〔提 要〕 整體合作外交是中國(guó)在和平崛起過(guò)程中踐行大國(guó)外交的積極嘗試，是一種在區(qū)域、次區(qū)域?qū)用嬲归_(kāi)的雙多邊外交相結(jié)合的新型外交模式。它的出現(xiàn)極大推動(dòng)了中國(guó)與非洲、東盟、拉美及阿拉伯國(guó)家的合作，提升了中國(guó)的國(guó)際影響力，為實(shí)現(xiàn)與合作伙伴的互利雙贏、構(gòu)建命運(yùn)共同體提供了切實(shí)可行的機(jī)制與路徑。中國(guó)與中東歐國(guó)家開(kāi)展整體合作的經(jīng)驗(yàn)表明，合作對(duì)象國(guó)之間的多邊合作有助于中外雙方整體合作的開(kāi)展，整體合作的機(jī)制化水平應(yīng)依合作需要而定，照顧雙方舒適度。

〔關(guān) 鍵 詞〕中國(guó)外交、整體合作外交、中國(guó)—中東歐國(guó)家合作

〔作者簡(jiǎn)介〕扈大威，中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院科研處處長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)歐洲問(wèn)題研究中心特約研究員

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D822

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕0452 8832（2015）6期0075-14

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著中國(guó)綜合國(guó)力提升和國(guó)際影響力增強(qiáng)，中國(guó)外交方式也在發(fā)生著深刻變革。其中，中非合作論壇（2000年）、中阿合作論壇（2004年）、中國(guó)—中東歐國(guó)家合作（2012年）、中拉論壇（2015年）等整體合作機(jī)制的建立尤為引人矚目，并在國(guó)際上引起較大反響。如果加上此前中國(guó)與歐盟（1998年）及東盟（1996年）建立的伙伴關(guān)系及合作機(jī)制，中國(guó)外交已初步構(gòu)建起覆蓋世界主要地區(qū)的整體合作框架體系。

那么，中國(guó)整體合作外交的本質(zhì)特征、產(chǎn)生背景及實(shí)踐效果如何？在當(dāng)前探索中國(guó)特色大國(guó)外交的過(guò)程中，整體合作外交應(yīng)發(fā)揮何種作用，扮演何種角色？本文試初步探討中國(guó)整體合作外交的本質(zhì)特征及其發(fā)生發(fā)展規(guī)律。

一、整體合作外交的定義、表現(xiàn)形式及特點(diǎn)

（一）概念辨析

對(duì)中國(guó)整體合作外交，國(guó)內(nèi)學(xué)界并沒(méi)有形成一致認(rèn)可的定義。有些學(xué)者將前述各論壇及合作機(jī)制歸入多邊外交范疇，理由是有三個(gè)以上國(guó)家參與到這些機(jī)制當(dāng)中，故其符合多邊外交的定義；有些研究以具體合作形式作為歸類(lèi)及定義的依據(jù)，將各類(lèi)整體合作統(tǒng)稱(chēng)為“論壇外交”；有的把整體合作稱(chēng)為“政府間多邊磋商與集體對(duì)話機(jī)制”；還有的研究則指出，整體合作體現(xiàn)為中國(guó)一國(guó)與某個(gè)國(guó)際地區(qū)組織之間的關(guān)系，由于中國(guó)的幅員及人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模近乎一個(gè)大洲，故可將中國(guó)與國(guó)際各地區(qū)關(guān)系歸入地區(qū)間國(guó)際關(guān)系范疇；此外也有人將整體合作外交稱(chēng)為“大雙邊外交”，因?yàn)橹袊?guó)在其中以一國(guó)對(duì)多邊，與合作方形成分庭抗禮之勢(shì)。

上述分析分別抓住了中國(guó)整體合作外交的部分特征和表現(xiàn)形式，為深化對(duì)整體合作的認(rèn)識(shí)提供了幫助。但是，其中每一個(gè)定義都不足以完整概括整體合作外交的根本屬性。要準(zhǔn)確、完整認(rèn)識(shí)整體合作外交的本質(zhì)特征，還須在上述研究基礎(chǔ)上，對(duì)整體合作這種外交形式做進(jìn)一步描述、分析和界定。

本文對(duì)整體合作外交的定義是：以中國(guó)為一方，以某地區(qū)各建交國(guó)及其所屬區(qū)域組織為另一方，雙方共同開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、各層級(jí)定期會(huì)議、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流等多種形式機(jī)制化合作的復(fù)合型外交。它是中國(guó)與相關(guān)伙伴國(guó)家及國(guó)際組織一道，適應(yīng)區(qū)域國(guó)際關(guān)系一體化、集團(tuán)化發(fā)展的新趨勢(shì)而深入開(kāi)展國(guó)際多邊合作的一種重要形式。

（二）表現(xiàn)形式

1. 就外交主體而言，整體合作外交主要體現(xiàn)為“1+N”式的交往。

整體合作外交就行為主體而言，是合作諸對(duì)象國(guó)作為一個(gè)集體或整體（多數(shù)情況下還包括由上述國(guó)家組成的、作為獨(dú)立國(guó)際法人的相關(guān)國(guó)際區(qū)域及次區(qū)域組織），與中方作為一個(gè)主權(quán)國(guó)家，以對(duì)等形式開(kāi)展交往?！癗”代表參與交往的國(guó)家數(shù)量，通常等于相關(guān)區(qū)域組織的成員國(guó)數(shù)量。

這里需要加以辨析的是，如果地區(qū)國(guó)家間只是開(kāi)展政府間合作，相互之間不涉及一體化合作，或者一體化程度較低，則“1+N”式的合作形態(tài)最為典型。假如地區(qū)合作涉及主權(quán)讓渡，則由此形成的一體化組織具有超國(guó)家特性，與組成該組織的各成員國(guó)之間既有聯(lián)系，又有顯著區(qū)別，該一體化組織在某種意義上也是整體合作中相對(duì)獨(dú)立的主體。在這種情況下，整體合作的模式可以表述為“1+（N+S）”甚至“1+S”。其中，“S”代表超國(guó)家機(jī)構(gòu)。

2. 整體合作的典型形式以定期召開(kāi)國(guó)際會(huì)議、國(guó)際論壇為主，同時(shí)輔以初級(jí)形態(tài)的秘書(shū)處，執(zhí)行合作雙方共同制定的后續(xù)行動(dòng)計(jì)劃和方案。

從國(guó)際組織和多邊外交的發(fā)展歷程看，多邊外交的發(fā)展遵循由最初定期政府間國(guó)際會(huì)議向正式多邊國(guó)際組織過(guò)渡的規(guī)律。中國(guó)開(kāi)展的整體合作外交，即處于國(guó)際多邊合作初始階段由定期會(huì)議向常設(shè)國(guó)際組織過(guò)渡的中間形態(tài)，兼具會(huì)議與組織的特點(diǎn)，并且更傾向于定期會(huì)議機(jī)制，而非正式組織。通常情況下，各種形式的論壇是整體合作各方開(kāi)展多邊磋商和集體對(duì)話的主要平臺(tái)。其中，在具有決策能力的政治層級(jí)（通常為部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，個(gè)別機(jī)制中峰會(huì)對(duì)合作進(jìn)程給予指導(dǎo)）的對(duì)話過(guò)程中，將產(chǎn)生指導(dǎo)實(shí)質(zhì)性合作的后續(xù)行動(dòng)計(jì)劃。同時(shí)，論壇之下通常設(shè)立中方秘書(shū)處。這些秘書(shū)處主要負(fù)責(zé)中國(guó)國(guó)內(nèi)各相關(guān)部委、單位之間的相互協(xié)調(diào)、配合。但由于中國(guó)在整體合作中的重要作用，中方秘書(shū)處在相當(dāng)程度上也發(fā)揮著多邊合作過(guò)程中信息溝通和各國(guó)立場(chǎng)協(xié)調(diào)的職能，因此在一定意義上可視為國(guó)際組織秘書(shū)處的雛形。

（三）主要特點(diǎn)

1. 在外交形態(tài)上兼具雙邊及多邊兩種性質(zhì)。

整體合作外交是兼具雙邊及多邊性質(zhì)的復(fù)雜外交形態(tài)。其雙邊性質(zhì)體現(xiàn)在，中國(guó)與作為集體的合作伙伴之間分庭抗禮、互為主客，合作伙伴國(guó)家是以集體形式參與整體合作框架下的對(duì)話與磋商；多邊特點(diǎn)在于在整體合作中有三個(gè)以上國(guó)家及國(guó)際組織參與，合作伙伴國(guó)家彼此通過(guò)內(nèi)部多邊協(xié)商從而形成對(duì)華統(tǒng)一立場(chǎng)，表現(xiàn)為典型的區(qū)域多邊外交。

2. 強(qiáng)調(diào)和重視政治合作、政治意愿，而非追求法律契約性質(zhì)的關(guān)系以及正式的國(guó)際組織。

從外交實(shí)踐看，共同利益以及共同政治意愿是促成整體合作的最終推動(dòng)力。在合作過(guò)程中，雙方平等協(xié)商，依靠協(xié)商一致的方式就集體行動(dòng)作出決策，而不付諸正式表決程序。這種合作表現(xiàn)為持續(xù)不斷的集體對(duì)話、磋商機(jī)制和進(jìn)程；主要靠政治共識(shí)加以推動(dòng)；不訴諸有約束力的法律條文，或追求建立契約性質(zhì)的、有明示規(guī)則的正式國(guó)際組織。

3. 整體合作的范圍依地緣因素確定，但整體合作不屬于地緣政治范疇。

地緣紐帶是將整體合作機(jī)制各伙伴聯(lián)系起來(lái)的重要因素。但是，整體合作又不是出于傳統(tǒng)的地緣政治邏輯，因?yàn)橹袊?guó)作為大國(guó)在合作中不尋求控制和支配地位，而且對(duì)華整體合作往往是伙伴國(guó)家開(kāi)展的多個(gè)類(lèi)似機(jī)制中的一個(gè)，本身不具有排他性、競(jìng)爭(zhēng)性，不妨礙合作對(duì)象國(guó)與其他國(guó)際行為者之間的合作。

4. 整體合作外交是多種外交功能集聚而形成的復(fù)合型交往體系。

整體合作通常以政府間定期對(duì)話作為合作的政治框架。在該框架之下，建立各種定期不定期會(huì)議機(jī)制和交流平臺(tái)，基本覆蓋中國(guó)與這些國(guó)家間相互聯(lián)系的主要領(lǐng)域，形成傘狀結(jié)構(gòu)。政治合作充當(dāng)了其他各種合作的先導(dǎo)、主導(dǎo)，即政府搭臺(tái)，經(jīng)貿(mào)唱戲，政府、社會(huì)、企業(yè)良性互動(dòng)。由于整體合作是多種外交手段的交叉運(yùn)用，其表現(xiàn)形態(tài)頗近似于歐盟實(shí)行的“聯(lián)系性外交”。

5. 整體合作外交與雙邊外交平行推進(jìn)，具有互補(bǔ)性。

中方與某個(gè)地區(qū)建立整體合作同中國(guó)與該地區(qū)各國(guó)之間雙邊合作并行不悖，兩者相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)。在實(shí)踐過(guò)程中，各方往往在高層政治論壇及相關(guān)領(lǐng)域分論壇框架內(nèi)，共同商定重點(diǎn)合作領(lǐng)域和合作項(xiàng)目，通過(guò)雙邊和多邊渠道開(kāi)展形式多樣的合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

表1 中國(guó)與部分國(guó)家及區(qū)域組織開(kāi)展的整體合作外交

中國(guó)—東盟關(guān)系 中非合作論壇 中阿合作論壇

領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤 1997年起每年舉行，對(duì)中國(guó)—東盟關(guān)系作出戰(zhàn)略規(guī)劃和指導(dǎo) 2006年

部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議 已建立外交、商務(wù)、文化、交通、海關(guān)署長(zhǎng)、總檢察長(zhǎng)、衛(wèi)生、電信、新聞、質(zhì)檢和打擊跨國(guó)犯罪11個(gè)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議機(jī)制 每3年舉行一屆，由外交部長(zhǎng)和負(fù)責(zé)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作事務(wù)的部長(zhǎng)參加，輪流在中國(guó)和非洲國(guó)家舉行 論壇最高級(jí)別的會(huì)議和機(jī)制，由各國(guó)外長(zhǎng)和阿盟秘書(shū)長(zhǎng)組成，每?jī)赡暝谥袊?guó)、阿盟總部或任何一個(gè)阿拉伯國(guó)家輪流舉行

高官會(huì) 通常在部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議前召開(kāi)，由中國(guó)和東盟國(guó)家外交部高官以及東盟秘書(shū)處代表參加，為部長(zhǎng)會(huì)做準(zhǔn)備 高官級(jí)后續(xù)會(huì)議及為部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議做準(zhǔn)備的高官預(yù)備會(huì)分別在部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議前一年及前數(shù)日各舉行一次，由各國(guó)主管部門(mén)的司局級(jí)或相當(dāng)級(jí)別的官員參加，輪流在中國(guó)和非洲國(guó)家舉行 高官委員會(huì)每年舉行一次，必要時(shí)經(jīng)雙方同意也可隨時(shí)開(kāi)會(huì)，負(fù)責(zé)籌備部長(zhǎng)級(jí)例會(huì)并落實(shí)其作出的決定和決議

功能性合作 互聯(lián)互通、金融、海上、農(nóng)業(yè)、信息通信技術(shù)、人力資源開(kāi)發(fā)、相互投資、湄公河流域開(kāi)發(fā)、交通、能源、文化、旅游、公共衛(wèi)生、環(huán)境等20多個(gè)領(lǐng)域 農(nóng)業(yè)、科技、法律、金融、文化、智庫(kù)、青年、民間、婦女、媒體、地方政府等分論壇 企業(yè)家大會(huì)、能源、文明對(duì)話、高教與科研、新聞、環(huán)保、人力資源培訓(xùn)等

治理原則及方式 領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤為雙邊關(guān)系定位，并確定合作重點(diǎn)，引領(lǐng)合作方向 中國(guó)和承辦會(huì)議的非洲國(guó)家擔(dān)任共同主席國(guó)，共同主持會(huì)議并牽頭落實(shí)會(huì)議成果 中國(guó)駐埃及大使館為中方聯(lián)絡(luò)組，阿拉伯駐華使節(jié)委員會(huì)和阿盟駐華代表處為阿方聯(lián)絡(luò)方，負(fù)責(zé)雙方聯(lián)絡(luò)并落實(shí)部長(zhǎng)會(huì)和高官會(huì)的決議和決定

機(jī)制建設(shè) 高官磋商、商務(wù)理事會(huì)、聯(lián)合合作委員會(huì)、經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會(huì)以及科技聯(lián)委會(huì)共同構(gòu)建中國(guó)—東盟五大平行對(duì)話合作機(jī)制，中國(guó)于2009年設(shè)立駐東盟大使 2000年11月，中非合作論壇中方后續(xù)行動(dòng)委員會(huì)成立，共有27家成員單位，外交部長(zhǎng)和商務(wù)部長(zhǎng)為委員會(huì)兩名譽(yù)主席，兩部主管部領(lǐng)導(dǎo)為兩主席，下設(shè)秘書(shū)處，由外交部、商務(wù)部、財(cái)政部和文化部有關(guān)司局組成，外交部非洲司司長(zhǎng)任秘書(shū)長(zhǎng)，非洲駐華使節(jié)與委員會(huì)秘書(shū)處每年至少舉行兩次會(huì)議 中阿合作論壇事務(wù)中方秘書(shū)處由外交部、發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部、文化部、貿(mào)促會(huì)組成，秘書(shū)長(zhǎng)由外交部西亞北非司司長(zhǎng)擔(dān)任，主要任務(wù)是：就落實(shí)論壇行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)；組織論壇重大活動(dòng)的籌備工作；討論論壇發(fā)展方向和重點(diǎn)合作領(lǐng)域并提出建議

二、中國(guó)開(kāi)展整體合作外交的背景與動(dòng)因

中國(guó)整體合作外交的出現(xiàn)及逐步系統(tǒng)化，既有國(guó)際關(guān)系演進(jìn)的大背景，也是中國(guó)與各國(guó)、各地區(qū)雙邊關(guān)系長(zhǎng)期積累水到渠成的結(jié)果。它是中國(guó)國(guó)家利益拓展及對(duì)外行為能力顯著增強(qiáng)后外交形態(tài)由國(guó)別雙邊為主向國(guó)別雙邊與地區(qū)多邊并重的一次轉(zhuǎn)型升級(jí)。而伙伴國(guó)家出于對(duì)華戰(zhàn)略借重、搶搭中國(guó)發(fā)展順風(fēng)車(chē)而對(duì)多邊合作的呼吁、倡議和推動(dòng)，則是整體合作外交得以建立的重要前提。

區(qū)域性國(guó)際多邊合作的不斷深化是中國(guó)開(kāi)展整體合作外交的重要背景。20世紀(jì)下半期至進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，為在全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，并通過(guò)集體協(xié)作共策安全，世界各主要地區(qū)的一大批中小國(guó)家紛紛開(kāi)展緊密的地區(qū)合作，乃至實(shí)行一體化計(jì)劃，走上聯(lián)合自強(qiáng)的道路。除最早推進(jìn)一體化進(jìn)程的歐盟之外，東盟、非盟、拉共體、阿盟等區(qū)域一體化進(jìn)程或地區(qū)合作組織也不斷發(fā)展壯大。在這些區(qū)域合作機(jī)制帶動(dòng)下，地區(qū)國(guó)家不僅在政治上加強(qiáng)對(duì)話與合作，對(duì)外采取更加協(xié)調(diào)一致的外交政策，而且著手制定并實(shí)施區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃。

隨著區(qū)域內(nèi)部合作的增強(qiáng)，各地區(qū)的對(duì)外合作也日益呈現(xiàn)雙層化趨勢(shì)。在各成員國(guó)國(guó)別雙邊外交之外，以區(qū)域組織為依托的多邊外交也不斷完善。這些國(guó)家通過(guò)集體談判和集體磋商，增強(qiáng)自身的國(guó)際地位和國(guó)際影響，增加在國(guó)際合作中討價(jià)還價(jià)的籌碼。這就決定了中國(guó)外交在繼續(xù)重視國(guó)別雙邊交往之外，還要在多邊層次加強(qiáng)與這些區(qū)域組織的對(duì)話與磋商，從而適應(yīng)國(guó)際外交環(huán)境的新變化，實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益最大化。

早在20世紀(jì)70—80年代，中國(guó)即開(kāi)始與一些區(qū)域組織和國(guó)家集團(tuán)建立聯(lián)系，包括利用國(guó)際多邊場(chǎng)合與這些組織舉行政治對(duì)話、磋商。此后，中國(guó)又向歐盟、東盟等區(qū)域一體化組織派駐大使，設(shè)立外交使團(tuán)，處理中國(guó)與各一體化組織的關(guān)系。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，在傳統(tǒng)和新興大國(guó)紛紛強(qiáng)化或創(chuàng)設(shè)與非洲、拉美國(guó)家多邊合作平臺(tái)的背景下，中國(guó)開(kāi)始積極探索建立與這些地區(qū)的整體合作外交。

國(guó)別雙邊關(guān)系的長(zhǎng)期積累，為中國(guó)建立整體合作外交奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。整體合作外交的建立是國(guó)別合作的升華，國(guó)別雙邊外交是整體合作外交的基礎(chǔ)。凡是中國(guó)建立起整體合作外交的地區(qū)，中國(guó)與它們的關(guān)系都經(jīng)歷了由國(guó)別雙邊到大雙邊的發(fā)展歷程。中國(guó)要想與一個(gè)區(qū)域組織建立起整體合作外交，必須經(jīng)過(guò)國(guó)別雙邊層面的長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，與區(qū)域內(nèi)各國(guó)建立起廣泛的政治、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，贏得相關(guān)國(guó)家的政治信任和整體合作意愿。

中非合作論壇秉承中非傳統(tǒng)友誼。中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)非洲提供了無(wú)私援助，始終堅(jiān)持不干涉內(nèi)政原則，在援助過(guò)程中不附加政治條件，與非洲國(guó)家始終堅(jiān)持互相尊重、平等互利，同時(shí)在國(guó)際事務(wù)中彼此堅(jiān)定支持，培育了寶貴的政治互信。中拉合作論壇則是在拉美各國(guó)對(duì)華政治互信、合作愿望普遍增強(qiáng)的背景下順勢(shì)推出，雙邊經(jīng)貿(mào)合作強(qiáng)有力地推動(dòng)了拉美國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2004 年建立的中阿合作論壇順應(yīng)了中阿人民加強(qiáng)互利合作關(guān)系的共同要求，也體現(xiàn)了中阿傳統(tǒng)友誼的強(qiáng)大生命力。中國(guó)在中東錯(cuò)綜復(fù)雜的地緣政治環(huán)境中主持公道，堅(jiān)持原則，是建立中阿整體合作外交的道義基石。

整體合作外交得益于中國(guó)影響力的實(shí)質(zhì)性增強(qiáng)，順應(yīng)了發(fā)展中國(guó)家搶搭中國(guó)發(fā)展順風(fēng)車(chē)，期待中國(guó)發(fā)揮更大影響的熱切愿望。目前，中國(guó)已是120多個(gè)國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴。中國(guó)對(duì)外投資的增加，海外利益的擴(kuò)展，為廣大發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了難得機(jī)遇。

隨著21世紀(jì)亞洲群體性崛起，世界在向東看。非洲、拉美、中東等發(fā)展中國(guó)家期待中國(guó)的投資、先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和發(fā)展援助，也日益關(guān)注“中國(guó)道路”、“中國(guó)模式”的借鑒意義，愿意在治國(guó)理政方面與中國(guó)加強(qiáng)交流。它們還寄希望于中國(guó)在國(guó)際政治和安全事務(wù)中發(fā)揮更大作用，主持公道。例如，阿拉伯國(guó)家對(duì)“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”十分感興趣，十分重視引進(jìn)中國(guó)先進(jìn)技術(shù)，吸收中國(guó)在可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)方面的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)。中阿合作論壇建立后，阿方積極借鑒中國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代知識(shí)以構(gòu)建知識(shí)型社會(huì)?？梢哉f(shuō)，在南南合作的意義上，中國(guó)與第三世界國(guó)家建立的整體合作框架，構(gòu)成中國(guó)和平崛起背景下南南合作的新發(fā)展。

三、整體合作外交的重要意義及實(shí)踐效果

實(shí)踐證明，整體合作外交的建立，為中國(guó)與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)關(guān)系的發(fā)展提供了重要的制度依托和保障，起到巨大推動(dòng)作用。整體合作提升了中國(guó)與相關(guān)地區(qū)國(guó)家的合作水平，拓寬了合作領(lǐng)域，并且在區(qū)域一體化不斷發(fā)展的背景下為雙方合作開(kāi)辟了新的合作空間，從而真正促進(jìn)了雙方的共同發(fā)展。

（一）彰顯中國(guó)的大國(guó)地位，增強(qiáng)雙方合作戰(zhàn)略性

整體合作外交的建立，是伙伴國(guó)家對(duì)中國(guó)大國(guó)地位的直接承認(rèn)，是中國(guó)大國(guó)地位的具體體現(xiàn)。整體合作雙多邊結(jié)合的模式為中國(guó)提供了一個(gè)不受其他外部因素干擾的區(qū)域多邊舞臺(tái)，有利于中方主張為合作伙伴所接受，并變?yōu)閰^(qū)域共識(shí)，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，從而促進(jìn)“規(guī)范構(gòu)建，傳播外交新理念”，賦予中國(guó)外交合作倡議更大國(guó)際合法性，并增強(qiáng)中國(guó)在國(guó)際合作中的議程設(shè)定能力。

與中國(guó)的整體合作也成為合作伙伴特別是發(fā)展中國(guó)家撬動(dòng)它們與西方發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)系的支點(diǎn)。中非合作論壇的建立，使西方發(fā)達(dá)國(guó)家感到自身對(duì)非洲的支配、壟斷地位受到威脅，緊迫感增強(qiáng)，對(duì)開(kāi)展對(duì)非合作越來(lái)越重視，出現(xiàn)主要大國(guó)競(jìng)相提升對(duì)非合作的局面，使非洲的國(guó)際地位顯著提升。非洲國(guó)家在對(duì)外合作時(shí)有了更多選擇與回旋余地，國(guó)際處境得到改善。

由于中國(guó)巨大的體量和影響力，加上其他地區(qū)國(guó)家在國(guó)際舞臺(tái)上享有的投票權(quán)優(yōu)勢(shì)，雙方進(jìn)行整體合作、采取集體行動(dòng)，其合力足以對(duì)國(guó)際事務(wù)產(chǎn)生重要影響，乃至牽動(dòng)國(guó)際格局變化和走向。這就使整體合作具有戰(zhàn)略性。在某種意義上，2006年中非首腦會(huì)議改變了國(guó)際發(fā)展援助和對(duì)非關(guān)系的格局。

（二）為雙邊關(guān)系全面發(fā)展提供必要制度支撐，提升政治互信

無(wú)一例外，在整體合作外交建立后，中國(guó)與伙伴國(guó)家雙邊合作都進(jìn)入了加快發(fā)展的快車(chē)道，雙方相互交往的強(qiáng)度、頻次、交流質(zhì)量都有顯著提升，合作的機(jī)制化程度大大增強(qiáng)，可以說(shuō)開(kāi)啟了機(jī)制化合作的新階段，真正實(shí)現(xiàn)了雙邊關(guān)系整體合作的可持續(xù)發(fā)展。論壇外交提供的連續(xù)會(huì)議制度建立了相互關(guān)系的基本治理框架，后續(xù)行動(dòng)計(jì)劃則將合作計(jì)劃落到實(shí)處，制度性安排為雙方提供了穩(wěn)定的合作預(yù)期。

以中非關(guān)系為例。2000年中非建立“中非合作論壇”多邊合作機(jī)制，不僅把雙方伙伴關(guān)系提升到戰(zhàn)略層次，而且為中非共同建立長(zhǎng)期穩(wěn)定、平等互利的新型伙伴關(guān)系，謀求共同發(fā)展構(gòu)筑了框架。隨后，雙方確立了三年一次的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議機(jī)制，對(duì)未來(lái)三年中非在政治、經(jīng)貿(mào)、社會(huì)發(fā)展等各個(gè)領(lǐng)域的全面合作制定規(guī)劃，會(huì)后通過(guò)具體行動(dòng)計(jì)劃予以落實(shí)。

在中非合作論壇框架內(nèi)，中國(guó)與非洲國(guó)家建立了各個(gè)領(lǐng)域的合作機(jī)制，加強(qiáng)了雙方全方位、多層次的合作。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中非合作論壇統(tǒng)籌規(guī)劃、全面布局、分步落實(shí)，有效地整合了中非合作資源，對(duì)中非務(wù)實(shí)合作發(fā)揮了政策引領(lǐng)、資源供給、機(jī)制保障的積極作用，推動(dòng)著中非合作共贏穩(wěn)步前行。此外，中非還在全球氣候變化談判等諸多功能領(lǐng)域進(jìn)行了有效的合作。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的20多年里，中國(guó)與非洲國(guó)家的雙邊和多邊互動(dòng)進(jìn)程，增加了中國(guó)作為國(guó)際體系中一強(qiáng)的力量。

（三）產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，開(kāi)啟中國(guó)外交整體規(guī)劃、全面推進(jìn)新階段

在原來(lái)雙邊國(guó)別外交的基礎(chǔ)上，中國(guó)必須挨個(gè)與個(gè)別中小國(guó)家分別談合作，不可能形成覆蓋整個(gè)大陸的規(guī)模效應(yīng)，限制了雙方發(fā)展?jié)摿Φ陌l(fā)揮。整體合作的不斷發(fā)展，將把中小國(guó)家合作伙伴原有分散、零碎、相互分割的市場(chǎng)結(jié)合成為整體，把與局部國(guó)家商談的發(fā)展計(jì)劃整合成為更大的合作藍(lán)圖。整體合作外交使得中方可以找到體量、規(guī)模較為接近的合作方，雙方能夠從整體上規(guī)劃彼此合作事宜，包括設(shè)立基金、提出構(gòu)想、推動(dòng)合作等。整體合作機(jī)制出臺(tái)之后中非、中拉關(guān)系的整體規(guī)劃就從無(wú)到有，接連問(wèn)世。

2015年1月，中國(guó)與非盟簽署了中非關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作的諒解備忘錄。根據(jù)備忘錄，中國(guó)將在非洲“2063年愿景”戰(zhàn)略框架內(nèi)，加強(qiáng)與非洲國(guó)家在鐵路、公路、區(qū)域航空以及工業(yè)化領(lǐng)域的合作。這份時(shí)間跨度近半個(gè)世紀(jì)、覆蓋整個(gè)非洲大陸的“世紀(jì)文件”的簽署，標(biāo)志著建立在共贏基礎(chǔ)上的中非合作上升到一個(gè)新的高度。

在中拉整體合作背景下，中方倡導(dǎo)建立“1+3+6”務(wù)實(shí)合作框架，雙方積極制定未來(lái)五年合作規(guī)劃，全速發(fā)動(dòng)貿(mào)易、投資、金融合作三大引擎，能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新、信息技術(shù)六大領(lǐng)域的一批重大合作項(xiàng)目已經(jīng)或正在形成。

（四）促進(jìn)相關(guān)區(qū)域組織在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮更大作用

中國(guó)與有關(guān)國(guó)家及區(qū)域組織開(kāi)展整體合作外交，是對(duì)該組織及其成員國(guó)之間開(kāi)展區(qū)域多邊合作的肯定與支持，是對(duì)這些組織國(guó)際行為能力及影響力的認(rèn)可，對(duì)這些地區(qū)的區(qū)域合作乃至一體化進(jìn)程發(fā)揮了促進(jìn)作用，表明中國(guó)對(duì)廣大第三世界國(guó)家不是采取分而治之的態(tài)度，而是對(duì)各合作伙伴一視同仁，推動(dòng)各國(guó)開(kāi)展良性合作與協(xié)商。這就顯著區(qū)別于此前帝國(guó)主義、殖民主義者對(duì)待發(fā)展中國(guó)家的做法。整體合作外交的建立使對(duì)華合作成為促進(jìn)區(qū)域內(nèi)合作的積極因素，也體現(xiàn)出中國(guó)影響、塑造其他地區(qū)國(guó)際關(guān)系格局能力的增強(qiáng)。

中國(guó)與東盟國(guó)家的整體合作是中國(guó)支持、促進(jìn)東南亞國(guó)家謀求區(qū)域合作、推動(dòng)該地區(qū)一體化的鮮活例證。中國(guó)通過(guò)與東盟建立“10+1”合作框架，經(jīng)濟(jì)上積極推進(jìn)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，支持東盟發(fā)起的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）；政治上支持建立以東盟為核心、具有包容性的多層次對(duì)話和磋商機(jī)制；安全上鼓勵(lì)東盟在地區(qū)安全合作中扮演領(lǐng)頭羊的角色，以“雙軌思路”處理南海問(wèn)題，注意不使中國(guó)與部分東南亞國(guó)家的領(lǐng)土及海洋權(quán)益爭(zhēng)端損害中國(guó)與東盟整體合作，從而為維護(hù)東亞地區(qū)的和平、穩(wěn)定與繁榮發(fā)揮了積極作用。

四、中國(guó)—中東歐國(guó)家合作：整體合作外交的特例

在中國(guó)目前建立起來(lái)的整體合作外交布局中，中國(guó)與中東歐國(guó)家的整體合作構(gòu)成了一個(gè)特例。中國(guó)—中東歐國(guó)家合作的機(jī)制和組織形態(tài)基本符合中國(guó)整體合作外交的定義，在建立之后極大推動(dòng)了中國(guó)與中東歐國(guó)家的雙邊合作。但是其特殊性在于，中東歐各國(guó)相互之間并不存在區(qū)域性多邊合作機(jī)制。一方面，這表明中國(guó)外交在推動(dòng)建立該整體合作機(jī)制中發(fā)揮了更積極主動(dòng)的作用；另一方面，由于合作對(duì)象之間缺乏組織性，該機(jī)制的可持續(xù)運(yùn)行也面臨一定挑戰(zhàn)。具體分析中國(guó)—中東歐國(guó)家合作的案例，無(wú)疑可以深化我們對(duì)整體合作外交規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。

（一）特殊類(lèi)型的整體合作外交

2012年4月，中國(guó)—中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤啟動(dòng)。這標(biāo)志著以中國(guó)為一方、以中東歐16國(guó)為另一方的“1+16”整體合作模式正式開(kāi)啟。該整體合作機(jī)制吸收了中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展整體合作的成功經(jīng)驗(yàn)，又照顧到歐洲發(fā)達(dá)地區(qū)的特殊性，是整體合作外交的一次突破性嘗試。但是，該機(jī)制存在著區(qū)別于其他地區(qū)合作的特殊性。

首先，中東歐國(guó)家本身沒(méi)有組成區(qū)域合作組織，這是與中非、中拉、中國(guó)—東盟整體合作的顯著區(qū)別。參與對(duì)華整體合作的16個(gè)中東歐國(guó)家彼此之間并不構(gòu)成次區(qū)域集團(tuán)，它們沒(méi)有一個(gè)常設(shè)平臺(tái)和程序性安排開(kāi)展對(duì)華合作協(xié)調(diào)立場(chǎng)。雖然各國(guó)都有開(kāi)展對(duì)華整體合作的積極愿望，但沒(méi)有國(guó)家可以代表其整體意見(jiàn)，也無(wú)法就合作資金及合作機(jī)會(huì)分配等問(wèn)題在內(nèi)部進(jìn)行協(xié)調(diào)。

其次，中東歐國(guó)家是歐洲大陸一體化制度空間的有機(jī)組成部分。16國(guó)中除歐盟成員國(guó)外，塞爾維亞、黑山、馬其頓、波黑、阿爾巴尼亞5國(guó)為入盟候選國(guó)。這就決定了中國(guó)—中東歐國(guó)家合作是在中國(guó)—?dú)W盟關(guān)系總體框架下的合作。它構(gòu)成了介于中國(guó)—?dú)W盟關(guān)系與中國(guó)和歐盟成員國(guó)雙邊關(guān)系之間的一個(gè)次區(qū)域大雙邊交往層次和平臺(tái)，在豐富、完善中歐關(guān)系整體形態(tài)與布局的同時(shí)，也凸顯了中國(guó)在對(duì)歐外交不同交往層面之間保持平衡和良性互動(dòng)所面臨的挑戰(zhàn)。

（二）特殊類(lèi)型整體合作的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

在中國(guó)與其他區(qū)域組織或國(guó)際集團(tuán)開(kāi)展的整體合作中，合作方內(nèi)部多邊協(xié)商具有重要作用。它可以減少甚至防止在對(duì)華合作中出現(xiàn)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，形成對(duì)華統(tǒng)一立場(chǎng)和共識(shí)，在大雙邊談判中更容易達(dá)成一致，提高談判的效率。但是由于中東歐國(guó)家彼此溝通不足，無(wú)法形成對(duì)華合作的統(tǒng)一立場(chǎng)，且沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家可以代表16國(guó)整體開(kāi)展談判，這就要求中國(guó)在合作過(guò)程中付出更多時(shí)間精力進(jìn)行多邊協(xié)調(diào)，并在16國(guó)之間保持必要的平衡。

中國(guó)發(fā)展與中東歐16國(guó)關(guān)系時(shí)還必須照顧歐盟大國(guó)及歐盟機(jī)構(gòu)的敏感心態(tài)。歐盟是當(dāng)今世界一體化程度最高的區(qū)域合作組織，“1+16”合作在歐盟內(nèi)部甚至橫跨歐盟內(nèi)外人為劃出一個(gè)次區(qū)域合作平臺(tái)，在一定程度上被歐盟大國(guó)特別是德國(guó)視為插手其后院事務(wù)，對(duì)中方的意圖與動(dòng)機(jī)懷有疑慮。對(duì)此，中方采取積極措施增信釋疑，增加中國(guó)—中東歐國(guó)家合作的開(kāi)放度與透明性，妥善處理區(qū)域、次區(qū)域、國(guó)別三個(gè)不同交往層次的分工與合作，最大限度利用好現(xiàn)有合作機(jī)制，取得較好效果。為此，中方在“1+16”合作機(jī)制化方面應(yīng)保持謹(jǐn)慎，以免被誤解和誤讀。

總之，中國(guó)—中東歐國(guó)家“1+16”合作是中國(guó)對(duì)歐關(guān)系主動(dòng)性提升的例證。它表明，在一定條件下中國(guó)已經(jīng)能夠影響部分歐洲國(guó)家對(duì)外關(guān)系的政策選擇，并對(duì)中歐合作具體形式加以改進(jìn)和創(chuàng)新。它同時(shí)也告訴我們，區(qū)域、次區(qū)域多邊合作組織的存在是中國(guó)開(kāi)展整體合作外交的一個(gè)有利條件。它有助于減少中國(guó)開(kāi)展整體合作的國(guó)際阻力，也會(huì)相應(yīng)減少中國(guó)為達(dá)成并維持整體合作所付出的外交投入。

五、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)整體合作外交是在中國(guó)和平崛起過(guò)程中踐行大國(guó)外交的有益嘗試，經(jīng)過(guò)近20年的努力，目前已初步形成了較為完整的全球布局體系，也在不同地區(qū)實(shí)踐中積累了大量寶貴經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)出實(shí)踐先行、務(wù)實(shí)推進(jìn)、靈活低調(diào)、開(kāi)放包容的特點(diǎn)。整體合作外交順應(yīng)了國(guó)際關(guān)系中區(qū)域主義和多邊主義的發(fā)展趨勢(shì)，以創(chuàng)造性實(shí)踐開(kāi)辟了中國(guó)在區(qū)域、次區(qū)域?qū)哟坞p、多邊外交相結(jié)合的新型外交模式，對(duì)擴(kuò)大中國(guó)國(guó)際影響、推動(dòng)建立與周邊國(guó)家乃至廣大發(fā)展中國(guó)家之間的命運(yùn)共同體、促進(jìn)機(jī)制化國(guó)際合作提供了具有可行性的方案，顯示出旺盛生命力。

中國(guó)作為世界最大的發(fā)展中國(guó)家，要想在西方主導(dǎo)的國(guó)際體系中和平崛起，一方面要摸索出符合廣大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)家利益、適應(yīng)各國(guó)政治文化傳統(tǒng)、符合互利雙贏原則的合作方式、合作機(jī)制特別是多邊機(jī)制，克服現(xiàn)有國(guó)際體系中國(guó)際組織、國(guó)際制度安排對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家維護(hù)自身權(quán)益所設(shè)置的種種障礙和束縛；另一方面又要維護(hù)國(guó)際秩序的穩(wěn)定性與連續(xù)性，不能對(duì)現(xiàn)有國(guó)際關(guān)系體系造成顛覆性影響，以致完全打破既有制度安排。這就要求中國(guó)必須在改革步伐上循序漸進(jìn)，在外交形態(tài)方面有所創(chuàng)新，尋求新舊外交形態(tài)的和諧共生和逐步過(guò)渡。中國(guó)整體合作外交介乎定期國(guó)際會(huì)議與常設(shè)國(guó)際組織之間的組織形態(tài)，可能是解決這一兩難問(wèn)題的出路。

整體合作外交的靈感源泉不是來(lái)自國(guó)際關(guān)系理論，而是來(lái)自中國(guó)外交實(shí)踐。目前，對(duì)整體合作理論重要性的探索剛剛起步，許多重要問(wèn)題應(yīng)當(dāng)重視但尚未被涉及，例如：整體合作的機(jī)制化程度、組織化程度應(yīng)如何把握？機(jī)制化程度是不是越高越好？如何確保整體合作真正做到互利共贏，而非中方一家主導(dǎo)？中國(guó)古代國(guó)際關(guān)系實(shí)踐中有哪些經(jīng)驗(yàn)可供學(xué)習(xí)借鑒？怎樣在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對(duì)整體合作的進(jìn)一步機(jī)制化提出切實(shí)可行的方案？如何把整體合作的成功經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)造性地應(yīng)用到“一帶一路”倡議的實(shí)踐中去？這些問(wèn)題都要求我們結(jié)合中國(guó)外交實(shí)踐的不斷進(jìn)展，在今后的研究中予以思考和回答。

【完稿日期：2015-10-23】

【責(zé)任編輯：吳劭杰】