陳澤偉

改革，一定會遭遇“中梗阻”的，否則就不叫“改革”。自古至今，改革從來非易事。原因不復(fù)雜，改革是針對既定目標(biāo)對復(fù)雜利益格局進行深度調(diào)整，被調(diào)整者，特別是利益被做減法者，反彈情緒、掣肘動作，甚至阻撓設(shè)障，都在意料之中。

新時期開啟的改革大業(yè)，“中梗阻”一直就有，想必也將繼續(xù)存在。只不過每個時期的“中梗阻”不一樣，要對癥下藥，就很有必要把當(dāng)前全面深化改革階段的“中梗阻”摸清搞透。當(dāng)前的改革“中梗阻”大概可分為四種。

第一種，強勢的特殊利益集團干擾或誤讀改革頂層設(shè)計。

自上而下的改革，其首要在于凝聚共識、確定方向。在當(dāng)前的改革中，利益集團對于改革頂層設(shè)計的影響依然存在。特別是一些高級領(lǐng)導(dǎo)干部搞“非組織政治活動”、團團伙伙、小圈子，往往政商勾連、上下其手，政治勢力與經(jīng)濟實力一起發(fā)力，既有“上層建筑”的謀劃能力，也有“經(jīng)濟基礎(chǔ)”的保障實力，其干擾改革方向和改革重點的力量不可小覷。

第二種，部門本位主義的“選擇性執(zhí)行”。

一些部門和地方在落實中央有關(guān)改革的決策部署時，囿于部門利益和局部利益，搞選擇性落實、象征性執(zhí)行。

比如，一些部門和地方在制定改革實施細則時，有的不積極作為，轉(zhuǎn)發(fā)文件了事，使基層找不到改革的抓手和方法;有的塞私貨、搭便車，把對本部門有利益有好處的東西巧妙添進去，借機為部門甚至小集團牟利;有的大玩折衷主義，遇到對本部門有削權(quán)減利的改革方案，在制定細則或執(zhí)行中做“調(diào)和”處理，使改革成效大打折扣;有的上推下卸，脫離實際和群眾需求，生搬硬套，改革沒釋放紅利，反而讓老百姓添堵，等等。

第三種，一些基層干部的“雁過拔毛”行為和畏難、抵觸情緒。

“最后一公里”的“中梗阻”往往出現(xiàn)在這里，“蒼蠅”也多產(chǎn)自這里。

比如，在一些地方，中央下?lián)苻r(nóng)村危改款，有的農(nóng)民獲批一萬元到手只有五千元，有些村民連房都住不上，還有干部索要“好處費”。 如此“雁過拔毛”的事，恐怕不在少數(shù)?！吧n蠅”大行其道，再好的改革措施也會大打折扣。

在推進改革上，當(dāng)前，仍有少數(shù)縣鄉(xiāng)以下基層干部無心部署和落實改革，或是擔(dān)心風(fēng)險大，會激化不同群體的利益矛盾;或是擔(dān)心得罪人，搞得不好惹火燒身;或是擔(dān)心沒好處，反而削了自己的權(quán)、動了自己的奶酪。在中央實行“八項規(guī)定”、反對“四風(fēng)”之后，“為官不易”的喟嘆，在縣鄉(xiāng)以下基層干部群體中很有市場。

第四種，分眾化小團體匯成“民意集團”的沖擊。

互聯(lián)網(wǎng)時代，朋友圈隆盛，“人以類聚”更加凸顯，也更加便利隨意。由分眾化、碎片化小團體匯合成的“民意集團”，對改革的梗阻影響常表現(xiàn)為“失落情緒”的無厘頭宣泄，而這種“失落情緒”主要源自對改革期望值的不滿足。比如國企下崗職工、城市非戶籍常住人口、二代農(nóng)民工，他們最盼望解決再就業(yè)、徹底打破“戶籍歧視”、農(nóng)民工市民化等，如果遲遲得不到解決或者達不到他們的期望值，就會對改革“心灰意冷”，容易產(chǎn)生“被拋棄感”，改革焦慮情緒就會上升，“任性”爆發(fā)，甚至不加思考地對良好改革舉措都打問號。在一些群體性事件中，之所以“圍觀”者眾、“助威”者多，大都出自這種情緒性宣泄。尤其值得警惕的是，這種因改革期待滿足感不高造成的“群體性盲動”，會被其他一些有意阻撓改革的利益集團以“民意”之名加以利用，混淆社會輿論，影響改革推進。

（殷欣奎薦自《瞭望新聞周刊》2015年第15期）