王雯　林而達(dá)

政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第四次評估報(bào)告（2007）估計(jì)2005年全球農(nóng)業(yè)溫室氣體的排放總量約為51-61億噸二氧化碳當(dāng)量（C02e），對全球溫室氣體排放的貢獻(xiàn)約為12%，是氧化亞氮（N20）和甲烷（CH4）的頭號排放源。而大規(guī)模的毀林和林地退化使林業(yè)貢獻(xiàn)了17.4%的總排放。根據(jù)中國氣候變化第二次國家信息通報(bào)（2012），2005年我國溫室氣體凈排放量中11.6%來自農(nóng)業(yè)活動，占當(dāng)年全國CH4和N20排放總量的57%和74%。反芻動物腸道發(fā)酵、水稻種植和動物糞便管理為主要的農(nóng)業(yè)CH4排放源，而農(nóng)田排放、放牧和動物糞便管理為主要的N2O排放源。農(nóng)林業(yè)作為溫室氣體的重要排放源。同時(shí)也提供了較大的減排潛力。而農(nóng)林生態(tài)系統(tǒng)作為匯固定和吸收CO2更是備受關(guān)注，這一獨(dú)特的性質(zhì)決定了農(nóng)林業(yè)將在全球長期減緩氣候變暖的進(jìn)程中起到至關(guān)重要的作用。

農(nóng)林業(yè)溫室氣體減排

據(jù)IPCC估計(jì)，在低位碳價(jià)格上每年農(nóng)林業(yè)可吸收和固定16億噸CO2e，大部分與土地相關(guān)的減緩潛力來自于發(fā)展中國家。同時(shí)有分析表明。眾多農(nóng)林業(yè)減排措施和技術(shù)在較小幅度改變現(xiàn)有耕作方式的條件下能以較低的成本實(shí)現(xiàn)緩解氣候變化的目標(biāo)，且能節(jié)省農(nóng)業(yè)輸入成本和提高產(chǎn)量，達(dá)到“雙贏”。另外，大部分合理的農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)管理措施還能取得保持水土、維護(hù)生物多樣性、扶貧等促進(jìn)農(nóng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)，這對發(fā)展中國家尤為重要。在中國目前研究較多的種植業(yè)減排增匯技術(shù)包括：減少化肥過量施用，前氮后移，機(jī)械化深施，高效節(jié)水灌溉，有機(jī)肥與化肥混施，添加抑制劑等方法合理施用氮肥減少農(nóng)田氧化亞氮排放；推廣間歇灌溉利用沼渣替代傳統(tǒng)農(nóng)家有機(jī)肥及秸稈堆腐還田等方式減少稻田甲烷排放；通過少免耕、秸稈還田、生物質(zhì)碳等增加土壤碳儲量。而林業(yè)措施主要包括減少毀林，改進(jìn)森林管理和造林。

碳市場是利用經(jīng)濟(jì)手段減少溫室氣體排放的工具之一，碳市場的運(yùn)行主要分為基于配額的總量管制和交易機(jī)制（cap-and-trade）以及產(chǎn)生碳信用的碳補(bǔ)償項(xiàng)目機(jī)制（offset）。目前在國際市場中還沒有強(qiáng)制配額碳市場將農(nóng)業(yè)納入配額體系，只有新西蘭計(jì)劃于2015年將農(nóng)業(yè)納入其碳排放交易體制，岡此農(nóng)業(yè)主要通過碳減排項(xiàng)目參與國際碳市場。

中國政府在哥本哈根氣候大會上向國際社會提出自愿減排承諾：到2020年國內(nèi)單位GDP碳排放比2005年下降40%-45%，并且將碳排放強(qiáng)度減排目標(biāo)第一次納入五年發(fā)展規(guī)劃。我國的《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》是國務(wù)院首次頒布的關(guān)于控制溫室氣體排放工作的重大政策文件，為中國低碳轉(zhuǎn)型確立了政策框架。2011年10月29日國家發(fā)展改革委發(fā)布《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，正式批準(zhǔn)北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。隨后，國家發(fā)改委在2012年6月印發(fā)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，為促進(jìn)國內(nèi)碳市場的發(fā)展、中國碳交易體系和市場建設(shè)提供指導(dǎo)。

現(xiàn)有的評估和研究基本上認(rèn)為農(nóng)林業(yè)的溫室氣體減排項(xiàng)目能產(chǎn)生正面的附加環(huán)境影響，也有部分研究指出了農(nóng)林行業(yè)碳抵消項(xiàng)目的潛在風(fēng)險(xiǎn)。因此分析農(nóng)林業(yè)目前參與碳市場的狀況以及項(xiàng)目實(shí)施對環(huán)境影響的評價(jià)對于農(nóng)林業(yè)碳減排項(xiàng)目的良好發(fā)展至關(guān)重要。本文將首先歸類總結(jié)目前碳市場中農(nóng)林業(yè)的減排項(xiàng)目類型，考察第三方標(biāo)準(zhǔn)在碳信用簽發(fā)的同時(shí)對于項(xiàng)目的環(huán)境等外部性的評估要求，并提出建議。

農(nóng)林業(yè)碳減排類型分析

碳減排項(xiàng)目市場可以分為如下兩類：（1）為強(qiáng)制減排交易市場提供靈活機(jī)制的項(xiàng)目市場，如清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）、聯(lián)合履行（JI）等；（2）自愿減排的項(xiàng)目市場。在自愿減排市場上農(nóng)林業(yè)項(xiàng)目可用的第三方標(biāo)準(zhǔn)主要有黃金標(biāo)準(zhǔn)（GS），核證碳標(biāo)準(zhǔn)（VCS），氣候行動儲備（CAR），芝加哥氣候交易所（CCX），美國碳注冊處（ACR），而氣候、社區(qū)和生物多樣性標(biāo)準(zhǔn)（CCB）和社會碳標(biāo)準(zhǔn)（social Carbon）等則是對碳減排項(xiàng)目的附加效益提供評估框架和指導(dǎo)，而沒有給出碳減排的計(jì)量方法學(xué)，因此不能單獨(dú)使用，通常和其他計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合使用。

在自愿減排市場，買家通常出于企業(yè)社會責(zé)任等目的購買碳信用來中和企業(yè)的全部或者部分碳足跡。因此。買家通常非?？粗匾粋€項(xiàng)目的社會和可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)。像GS、維沃計(jì)劃（Plan Vivo）等標(biāo)準(zhǔn)就要求項(xiàng)目必須評估額外的社會和環(huán)境影響，而類似于VCS和ACR等通常在項(xiàng)目實(shí)施外部性影響的評價(jià)方面要求較低。如果市場有需求，這些項(xiàng)目開發(fā)者通常會依照CCB等附加效益評估工具對項(xiàng)目的社會環(huán)境影響進(jìn)行考量。

農(nóng)林業(yè)溫室氣體減排項(xiàng)目對環(huán)境的影響主要包括水資源利用的改善、土壤質(zhì)量提高、農(nóng)村環(huán)境改善，而林業(yè)項(xiàng)目特別關(guān)注生物多樣性和防火能力控制。碳減排項(xiàng)目的社會和經(jīng)濟(jì)影響一般包括產(chǎn)量增加帶來的經(jīng)濟(jì)收入，農(nóng)村就業(yè)機(jī)會的提高，農(nóng)林業(yè)知識的傳播和能力提高。2012年西蒙內(nèi)特（G.Simonet）等人將林業(yè)項(xiàng)目的外部性分為環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)、人口福利、當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和其他（主要是能力建設(shè)）四個方向，其中環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的又從生物多樣性、微環(huán)境調(diào)節(jié)、水質(zhì)改善和火災(zāi)控制等方向來考量。他們的調(diào)查結(jié)果顯示，從業(yè)者認(rèn)為最應(yīng)該關(guān)注的林業(yè)碳減排項(xiàng)目外部性為生物多樣性和依賴于林業(yè)的農(nóng)民的生計(jì)。

農(nóng)林業(yè)碳減排與環(huán)境評估

對于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的類型和減排量的分析是基于各個標(biāo)準(zhǔn)的注冊處所公開的項(xiàng)目信息，對其進(jìn)行了篩選和歸納總結(jié)，其中CDM的項(xiàng)目信息來自聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署里索中心（UNEP RISOE）數(shù)據(jù)庫。而各個標(biāo)準(zhǔn)對于項(xiàng)目環(huán)境等外部性影響的要求和指導(dǎo)通常都涵蓋在審定和核查手冊的文件中。因此本文研究將考慮各個標(biāo)準(zhǔn)對碳減排項(xiàng)目中的環(huán)境外部性評價(jià)要求并結(jié)合項(xiàng)目給出具體分析。

目前農(nóng)林行業(yè)的碳減排項(xiàng)目主要集中于土壤固碳、生物能源和動物糞便管理（主要為甲烷利用）。截至2012年6月1日，約8584個項(xiàng)目處于CDM流程的不同進(jìn)展階段。預(yù)計(jì)這些CDM農(nóng)業(yè)項(xiàng)目可在2020年產(chǎn)生的減排量約為6.08億噸CO2e。從林業(yè)自愿減排項(xiàng)目歷史交易量變化曲線中可以看出，林業(yè)項(xiàng)目在2009年之后增速驚人，這與國際社會對建立針對毀林和林質(zhì)下降的減排機(jī)制（REDD）作用的一致認(rèn)可和2010年坎昆氣候會議上形成的REDD協(xié)議趨勢相符。但在項(xiàng)目減排市場中農(nóng)林業(yè)仍然處于邊緣地位，農(nóng)業(yè)排放源的分散性，農(nóng)林業(yè)排放和固碳效益核算的不確定性，以及農(nóng)林業(yè)固碳項(xiàng)目的可逆轉(zhuǎn)性都對農(nóng)業(yè)進(jìn)入國際碳市場，利用碳融資促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。

西蒙內(nèi)特等將自愿減排標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)其對外部性和碳計(jì)量的要求分成了兩組。其中第一組標(biāo)準(zhǔn)基本只關(guān)注項(xiàng)目的碳減排計(jì)量。而對于環(huán)境等外部性的影響只要求項(xiàng)目不產(chǎn)生有害的或者不利的影響即可。使用范圍最廣的標(biāo)準(zhǔn)為VCS。而第二組標(biāo)準(zhǔn)則對項(xiàng)目的有益附加效益提出了很高的要求，該類標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建的目的是鼓勵可持續(xù)的碳項(xiàng)目開發(fā)，希望減排項(xiàng)目不但有助于減緩氣候變化，而且對社區(qū)和生物多樣性等產(chǎn)生正面效益。目前由于碳市場沒有一套成體系的方法學(xué)對項(xiàng)目的附加效益進(jìn)行量化評價(jià)。這些標(biāo)準(zhǔn)通常都建立在定性評估基礎(chǔ)上。即根據(jù)相關(guān)專家的專業(yè)知識進(jìn)行主觀評分。

CCB標(biāo)準(zhǔn)是甄選多重效益的土地利用類碳項(xiàng)目的使用最廣泛、最受認(rèn)可的國際標(biāo)準(zhǔn)，它在項(xiàng)目的審定和核查中給出了具體要求，并注明如何監(jiān)測。CCB在第二個版本的時(shí)候?qū)τ诟郊有б孢€給出了“黃金級別標(biāo)準(zhǔn)”，要求項(xiàng)目具有卓越的氣候變化適應(yīng)貢獻(xiàn)、社區(qū)貢獻(xiàn)和生物多樣性貢獻(xiàn)，即具有更高的附加效益。但這一“黃金級別標(biāo)準(zhǔn)”在第三版修訂中被刪除?？赡艿脑蚴侨绻际袌霾辉敢鈱哂懈吒郊有б娴奶夹庞弥Ц陡叩膬r(jià)格，項(xiàng)目開發(fā)者則沒有動力做出更大的努力和花費(fèi)更多的資金爭取“黃金級別標(biāo)準(zhǔn)”。

Social Carbon是對減排項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)進(jìn)行認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)。其原則是對于項(xiàng)目社會和環(huán)境影響的透明評估和檢測能夠促進(jìn)簽發(fā)的碳信用的長期效用和價(jià)值。它的評價(jià)體系考慮社會、人類、財(cái)務(wù)、自然、生物多樣性或技術(shù)和碳減排六個方面，并列出指標(biāo)進(jìn)行6個等級的打分，從最壞的情況（等級1）到資源可持續(xù)利用的最理想狀況（等級6）。而進(jìn)行評估的方法和數(shù)據(jù)通常是通過參與方式收集，如走訪、問卷調(diào)查、與項(xiàng)目參與方開會等。

GS委員會在2012年6月宣布對土地利用和林業(yè)類項(xiàng)目開放，并且要求同時(shí)評估碳減排量和附加效益，同時(shí)提供了對附加效益評估的量化、檢測和核查指導(dǎo)。GS對造林，再造林，氣候智能型農(nóng)業(yè)和改進(jìn)的森林管理三個大類的項(xiàng)目分別給出了評估要求和指導(dǎo)。

目前自愿減排市場項(xiàng)目傾向于采取碳計(jì)量+附加效益評估標(biāo)準(zhǔn)，使用最多的為VCS+CCB。而附加效益評價(jià)工具的使用也說明購買方愿意對具有對改善社會和生態(tài)環(huán)境的碳信用支付更高的價(jià)格。

根據(jù)中國《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，所有申請簽發(fā)國內(nèi)自愿減排（CCER）的項(xiàng)目都需要使用在發(fā)改委備案的方法學(xué)。截至2014年底，發(fā)改委備案了177個方法學(xué)，而其中的173個都是對現(xiàn)有CDM方法學(xué)的改編，而其余4個申請備案的方法學(xué)全部來自農(nóng)林業(yè)，分別是：森林經(jīng)營碳匯項(xiàng)目方法學(xué)，可持續(xù)草地管理溫室氣體減排計(jì)量與監(jiān)測方法學(xué)，碳匯造林項(xiàng)目方法學(xué)和竹子造林碳匯項(xiàng)目方法學(xué)。建議國家主管部門出臺相關(guān)的規(guī)定和指導(dǎo)工具，要求所有涉及農(nóng)林業(yè)的碳減排項(xiàng)目都對包括環(huán)境在內(nèi)的外部性進(jìn)行評估，這樣才能促進(jìn)持續(xù)發(fā)展。同時(shí)需要碳市場給出價(jià)格信號，因?yàn)楦郊有б娴脑u估通常意味著額外的花費(fèi)，如水質(zhì)的檢測費(fèi)用，對農(nóng)村環(huán)境的改善評估需要抽樣調(diào)查的費(fèi)用。

另外，對附加效益的評估不建議再設(shè)置等級，這樣會使附加效益的評估復(fù)雜化。如果市場不能給出額外的價(jià)格信號，項(xiàng)目開發(fā)者沒有動力去達(dá)到最高級別的可持續(xù)發(fā)展要求。

雖然農(nóng)林行業(yè)碳減排項(xiàng)目的附加效益很容易識別，但是卻很難定量化評估，尤其涉及環(huán)境方面的影響。下一步的發(fā)展方向可以參考其他風(fēng)險(xiǎn)管理或適應(yīng)性評價(jià)工具，開發(fā)一套較標(biāo)準(zhǔn)的可量化打分評估工具，可以在一定程度上避免人為主觀因素的影響。目前世界保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)正在開發(fā)保護(hù)信用單位，旨在將碳減排、水和生物多樣性等多個方面給與量化考慮。同時(shí)可參考國家出臺的環(huán)境影響評估的一些指導(dǎo)方法和文件。

雖然農(nóng)林業(yè)減緩氣候變化的潛力巨大，但是目前在主流碳市場中基本處于邊緣地位。而對環(huán)境等外部性的附加效益的評價(jià)是農(nóng)林業(yè)項(xiàng)目的一個重要特點(diǎn)，目前市場上有幾個專門的針對可持續(xù)發(fā)展和附加效益評估的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)越來越多的其他碳計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)也將要求土地相關(guān)類項(xiàng)目進(jìn)行此類評估。具有附加效益的項(xiàng)目在碳市場中也較受買家的歡迎，價(jià)格也略高。而在各國探索項(xiàng)目減排市場之機(jī)，更加應(yīng)該突出有益的環(huán)境效益。