王雯　林而達(dá)

政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）第四次評(píng)估報(bào)告（2007）估計(jì)2005年全球農(nóng)業(yè)溫室氣體的排放總量約為51-61億噸二氧化碳當(dāng)量（C02e），對(duì)全球溫室氣體排放的貢獻(xiàn)約為12%，是氧化亞氮（N20）和甲烷（CH4）的頭號(hào)排放源。而大規(guī)模的毀林和林地退化使林業(yè)貢獻(xiàn)了17.4%的總排放。根據(jù)中國(guó)氣候變化第二次國(guó)家信息通報(bào)（2012），2005年我國(guó)溫室氣體凈排放量中11.6%來(lái)自農(nóng)業(yè)活動(dòng)，占當(dāng)年全國(guó)CH4和N20排放總量的57%和74%。反芻動(dòng)物腸道發(fā)酵、水稻種植和動(dòng)物糞便管理為主要的農(nóng)業(yè)CH4排放源，而農(nóng)田排放、放牧和動(dòng)物糞便管理為主要的N2O排放源。農(nóng)林業(yè)作為溫室氣體的重要排放源。同時(shí)也提供了較大的減排潛力。而農(nóng)林生態(tài)系統(tǒng)作為匯固定和吸收CO2更是備受關(guān)注，這一獨(dú)特的性質(zhì)決定了農(nóng)林業(yè)將在全球長(zhǎng)期減緩氣候變暖的進(jìn)程中起到至關(guān)重要的作用。

農(nóng)林業(yè)溫室氣體減排

據(jù)IPCC估計(jì)，在低位碳價(jià)格上每年農(nóng)林業(yè)可吸收和固定16億噸CO2e，大部分與土地相關(guān)的減緩潛力來(lái)自于發(fā)展中國(guó)家。同時(shí)有分析表明。眾多農(nóng)林業(yè)減排措施和技術(shù)在較小幅度改變現(xiàn)有耕作方式的條件下能以較低的成本實(shí)現(xiàn)緩解氣候變化的目標(biāo)，且能節(jié)省農(nóng)業(yè)輸入成本和提高產(chǎn)量，達(dá)到“雙贏”。另外，大部分合理的農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)管理措施還能取得保持水土、維護(hù)生物多樣性、扶貧等促進(jìn)農(nóng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)，這對(duì)發(fā)展中國(guó)家尤為重要。在中國(guó)目前研究較多的種植業(yè)減排增匯技術(shù)包括：減少化肥過(guò)量施用，前氮后移，機(jī)械化深施，高效節(jié)水灌溉，有機(jī)肥與化肥混施，添加抑制劑等方法合理施用氮肥減少農(nóng)田氧化亞氮排放；推廣間歇灌溉利用沼渣替代傳統(tǒng)農(nóng)家有機(jī)肥及秸稈堆腐還田等方式減少稻田甲烷排放；通過(guò)少免耕、秸稈還田、生物質(zhì)碳等增加土壤碳儲(chǔ)量。而林業(yè)措施主要包括減少毀林，改進(jìn)森林管理和造林。

碳市場(chǎng)是利用經(jīng)濟(jì)手段減少溫室氣體排放的工具之一，碳市場(chǎng)的運(yùn)行主要分為基于配額的總量管制和交易機(jī)制（cap-and-trade）以及產(chǎn)生碳信用的碳補(bǔ)償項(xiàng)目機(jī)制（offset）。目前在國(guó)際市場(chǎng)中還沒有強(qiáng)制配額碳市場(chǎng)將農(nóng)業(yè)納入配額體系，只有新西蘭計(jì)劃于2015年將農(nóng)業(yè)納入其碳排放交易體制，岡此農(nóng)業(yè)主要通過(guò)碳減排項(xiàng)目參與國(guó)際碳市場(chǎng)。

中國(guó)政府在哥本哈根氣候大會(huì)上向國(guó)際社會(huì)提出自愿減排承諾：到2020年國(guó)內(nèi)單位GDP碳排放比2005年下降40%-45%，并且將碳排放強(qiáng)度減排目標(biāo)第一次納入五年發(fā)展規(guī)劃。我國(guó)的《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》是國(guó)務(wù)院首次頒布的關(guān)于控制溫室氣體排放工作的重大政策文件，為中國(guó)低碳轉(zhuǎn)型確立了政策框架。2011年10月29日國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，正式批準(zhǔn)北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。隨后，國(guó)家發(fā)改委在2012年6月印發(fā)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，為促進(jìn)國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)的發(fā)展、中國(guó)碳交易體系和市場(chǎng)建設(shè)提供指導(dǎo)。

現(xiàn)有的評(píng)估和研究基本上認(rèn)為農(nóng)林業(yè)的溫室氣體減排項(xiàng)目能產(chǎn)生正面的附加環(huán)境影響，也有部分研究指出了農(nóng)林行業(yè)碳抵消項(xiàng)目的潛在風(fēng)險(xiǎn)。因此分析農(nóng)林業(yè)目前參與碳市場(chǎng)的狀況以及項(xiàng)目實(shí)施對(duì)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)對(duì)于農(nóng)林業(yè)碳減排項(xiàng)目的良好發(fā)展至關(guān)重要。本文將首先歸類總結(jié)目前碳市場(chǎng)中農(nóng)林業(yè)的減排項(xiàng)目類型，考察第三方標(biāo)準(zhǔn)在碳信用簽發(fā)的同時(shí)對(duì)于項(xiàng)目的環(huán)境等外部性的評(píng)估要求，并提出建議。

農(nóng)林業(yè)碳減排類型分析

碳減排項(xiàng)目市場(chǎng)可以分為如下兩類：（1）為強(qiáng)制減排交易市場(chǎng)提供靈活機(jī)制的項(xiàng)目市場(chǎng)，如清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）、聯(lián)合履行（JI）等；（2）自愿減排的項(xiàng)目市場(chǎng)。在自愿減排市場(chǎng)上農(nóng)林業(yè)項(xiàng)目可用的第三方標(biāo)準(zhǔn)主要有黃金標(biāo)準(zhǔn)（GS），核證碳標(biāo)準(zhǔn)（VCS），氣候行動(dòng)儲(chǔ)備（CAR），芝加哥氣候交易所（CCX），美國(guó)碳注冊(cè)處（ACR），而氣候、社區(qū)和生物多樣性標(biāo)準(zhǔn)（CCB）和社會(huì)碳標(biāo)準(zhǔn)（social Carbon）等則是對(duì)碳減排項(xiàng)目的附加效益提供評(píng)估框架和指導(dǎo)，而沒有給出碳減排的計(jì)量方法學(xué)，因此不能單獨(dú)使用，通常和其他計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合使用。

在自愿減排市場(chǎng)，買家通常出于企業(yè)社會(huì)責(zé)任等目的購(gòu)買碳信用來(lái)中和企業(yè)的全部或者部分碳足跡。因此。買家通常非?？粗匾粋€(gè)項(xiàng)目的社會(huì)和可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)。像GS、維沃計(jì)劃（Plan Vivo）等標(biāo)準(zhǔn)就要求項(xiàng)目必須評(píng)估額外的社會(huì)和環(huán)境影響，而類似于VCS和ACR等通常在項(xiàng)目實(shí)施外部性影響的評(píng)價(jià)方面要求較低。如果市場(chǎng)有需求，這些項(xiàng)目開發(fā)者通常會(huì)依照CCB等附加效益評(píng)估工具對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)環(huán)境影響進(jìn)行考量。

農(nóng)林業(yè)溫室氣體減排項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響主要包括水資源利用的改善、土壤質(zhì)量提高、農(nóng)村環(huán)境改善，而林業(yè)項(xiàng)目特別關(guān)注生物多樣性和防火能力控制。碳減排項(xiàng)目的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)影響一般包括產(chǎn)量增加帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收入，農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)的提高，農(nóng)林業(yè)知識(shí)的傳播和能力提高。2012年西蒙內(nèi)特（G.Simonet）等人將林業(yè)項(xiàng)目的外部性分為環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)、人口福利、當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和其他（主要是能力建設(shè)）四個(gè)方向，其中環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的又從生物多樣性、微環(huán)境調(diào)節(jié)、水質(zhì)改善和火災(zāi)控制等方向來(lái)考量。他們的調(diào)查結(jié)果顯示，從業(yè)者認(rèn)為最應(yīng)該關(guān)注的林業(yè)碳減排項(xiàng)目外部性為生物多樣性和依賴于林業(yè)的農(nóng)民的生計(jì)。

農(nóng)林業(yè)碳減排與環(huán)境評(píng)估

對(duì)于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的類型和減排量的分析是基于各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的注冊(cè)處所公開的項(xiàng)目信息，對(duì)其進(jìn)行了篩選和歸納總結(jié)，其中CDM的項(xiàng)目信息來(lái)自聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署里索中心（UNEP RISOE）數(shù)據(jù)庫(kù)。而各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于項(xiàng)目環(huán)境等外部性影響的要求和指導(dǎo)通常都涵蓋在審定和核查手冊(cè)的文件中。因此本文研究將考慮各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)碳減排項(xiàng)目中的環(huán)境外部性評(píng)價(jià)要求并結(jié)合項(xiàng)目給出具體分析。

目前農(nóng)林行業(yè)的碳減排項(xiàng)目主要集中于土壤固碳、生物能源和動(dòng)物糞便管理（主要為甲烷利用）。截至2012年6月1日，約8584個(gè)項(xiàng)目處于CDM流程的不同進(jìn)展階段。預(yù)計(jì)這些CDM農(nóng)業(yè)項(xiàng)目可在2020年產(chǎn)生的減排量約為6.08億噸CO2e。從林業(yè)自愿減排項(xiàng)目歷史交易量變化曲線中可以看出，林業(yè)項(xiàng)目在2009年之后增速驚人，這與國(guó)際社會(huì)對(duì)建立針對(duì)毀林和林質(zhì)下降的減排機(jī)制（REDD）作用的一致認(rèn)可和2010年坎昆氣候會(huì)議上形成的REDD協(xié)議趨勢(shì)相符。但在項(xiàng)目減排市場(chǎng)中農(nóng)林業(yè)仍然處于邊緣地位，農(nóng)業(yè)排放源的分散性，農(nóng)林業(yè)排放和固碳效益核算的不確定性，以及農(nóng)林業(yè)固碳項(xiàng)目的可逆轉(zhuǎn)性都對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)入國(guó)際碳市場(chǎng)，利用碳融資促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。

西蒙內(nèi)特等將自愿減排標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)其對(duì)外部性和碳計(jì)量的要求分成了兩組。其中第一組標(biāo)準(zhǔn)基本只關(guān)注項(xiàng)目的碳減排計(jì)量。而對(duì)于環(huán)境等外部性的影響只要求項(xiàng)目不產(chǎn)生有害的或者不利的影響即可。使用范圍最廣的標(biāo)準(zhǔn)為VCS。而第二組標(biāo)準(zhǔn)則對(duì)項(xiàng)目的有益附加效益提出了很高的要求，該類標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建的目的是鼓勵(lì)可持續(xù)的碳項(xiàng)目開發(fā)，希望減排項(xiàng)目不但有助于減緩氣候變化，而且對(duì)社區(qū)和生物多樣性等產(chǎn)生正面效益。目前由于碳市場(chǎng)沒有一套成體系的方法學(xué)對(duì)項(xiàng)目的附加效益進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。這些標(biāo)準(zhǔn)通常都建立在定性評(píng)估基礎(chǔ)上。即根據(jù)相關(guān)專家的專業(yè)知識(shí)進(jìn)行主觀評(píng)分。

CCB標(biāo)準(zhǔn)是甄選多重效益的土地利用類碳項(xiàng)目的使用最廣泛、最受認(rèn)可的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，它在項(xiàng)目的審定和核查中給出了具體要求，并注明如何監(jiān)測(cè)。CCB在第二個(gè)版本的時(shí)候?qū)τ诟郊有б孢€給出了“黃金級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)”，要求項(xiàng)目具有卓越的氣候變化適應(yīng)貢獻(xiàn)、社區(qū)貢獻(xiàn)和生物多樣性貢獻(xiàn)，即具有更高的附加效益。但這一“黃金級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)”在第三版修訂中被刪除?？赡艿脑蚴侨绻际袌?chǎng)不愿意對(duì)具有更高附加效益的碳信用支付更高的價(jià)格，項(xiàng)目開發(fā)者則沒有動(dòng)力做出更大的努力和花費(fèi)更多的資金爭(zhēng)取“黃金級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)”。

Social Carbon是對(duì)減排項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)進(jìn)行認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)。其原則是對(duì)于項(xiàng)目社會(huì)和環(huán)境影響的透明評(píng)估和檢測(cè)能夠促進(jìn)簽發(fā)的碳信用的長(zhǎng)期效用和價(jià)值。它的評(píng)價(jià)體系考慮社會(huì)、人類、財(cái)務(wù)、自然、生物多樣性或技術(shù)和碳減排六個(gè)方面，并列出指標(biāo)進(jìn)行6個(gè)等級(jí)的打分，從最壞的情況（等級(jí)1）到資源可持續(xù)利用的最理想狀況（等級(jí)6）。而進(jìn)行評(píng)估的方法和數(shù)據(jù)通常是通過(guò)參與方式收集，如走訪、問卷調(diào)查、與項(xiàng)目參與方開會(huì)等。

GS委員會(huì)在2012年6月宣布對(duì)土地利用和林業(yè)類項(xiàng)目開放，并且要求同時(shí)評(píng)估碳減排量和附加效益，同時(shí)提供了對(duì)附加效益評(píng)估的量化、檢測(cè)和核查指導(dǎo)。GS對(duì)造林，再造林，氣候智能型農(nóng)業(yè)和改進(jìn)的森林管理三個(gè)大類的項(xiàng)目分別給出了評(píng)估要求和指導(dǎo)。

目前自愿減排市場(chǎng)項(xiàng)目?jī)A向于采取碳計(jì)量+附加效益評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，使用最多的為VCS+CCB。而附加效益評(píng)價(jià)工具的使用也說(shuō)明購(gòu)買方愿意對(duì)具有對(duì)改善社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的碳信用支付更高的價(jià)格。

根據(jù)中國(guó)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，所有申請(qǐng)簽發(fā)國(guó)內(nèi)自愿減排（CCER）的項(xiàng)目都需要使用在發(fā)改委備案的方法學(xué)。截至2014年底，發(fā)改委備案了177個(gè)方法學(xué)，而其中的173個(gè)都是對(duì)現(xiàn)有CDM方法學(xué)的改編，而其余4個(gè)申請(qǐng)備案的方法學(xué)全部來(lái)自農(nóng)林業(yè)，分別是：森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)，可持續(xù)草地管理溫室氣體減排計(jì)量與監(jiān)測(cè)方法學(xué)，碳匯造林項(xiàng)目方法學(xué)和竹子造林碳匯項(xiàng)目方法學(xué)。建議國(guó)家主管部門出臺(tái)相關(guān)的規(guī)定和指導(dǎo)工具，要求所有涉及農(nóng)林業(yè)的碳減排項(xiàng)目都對(duì)包括環(huán)境在內(nèi)的外部性進(jìn)行評(píng)估，這樣才能促進(jìn)持續(xù)發(fā)展。同時(shí)需要碳市場(chǎng)給出價(jià)格信號(hào)，因?yàn)楦郊有б娴脑u(píng)估通常意味著額外的花費(fèi)，如水質(zhì)的檢測(cè)費(fèi)用，對(duì)農(nóng)村環(huán)境的改善評(píng)估需要抽樣調(diào)查的費(fèi)用。

另外，對(duì)附加效益的評(píng)估不建議再設(shè)置等級(jí)，這樣會(huì)使附加效益的評(píng)估復(fù)雜化。如果市場(chǎng)不能給出額外的價(jià)格信號(hào)，項(xiàng)目開發(fā)者沒有動(dòng)力去達(dá)到最高級(jí)別的可持續(xù)發(fā)展要求。

雖然農(nóng)林行業(yè)碳減排項(xiàng)目的附加效益很容易識(shí)別，但是卻很難定量化評(píng)估，尤其涉及環(huán)境方面的影響。下一步的發(fā)展方向可以參考其他風(fēng)險(xiǎn)管理或適應(yīng)性評(píng)價(jià)工具，開發(fā)一套較標(biāo)準(zhǔn)的可量化打分評(píng)估工具，可以在一定程度上避免人為主觀因素的影響。目前世界保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)正在開發(fā)保護(hù)信用單位，旨在將碳減排、水和生物多樣性等多個(gè)方面給與量化考慮。同時(shí)可參考國(guó)家出臺(tái)的環(huán)境影響評(píng)估的一些指導(dǎo)方法和文件。

雖然農(nóng)林業(yè)減緩氣候變化的潛力巨大，但是目前在主流碳市場(chǎng)中基本處于邊緣地位。而對(duì)環(huán)境等外部性的附加效益的評(píng)價(jià)是農(nóng)林業(yè)項(xiàng)目的一個(gè)重要特點(diǎn)，目前市場(chǎng)上有幾個(gè)專門的針對(duì)可持續(xù)發(fā)展和附加效益評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)越來(lái)越多的其他碳計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)也將要求土地相關(guān)類項(xiàng)目進(jìn)行此類評(píng)估。具有附加效益的項(xiàng)目在碳市場(chǎng)中也較受買家的歡迎，價(jià)格也略高。而在各國(guó)探索項(xiàng)目減排市場(chǎng)之機(jī)，更加應(yīng)該突出有益的環(huán)境效益。