟既可以在一定程度上保持獨立，推動自身的建設發(fā)展，又可以同具有經(jīng)濟優(yōu)勢的中國及更廣泛的地區(qū)開展合作，減少其成為經(jīng)濟強國能源供應附庸的擔憂。其次，機制對接合作可以在一定程度上解決歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟同其他地區(qū)機制，特別是在覆蓋范圍和功能領域存在一定重合的地區(qū)機制之間的競爭與合作問題。圍繞歐亞各國的發(fā)展與合作，目前存在上海合作組織、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、“絲綢之路經(jīng)濟帶”等多個地區(qū)機制和合作倡議，也相應地在機制重疊的基礎上存在一定的機制間競爭。烏克蘭危機已經(jīng)顯示出機制間惡性競爭的嚴重后果，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟顯然不希望重蹈覆轍。同時，中俄關系的良性發(fā)展以及既有的良好合作基礎，都使開展機制對接合作成為彼此的需要。

在上海合作組織擴容的問題上，中俄兩國也達成共識并開始啟動。特別是印度的加入，在俄羅斯看來可在相當程度上起到平衡中國影響的作用，這是俄一直積極支持印度加入上合組織的重要原因之一。由此，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟同“絲綢之路經(jīng)濟帶”可以通過上海合作組織的平臺開展合作，這也是中俄兩國聯(lián)合聲明中提出的重要合作途徑。鑒于兩者具有覆蓋地域接近、合作領域相似的特點，與不同地區(qū)的地區(qū)機制和地區(qū)組織間開展合作的方式存在差別，兩者的對接建設和相互合作將有助于走出一條機制間合作共贏、協(xié)調發(fā)展的新路。

出于經(jīng)濟競爭力的考慮，開展機制對接合作，并非是俄羅斯的最初計劃。但當前形勢的發(fā)展迫使俄羅斯必須做出適應和調整，以應對經(jīng)濟困難和主要挑戰(zhàn)。通過開展機制對接，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟可以引入強勢的新經(jīng)濟體，這是對擴充成員和建立自由貿易區(qū)方式的有益補充。“三步并進”的向外拓展有助于推進歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟自身的持續(xù)發(fā)展。

三、拓展合作廣度的影響與前景

歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟條約簽署至今已經(jīng)一年有余，形勢的變化和發(fā)展難題迫使俄羅斯和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟做出向外拓展合作廣度的決策。擴充成員、建立自由貿易區(qū)和開展機制對接這三種方式將會給地區(qū)和國際形勢帶來新的影響和變化。

積極的影響主要表現(xiàn)在三個方面。首先，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的穩(wěn)固發(fā)展和壯大，不僅有利于成員國自身的經(jīng)濟發(fā)展，也有利于后蘇聯(lián)空間的和平與穩(wěn)定。特別是對于缺少出海口、地理條件不利的中亞內陸國家，參與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟有助于實現(xiàn)其經(jīng)濟利益。各成員國借助歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與其他地區(qū)機制的對接合作，可以參與到更廣泛的地區(qū)經(jīng)濟合作中，有利于擴大對外聯(lián)系，促進經(jīng)濟發(fā)展。其次，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與其他國家建立自貿區(qū)，可以將俄羅斯及聯(lián)盟的影響拓展至世界其他地區(qū)，不僅有利于各自經(jīng)濟發(fā)展，也有助于增加聯(lián)盟及各成員國對世界事務和全球治理的參與，在多個方面提升聯(lián)盟的影響力。再次，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與其他機制開展對接合作，有可能改變大國之間的競爭與合作模式，也可能創(chuàng)設出一條地區(qū)機制間合作的新路，從而影響大國關系和世界格局的重塑。

任何事物都具有兩面性，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的拓展在帶來積極影響的同時，也將不可避免地帶來消極影響。首先，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的拓展有可能加劇相關地區(qū)的地緣政治和地緣經(jīng)濟競爭。例如，越南被認為是歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟進入東南亞的“大門”，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與越南建立自貿區(qū)，將擴大俄羅斯在東南亞地區(qū)的影響。因此，有觀點認為，俄羅斯需要觀察中國和美國的反應，美國并不喜歡越南與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟接近。由此，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的拓展將可能加劇大國在相關地區(qū)的競爭。其次，在選擇建立自貿區(qū)的合作對象時，也可能導致相關國家間關系的調整，引發(fā)一定的連鎖性問題。例如，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟已開始將伊朗納入考慮范圍，并已經(jīng)完成了與伊朗自貿協(xié)議的專家級審議。這有可能影響俄羅斯與阿塞拜疆的關系，而其是否會影響歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與以色列的合作談判，也有待進一步觀察。又如，敘利亞已經(jīng)明確表達了加入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的意愿，并開始與俄羅斯方面進行相關談判。但敘利亞的加入很難給白俄羅斯和哈薩克斯坦等國帶來經(jīng)濟收益，卻只能證明歐亞聯(lián)盟首先是個政治聯(lián)合。這將給聯(lián)盟自身的經(jīng)濟發(fā)展帶來負面影響，也不利于內部關系的穩(wěn)定。目前敘利亞問題遠未徹底解決，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與敘利亞的合作將使局勢更加復雜化。

盡管“三步并進”的拓展方式給歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟謀劃了一個廣闊的發(fā)展空間，但這其中也存在問題。第一，入盟的國家要成為完全意義上的成員還有相當多的工作要做。例如，亞美尼亞盡管取消了同俄白哈三國之間的關境，但在地理上與俄羅斯并不接壤，中間隔著格魯吉亞和阿塞拜疆，因此過境運輸就需要采取特別安排，實行相關法律規(guī)則的過渡期估計需要8年時間，這期間的艱難以及可能出現(xiàn)的變數(shù)可想而知。第二，在地緣經(jīng)濟和地緣政治競爭持續(xù)激烈的情況下，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟是否具有持續(xù)的競爭力令人存疑。建立自由貿易區(qū)對相關經(jīng)濟體的經(jīng)濟可以起到推動作用，但作用的持續(xù)還有相當多的問題待解決。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟自身的經(jīng)濟發(fā)展受到工業(yè)結構、能源價格等多種因素的影響，經(jīng)濟結構的調整很難在短期內完成，而一年來能源價格的不穩(wěn)定已經(jīng)對各國的經(jīng)濟發(fā)展造成重創(chuàng)。目前與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟進行自貿區(qū)談判的對象都是與俄羅斯的雙邊關系較好、歷史淵源較深和地緣政治考慮更多的國家，與聯(lián)盟內其他國家的合作潛力并不明顯，這不僅拖慢了談判的進展，也給聯(lián)盟內部關系的穩(wěn)定埋下隱患。就未來前景而言，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟如果自身增長乏力，將很難吸引更多的國家與其開展實質性的經(jīng)貿合作，所謂的超過30個國家表達了合作興趣不過是一種姿態(tài)性的示好。第三，地域范圍重合的地區(qū)機制間的對接合作，以及不同地區(qū)的機制和組織之間的地區(qū)間合作，不僅具有多邊合作的復雜性，更因各地區(qū)的特點不同、機制涉及的領域各異而增加了合作難度。因此，開展機制對接合作不僅考驗著決策者的外交智慧，也需要付出長期的努力和持久的耐心。這些問題都將影響歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的生命力和拓展前景。

四、結語

歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟在推動經(jīng)濟合作和加強組織建設的同時，在內外兩方面遇到了發(fā)展難題。內部合作對各國經(jīng)濟難以發(fā)揮持續(xù)性的提振作用，而外部不斷增大的競爭壓力也迫使歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟必須做出調整。由此，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟在一定程度上放緩了深化一體化合作的步伐，轉而在更廣闊的發(fā)展空間中尋找合作伙伴。通過擴充成員、建立自由貿易區(qū)和開展機制對接三種合作方式，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與更多的國家和更廣泛的地區(qū)建立起合作關系。

俄羅斯是中國最大的鄰國，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟也是中國西側最重要的地區(qū)合作機制之一。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟采取“三步并進”的方式向外拓展，將給中國的周邊外交和“一帶一路”倡議的推進帶來新的挑戰(zhàn)和機遇。對此，中國在保持中俄雙邊關系穩(wěn)定、深化務實合作的同時，應加快推動歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與“絲綢之路經(jīng)濟帶”對接，進一步推動地區(qū)多邊機制合作網(wǎng)絡的建設，實現(xiàn)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與和平穩(wěn)定。

【完稿日期：2015-9-23】

【責任編輯：吳劭杰】